北司发[2008]13号            　　　　签发人：冯永昌

 

 

 

为贯彻落实十七大会议和胡锦涛总书记在广西考察工作时发表的重要讲话精神，确保《广西北部湾经济区发展规划》的顺利实施，促进社会稳定和北海经济的快速发展，现根据市委、市政府的要求，按照全区司法行政工作会议和全市政法工作会议的部署，以服务发展为第一要务，以维护稳定为第一责任，坚持“抓班子、带队伍、促改革、强基层、创亮点、保稳定”，充分发挥法律保障、法律服务、法制宣传职能作用，为建设富裕文明和谐新北海作贡献。现结合本局的实际工作，特制定本工作方案。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以开放合作为重点，以改革创新为动力，进一步解放思想，更新观念，抓住机遇，发挥优势，着力优化经济结构，转变发展方式，优化空间布局，加强联合协作，不断提高综合实力和竞争力，努力把北部湾经济建成我国沿海发展的新一极，在带动广西发展、促进西部大开发、实现东中西互动、加强中国－东盟合作的进程中发挥更大作用。

二、主要工作

（一）坚持继续解放思想，加强队伍建设，始终保持司法行政工作的正确方向。

1、精心组织开展继续解放思想大讨论暨“创新年”活动。认真贯彻和落实北海市委作出开展继续解放思想大讨论暨“创新年”活动的决定，把继续解放思想大讨论活动作为当前一项重要工作，切实做好动员、精心组织、周密安排、抓紧抓好。做到既要坚持实事求是，要敢想敢干，敢为人先，勇于创新，真正做到以科学发展观为统领，加强落实科学发展观的自觉性，努力打造司法行政工作的“亮点”，进一步强化和优化司法行政职能，促进司法行政工作又好又快发展。

2、加强队伍建设，选好用好人才。自治区党委书记郭声琨在新春寄语中说，国以才立，政以才治，业以才兴。为推进司法行政各项事业长足发展，必须大胆任用人才，建设一支想干事、能干事、干实事、不出事的干部队伍，旗帜鲜明地鼓励开拓，支持实干。今年，我局要加大选拔培养优秀年轻干部力度，并通过竞争上岗、定期轮岗、上挂下派、绩效考核、奖励惩处等措施，促进各级领导班子整体素质的提高，充分调动司法行政队伍敬业奉献和岗位建功的积极性。

3、切实抓好领导干部廉洁自律，严格执行执法过错责任追究制。我们要坚决落实队伍建设和党风廉政建设目标责任制，着力提高队伍的整体素质，确保全市司法行政系统年内不发生严重违纪案件和刑事犯罪案件。

（二）加强基层基础建设，充分发挥人民调解“三项功能”作用，为建设“平安北海”作贡献。

1、基层司法所建设工作是今年司法行政工作的“重中之重”。要做好今年的基层基础工作：一要大力推进基层司法所国债项目的建设，要以去年我市召开司法所建设现场会为契机，乘势而上，积极争取有关部门的支持及各级党委政府的高度重视，确保配套资金落实到位，今年要把去年未开工或开工建设尚未完工的司法所办公楼建设好并投入正常使用，会后，各县（区）司法局要根据本单位的实际情况，将未开工、未完工的司法所国债项目工程建设日程表报市司法局审批。市局将组成工作组从4月份起每月对工程进展进度情况进行督促检查，并将工程进展情况和资金到位情况在全市范围内进行通报。总的要求是5月20日前全部开工，12月20日前必须入驻办公。对在抓司法所国债项目建设力度不够、动工迟缓、进展速度缓慢的单位和责任人，市司法局将按照干部管理有关规定进行问责或建议上级有关机关进行问责。确保司法所国债项目建设要在年底前画上一个圆满的句号。

2、深入开展“五好司法所”创建活动，进一步加强司法所的规范化建设，选好配好司法所所长，挑选业务精、能力强的司法行政干部担任司法所所长，不断提高基层司法行政队伍的综合素质。要组织各级司法行政机关对基层司法所分期分批实施定点帮带和培训工作，探索一条市县司法行政机关干部到基层司法所挂职锻炼的新路，大力支持基层司法所工作。

3、坚持“调防结合，以防为主”的方针做好人民调解工作，建立健全矛盾纠纷排查调处机制，从源头上预防和化解矛盾纠纷，及时将社会不稳定因素化解在基层，消除在萌芽状态。要广泛参与涉及民生问题纠纷的调解，着力促进解决群众“最急、最难、最盼”等方面的问题。要完善以乡镇（街道）、村和社区为基础的人民调解的人民调解工作网络，完善人民调解与行政调解、司法调解相互衔接工作机制，通过扎实有效的工作发挥人民调解第一道防线的作用，为平安北海、和谐社会的建设保驾护航。

4、要继续做好刑释解教人员的安置帮教工作，逐步完善刑释解教人员的信息库建设，有针对性地加强管控措施，整合社会资源，进一步提高安置帮教能力，减少重新违法犯罪率。

（三）强化普法依法治理，扎实推进“五五”普法规划。一个和谐的社会首先应该是一个平安的社会，而一个平安的社会则必然是一个法治的社会。在全国人民积极创建和谐社会，构建平安家园的进程中，司法行政工作中担负的推进普法依法治理工作，提高全民的法制意识的职能显得尤为重要。今年，我们开展普法依法治理工作的首要任务就是扎实推进“五五”普法规划的落实，做好“五五”普法中期检查工作，围绕市委、市政府的工作重心，围绕群众关心、关注的社会热点和现实需求，广泛宣传宪法和法律法规，加强社会主义法治理念教育和公民法律意识教育。

1、切实加强普法重点对象的法制宣传教育。着力抓好领导干部、公务员、企业经营管理人员学法用法和青少年、农民的法制宣传教育，通过举办领导干部法制讲座、召开青少年法制教育座谈会等形式带动全民普法深入开展。

2、努力创新普法形式和手段，增强法制宣传教育的针对性和实效性。要充分利用报刊、电视广播和网络开展法制宣传教育，强化各类媒体开展公益性法制宣传教育的社会责任，积极推动“五五”普法讲师团的成立。

3、继续深入开展“法律六进”活动，建立和完善“法律六进”活动工作机制和工作制度，总结推广典型经验，积极探索建立“法律六进”活动评估考核机制，全面推进普法依法治理。

3、从今年起，根据全市政法工作会议的要求，以后每年的普法考试命题对全市政法部门都要设立专卷，增加社会主义法治理念教育的内容，对政法系统的广大干警提出更高的要求，要通过不断提高政法部门自身的素质来打造一支精英队伍。

（四）强化法律服务规范化管理，促进经济社会又好又快发展。

1、抓好法律服务行业的拓展和规范化管理工作，是建设平安北海、构建和谐社会的重要保证。今年我们的工作重点是：一要加强法律服务机构的管理，强化法律服务人员职业道德、执业纪律教育和职业形象教育，培养职业操守，维护司法公正和社会公信力。进一步拓展法律服务领域，组织、引导律师、公证员、基层法律服务人员更加积极主动地投入经济建设的主战场，为北海的经济发展，为广西北部湾经济区的建设、中国－东盟自由贸易区建设、新农村建设和社会经济各项事业发展提供优质的法律服务。二要积极探索律师、基层法律服务工作者参与各级党委、政府决策工作的有效途径，为政府依法行政和科学决策、民主决策提供法律意见。加强法律服务人员代理敏感案件的管理指导工作，代理案件要以大局为重，社会稳定为重。

2、要进一步加强法律援助工作，逐步解决“十一五”期间我市法律援助工作发展所要求的机构、编制、经费、办公设备等基础保障问题。大力推进法律援助工作规范化建设，促进法律援助工作标准化、制度化。进一步提高法律援助办案数量和质量，扩大法律援助覆盖面。加大宣传力度，扩大法律援助的社会影响力。

3、继续深入开展“法律服务和法律援助工作为构建社会主义和谐社会服务”主题实践活动。积极组织律师、公证人员、基层法律服务工作者为解决建设领域拖欠工程款和农民工工资、群众就业、就学、就医、社会保障等民生问题提供法律服务。加强对弱势群体特别是农民工的法律援助工作，建立法律援助参与化解矛盾纠纷快速审批和律师代理申请的绿色通道，形成并完善法律援助与劳动仲裁、司法救助、人民调解等衔接机制。

4、继续抓好国家司法考试的报名、组织考试工作，确保实现司法部“四严”、“四最”和自治区司法厅“双零”、“六无”的具体工作要求和责任目标。

三、要求

按照自治区司法厅提出的“抓班子、带队伍、促改革、强基层、创亮点、保稳定”总体工作思路，结合我市建设“平安北海”和广西“北部湾经济区”的新形势，我们一定要根据形势任务的变化不断赋予司法行政工作新的内容，把各项工作落到实处，抓出成效，完成好今年的工作目标。

（一）以深入开展解放思想大讨论暨“创新年”为契机，大兴求真务实之风。根据最近胡锦涛总书记在十七大中关于在全党大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风的要求，特别是把学习胡锦涛总书记在广西考察工作时的重要讲话引向深入，我们全系统广大干部特别是领导干部，要紧密联系北海的改革开放和广西“北部湾经济区”的建设，坚持讲实话、出实招、办实事、务实效，把工作的着力点真正放在研究解决改革发展稳定中的重大问题上，放在研究解决司法行政工作中的紧迫问题上，放在研究解决司法行政队伍建设中的突出问题上，坚持以求真务实的精神去抓落实，并在抓落实的实践中不断提高坚持求真务实的自觉性和坚定性。

（二）以改革创新为动力，狠抓各项工作落实，促进司法行政工作全面活跃。我市司法行政机关必须牢固树立并切实增强与时俱进观念，要有改革创新的勇气，奋发进取的锐气，充分发挥司法行政系统在普法依法治理、人民调解、安置帮教、基层法律服务、公证律师管理、“12348”法律援助、司法鉴定等与经济建设和平安建设密切相关的职能作用，做好司法行政工作资源的整合，形成司法行政工作综合服务平台，健全完善运转协调的工作机制，最大限度地发挥司法行政工作在经济建设和平安建设中的功能和作用。

 

 

 

二00八年四月一日

 

 

 

 

 

主题词：司法　北部湾经济区发展规划△　　工作方案

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（共印19份）