|
 |
|
|
|
 |
在全市司法行政系统党风廉政工作会议上的讲话 |
| 北海市司法局 2005-03-17 来源： 作者： |
|
|
|
|
|
全市司法行政党风廉
政工作会议参阅材料
在全市司法行政系统党风廉政工作会议上的讲话
冯 永 昌
（二00五年三月十六日）
同志们：
刚才，局党组副书记、纪检组长顾传中同志代表局党组总结了2004年我市司法行政系统党风廉政建设和反腐败工作的基本情况，并对当前和今后一个时期我市司法行政系统党风廉政建设和反腐败工作进行了部署。我完全同意。希望各县区、各单位结合实际，认真贯彻落实。
下面，我再着重强调几个问题：
一、进一步把党风廉政建设和反腐败斗争摆到重要位置
党的十六届四中全会指出：“党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡，党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。”这是对我们党执政经验的深刻总结，表明了我们党对反腐败斗争的坚强决心。胡锦涛同志在中央纪委五次全会上强调，“历史和现实都表明，一个政党，如果不坚决反对和有效预防腐败，听任腐败现象在党内滋长蔓延，就不可能取得政权，即使取得政权也不可能保持政权稳定”，“只有切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，我们党才能始终得到最广大人民的拥护和支持，才能不断提高执政能力、巩固执政地位，永远立于不败之地。”全市司法行政系统要认真学习贯彻十六届四中全会精神和胡锦涛总书记等中央领导同志的重要讲话，充分认识党风廉政建设和反腐败斗争的重要性、紧迫性和长期性，充分认识坚持反腐败斗争是密切党同人民群众联系、巩固党的执政地位的重大政治问题，自觉地抓好党风廉政建设和反腐败斗争各项工作的落实。
党风廉政建设工作与各项司法行政业务工作是相互渗透，相互促进，密不可分的。从这个意义上说，如果反腐倡廉工作没有得到明显的有效的加强，那么司法行政事业就不可能得到全面协调发展。司法行政机关是政法工作的重要组成部分，是人民民主专政机关，行使着国家的重要权力；律师公证工作是我国司法制度的重要组成部分，对促进司法公正、维护当事人的合法权益的发挥着重要作用；面向社会服务的司法鉴定管理是保障司法公正的重要环节等等。如果对这些领域的人员教育不好、管理不严格、监督不到位，就很容易产生腐败现象。近年来，我市司法行政系统虽然没有发生违法违纪现象，但系统外发生的一些腐败案件值得我们深思，警示我们在党风廉政建设和反腐败斗争中不能掉以轻心，要继续加强党风廉政建设和反腐败工作，深化反腐倡廉教育，为深入开展保持共产党员先进性教育活动，为维护司法行政队伍的纯洁，为保持党的先进性，奠定良好基础，提供有力保证。
二、加强党风廉政建设和反腐败斗争领导干部要带头做好表率
近几年来，中央一直强调要抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业的不正之风，这三项工作构成了新时期党风廉政建设和反腐败斗争的工作格局，也体现了新的历史条件下反腐倡廉的规律性。这三项工作，摆在首位的是领导干部廉洁自律。作为一个部门、一个单位的领导，特别是“一把手”，手中掌握着一定的权力，它可以用来为人民谋利益，也可以用来谋私利。因此，全市司法行政机关各级领导干部尤其是“一把手”要保持清醒的头脑，时刻警惕和自觉抵制来自各个方面的侵蚀和干扰，不断提高自身的拒腐防变和抵御风险的能力，带头廉政，做好表率，推进党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。
（一）要严格做到廉洁自律，严防腐败行为滋生。领导干部廉洁自律，就要按照中央和自治区有关规定严格要求自己，进一步加强思想政治建设，构筑牢固的思想道德防线，抵御享乐主义、个人主义和拜金主义的侵蚀和影响，树立正确的权力观、地位观、利益观，不断增强拒腐防变的能力。要把加强党性修养和自我约束结合起来，追求健康向上的生活情趣，带头弘扬社会主义道德风尚，模范遵守国家法律法规。作为领导干部，凡是要求下级做到的，自己首先做到；凡是不允许下级做的，自己坚决不做。只要自己站得正，走得直，一个单位的好风气就能带起来。要牢记胡锦涛总书记语重心长的告诫，要“常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，真正经受住权力、金钱、美色的诱惑，永葆共产党人和人民公仆的革命本色。”
（二）要严格执行民主集中制，防止权力腐败。民主集中制是我们党和国家的根本组织制度和领导制度，加强民主集中制，对于加强对权力和权力行为的有效监督和制约，防止权力部门工作人员滥用职权、以权谋私和玩忽职守，防止腐败有着重大意义。我们各级领导班子，必须严格、自觉地坚持党的民主集中制原则。在加强民主集中制的问题上，我强调几个问题：一是坚决执行党的路线方针政策。各级司法行政机关领导干部要按照民主集中制的原则开展工作，保证党的路线、方针、政策和国家的法律法规在司法行政工作中正确实施，决不允许各行其是，另搞一套，也不允许上有政策，下有对策。在工作中执行纪律、落实政策、贯彻上级指示，要把握和坚持好三点：第一，法律、政策有规定的，一定要用好用足用够。第二，要不唯上、不唯书、只唯实，不搞花架子，不搞形式主义。在不违反法律政策原则的前提下，结合实际，该变通办理的要变通办理。这叫原则性与灵活性的结合，但这绝对不是搞“上有政策，下有对策”。第三，法律、政策明令禁止的，坚决不能干，不触犯“高压线”。二是增强“三个”观念，正确行使职权。增强全局观念，正确处理局部利益和整体利益、眼前利益和长远利益的关系，不搞本位主义和小团体主义；增强组织观念，遵守个人服从组织，少数服从多数的原则，不闹个人意气，不搞无原则纠纷；增强纪律观念，严格执行国家法律法规和党的纪律，不搞有令不行，有禁不止。现在有的单位仍然存在有令不行、有禁不止的现象，对上级机关的一些决定、命令、指示，不予重视，甚至顶着不办。这种违背党的民主集中制的问题，要坚决纠正。三是集体领导和个人负责相结合。领导班子和领导干部是各项工作的组织者和领导者，对贯彻执行民主集中制起着关键性的作用，要特别注意培养民主集中制的作风，自觉执行民主集中制。对重要工作的决策和部署及其他重大事项，都要由党组（支部）集体讨论决定。不能擅自决断，不得个人说了算。凡是集体作出的决定，每个领导成员都必须执行。有不同意见的可以保留，也可以向上级报告，但必须服从和执行，不能另搞一套。领导成员对自己分管的工作要敢于负责，既要根据集体的决定和分工切实履行自己的职责，又要树立全局观念，关心全局工作，积极参与集体领导。主要领导对工作负有主要责任，必须带头执行民主集中制。既要注意充分发扬民主，善于听取并集中正确的意见，又要敢于负责，敢抓敢管，不断提高整体领导水平。
（三）进一步加强监督，防止权力滥用。权力失去监督，必然导致腐败。必须加强对权力运行的监督和制约，监督抓好两个方面的重点，一是抓好对领导机关、领导干部特别是各级领导班子“一把手”的监督。二是抓好重点环节和重点部位权力行使的监督。对干部选拔任用工作中，推荐、提名、考察考核讨论决定等是监督的重点环节。各级司法行政机关要从实际出发，建立、完善监督制约机制，将监督关口前移，发现有问题、苗头要及时谈话提醒，对问题严重的要予以严肃处理。各级领导干部要增强监督意识，自觉接受各方面监督，听取群众意见，改进工作。要按照曹伯纯书记在区纪委七次全会上的要求，领导干部自觉接受监督应做到五要：一要丢官气，强化公仆意识；二要去掉庸俗作风，坚持党性原则；三要筑起思想防线，划清是非界限；四要摆脱人情的束缚，过好亲情、友情关；五要牢固树立群众观点，放下架子甘当群众的小学生。
要加大监督力度，必须改进监督方式，强化监督过程，解决目前存在的上级对下级监督不落实、班子内部监督不力、群众监督难等问题，形成严密的监督网络，营造干部不敢腐败的环境。
三、构建惩治和预防腐败体系，提高司法行政队伍的拒腐能力
司法行政系统的机关公务员、法律服务人员两支队伍，是维护安全和社会稳定，促进经济发展的重要力量，对实现全面建设小康社会创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境发挥重要的作用。管理、建设好这两支队伍，不仅是司法行政事业的改革与发展的需要，更是推动北海社会经济发展的需要。全系统各级领导班子要牢固树立“两手都要抓、两手都要硬”的思想，做到在抓工作的同时首先抓队伍建设，在抓队伍建设的同时首先抓班子建设，在抓班子建设的同时首先抓党风廉政建设。最近，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，科学总结了我们党反腐倡廉工作的基本经验，明确了惩治和预防腐败体系建设的指导思想、重要目标和工作原则，提出了有效反对和预防腐败的一系列措施和办法，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。全市司法行政系统要认真学习、广泛宣传《实施纲要》，并且结合我市司法行政系统的实际，加快构建北海司法行政系统惩治和预防腐败体系，从源头上遏制和减少腐败现象的发生，把司法行政两支队伍建设成政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的队伍，按照中央要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，做到教育在先、约束在先、监督在先和预防为主，推动全系统党风廉政建设和反腐败斗争。
（一）加强防范教育。反腐倡廉，教育是基础。教育搞好了，党员干部的思想作风端正了，精神境界提高了，才能自觉地拒腐防变。对党员干部尤其是领导干部的教育，以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以立党为公、执政为民为目标，加强反腐倡廉教育。反腐倡廉教育要强化针对性，要根据社会环境、司法行政的工作实际和党员干部思想状况和变化，改进教育内容和方法，加强宗旨教育、法纪教育、道德教育、正面典型教育和反面警示教育。要注意发现、培养、树立勤政廉政的先进典型，用身边的先进典型激励、教育广大党员干部。同时对我们队伍中发生的违法违纪案件要进行剖析，以警示队伍，增强拒腐防变能力。
当前，反腐倡廉教育要与正在开展的保持共产党员先进性教育活动结合起来。司法行政系统各级党组织一定要站在全局和战略的高度，充分认识开展先进性教育活动的重要性，切实把思想统一到中央、自治区党委和北海市委的决策和部署上来，以高度的政治责任感和使命感，把先进性教育活动作为关系全局和长远的一件大事，切实抓紧抓好。在活动中，要紧密联系实际，努力解决两支队伍存在的严重影响党的先进性和司法队伍纯洁性的突出问题，促进反腐倡廉工作。
（二）必须构建反腐倡廉的制度体系。深化改革、创新体制、完善制度，形成有效防范腐败的体制机制制度，从源头上预防和解决腐败问题，不仅是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的重要任务，也是贯彻落实十六届四中全会精神，提高党的执政能力的重要举措。腐败问题往往发生在执法、干部人事工作、财务管理、职务消费、社会交往、家属和身边工作人员等环节上，因而针对这些环节建立规章制度特别重要。要建立健全各项内部管理制度，必须根据我市司法行政系统不同部门、不同岗位的特点和本部门、本单位的重点部位、热点岗位及管理中的薄弱环节，制定和完善统一的议事办事制度，规范内部管理工作，全方位、多方面从源头上预防和遏制腐败。在司法行政机关工作中，着重抓好推进人事制度改革，坚持民主集中制，推行政务公开，严格财务管理。在法律服务领域里，要通过制度来实现规范化管理，达到治本的目的，其中包括建立一整套严格规范的制度程序，严把进口；完善投诉、调查、听证和处罚的制度程序，畅通出口。要把职业道德和执业纪律评查经常化、制度化。
（三）必须严格管理。进一步规范法律服务秩序，要把强化律师、公证员队伍的管理突出抓好。司法局的工作重点在抓好指导和监督上，县区司法局是管理主体，要行使管理工作的职能，大胆管，认真抓，切实解决律师、公证员执业中的不正之风，巩固教育整顿的工作成果。同时，要发挥协会行业管理的作用。通过加大管理工作的力度，使行风有明显的好转。对司法行政机关的公务员队伍，要加强教育，严格管理，克服教育管理中存在的失之于宽、失之于软，该批评的不批评，即使批评也是“蜻蜓点水”，没有触及痛处、触及灵魂的问题，努力建设一支素质高、业务精、作风硬，高效、廉洁的司法行政机关公务员队伍。
四、进一步认真落实党风廉政建设责任制
这几年来，司法局党组不断加大力度，狠抓党风廉政建设责任制的落实，每年初，将党风廉政建设和反腐败斗争的任务、责任分解到各位局领导及有关科室，党组成员分别与有关单位建立联系点，并且深入到基层，对责任制的情况进行督促检查，发现和处理存在的问题。今后，各级司法行政机关领导班子成员，要进一步转变作风，经常深入到基层，进行调查研究，抓好责任制的落实。从总的情况看，这些年，全市各级司法行政机关党政领导班子执行党风廉政建设责任制的情况是好的。但是在这方面，我们不能有丝毫的松懈，不能有任何疏忽，还要继续努力。全市司法行政机关的各级领导干部特别是党政“一把手”要以身作则，坚持从自己做起，既要廉洁自律，做好表率，又要敢抓敢管，对自己管辖范围的党风廉政建设和反腐败工作要负总责，要管好班子，带好队伍，充分发挥第一责任人的作用。领导班子其他成员也要根据职责分工，抓好本部门和单位的反腐倡廉工作。今后，司法行政机关各级党政“一把手”必须亲自部署党风廉政建设和反腐败工作，每半年必须听取一次责任制贯彻执行情况的汇报，必须亲自研究解决几个反腐倡廉工作的重要问题，必须亲自参加一次责任制落实情况的检查，要加强党风廉政建设责任制落实情况的督促检查，对那些领导不力、责任制落实不好、甚至因不抓不管导致不正之风长期得不到解决，屡屡出现重大问题的，要按规定进行组织处理或纪律处分，问题严重的要追究主要领导责任。
五、切实加强对党风廉政建设和反腐败斗争的领导
反腐倡廉工作是各级司法行政机关党组织和领导干部的重要责任，必须高度重视，态度坚决，措施得力，工作扎实，真正把各项工作任务落到实处。各单位党组（支部）要把党风廉政建设和反腐败斗争工作纳入重要的议事日程融入工作的整体格局中，通盘考虑，统一部署，统一检查，统一落实。要及时掌握和认真分析情况，有针对性地提出工作思路、目标和任务，采取有力措施切实解决存在的突出问题。要切实支持纪检监察人员开展工作，听取他们的工作汇报，及时研究解决反腐倡廉的重大问题。要建立健全述职述廉制度，从今年起，县区司法局的党政领导班子及其成员按干部管理权限，每年都要向主管的党组、党委、纪检监察部门报告落实责任制及廉洁自律的情况。
要加强纪检监察队伍建设。纪检监察工作，只能加强不能削弱，这是中央的要求，也是司法行政事业发展的客观需要。前不久召开的全国司法行政系统党风廉政工作电视电话会议上，张福森部长在讲话中把建立健全纪检监察机制作为落实党风廉政建设责任制的工作重点之一，要求按照党章规定，凡是设党委的，原则上要设纪委；设党总支或党支部的，要设纪检委员。要求这项工作今年要尽快落实。
司法行政系统各级党组（支部）要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，重视和加强纪检监察队伍建设。一是加强教育培训工作，不断提高政治素质和业务水平。二是逐步选调和培养一批熟悉财经、金融、法律等专业知识干部，改善纪检监察队伍结构。三是加强纪检监察干部多种岗的使用和锻炼，为他们的成长和进步创造有利条件。四是加强激励机制，对在反腐倡廉工作中做出贡献的纪检监察干部，该表扬的要表扬，该提拔的要提拔。广大纪检监察干部要勤奋学习，努力工作，增强责任感，不断提高监督的能力，不断提高保障党员权利的能力，不断提高依法执纪、依法办案的能力，不断提高组织协调和反腐败工作的能力，以饱满的热情和良好的工作作风，完成党和人民交给的光荣任务。
同志们，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六届四中全会和中纪委五次全会精神，振奋精神，与时俱进，开拓创新，扎实工作，努力把我市司法行政系统党风廉政建设和反腐败斗争推上新台阶，为开创司法行政工作新局面，加快北海“三新”步伐，全面建设小康社会做出新的贡献！
|
|
 |
| |
|
|
|
