第六篇　 完善空间布局

　　实施主体功能区优先发展的战略，进行重点突破，实现城市全面发展。加强北海中心城区基础设施建设，不断完善城市功能，以支柱产业发展推进中心城区、合浦城区、铁山港新城区的建设，不断优化城镇布局，形成城乡互动、优势互补、共同发展的新局面。

第二十一章　优先发展六大主体功能区

　　1、铁山港工业区。依托我市铁山港天然深水良港、发展腹地开阔、工程地质条件优越等自然条件和区位优势，重点发展石油化工、林浆纸一体化、电力、矿产品加工等大型工业，配套建设相关产业链项目，积极发展其他外向型工业，把铁山港工业区建设成为广西大型工业基地。在铁山港西岸岸线前沿布局工业码头和商贸码头群，码头群后方布局临海大型工业和相关配套产业。

　　2、北海至合浦工业带。整合我市现有的高新技术产业园区、工业园区、海城区工业园、合浦工业园区和北海大道至合浦火车站沿线的土地资源，形成集高新技术、机械制造、特色加工以及工业配套服务于一体的工业带。重点发展电子信息、制药、海洋生物、新材料、机械制造和特色产品加工等产业。以市区北海大道为中轴线延伸到合浦火车站的道路两侧区域，布局高新技术产业和环保型加工制造业。优先开发建设道路沿线两侧2公里范围内土地，按照循环经济的要求规划出各产业的分布区域，按照连片开发建设的原则高起点高标准建设项目，实现工业发展与环境的和谐统一。

　　3、北海出口加工区。出口加工区是我国西部地区唯一临海的最接近东盟的国家级出口加工区，主要发展仓储业、物流业和两头在外的出口加工业，重点发展电子信息、精密机械、生物制药、精细化工、新型建材等产业。依托大西南各省市的丰富资源，用更优惠的政策、更优质的服务吸引各类企业进入，充分利用中国—东盟博览会每年在我区举办的机会，大力引进与东盟各国有出口业务的企业。力争把出口加工区打造成为西部地区对接中国—东盟自由贸易区的重要窗口和大西南出口加工贸易的重要基地。

　　4、北海市文化教育旅游新城区。将银滩东区建设成为北海市文化教育旅游新城区。大学园区、职业教育中心、基础教育示范基地和民办教育基地是新城区优先发展的四大部分。加快建设新城区道路基础设施，高水平、高质量规划建设北海新的行政中心，带动整个新城区的开发建设。

　　大学园区。主要通过积极筑巢引凤、引校入园来逐步扩大办学规模。至2010年，争取在校全日制本科学生突破8000人，并实现在人才培养、技术开发、成果转让等方面与企业相结合，增强高等院校创新和服务的能力，初步形成“产学研”一体化的大学园区，成为新城区教育产业的核心。

　　职业教育中心。搬迁国家级重点职业学校北海市合浦卫校等职业学校至新城区，形成北海的职业教育中心。至2010年，在校生达18000人以上。通过建立职业教育中心，把职业教育和实业发展紧密结合起来，形成人才和产业的互生互养机制。

　　基础教育示范基地。充分发挥北海的优质基础教学资源，建成一所公办寄宿制示范性高中、一所“双语式”教学的外语实验学校和一所实验幼儿园，逐渐形成幼儿园、小学、初中、高中各个阶段的基础教育示范学校。

　　民办教育基地。积极鼓励建设各级各类民办学校，使其成为北海教育事业的重要组成部分。至2010年，新城区发展民办学校5所，在校生达8000人以上。

　　5、北海银滩旅游度假区。度假区分为西区、中区、东区。西区是一个多功能、高档次的、高品位的休闲度假胜地。中区定位为吸引力较强的休闲娱乐胜地，兼具观光、度假、运动、购物、海水浴等功能，面向大众，集中布置主题公园、游乐中心等旅游服务设施。东区定位为发展前景广阔的生态休闲胜地，以生态湿地保护为主，发展海洋研究和修学健身旅游为辅，开发建设冯家江旅游区，形成环保、教育、旅游为一体的生态旅游区。

　　6、北海现代渔港经济区。将营盘渔港和西村港规划为现代渔港经济区。通过建设渔港码头、防波堤和拦沙堤，整治避风塘，对港池及航道进行清淤浚深，形成以渔港为龙头，城镇为依托，渔业产业为基础，集渔船修造、避风补给、水产品集散与加工、休闲渔业和滨海旅游、城镇建设和渔民转产转业为一体，产业层次高、结构优、辐射带动作用明显的现代渔港经济区，逐步缓解我市港窄船多的矛盾，确立北海鱼货集散市场的地位。

第二十二章　 加快城区建设

　　加强城市规划管理。编写《北海城市发展报告》，修编城市发展总体规划，编制城市空间发展战略规划，统筹衔接总体规划、城市规划和土地利用规划，充分发挥规划在城市建设中的指导作用。提高城市规划设计水平，体现北海的文化特色和文化品位。加大对违法建设的查处力度，确保城市规划有效实施。

　　完善城市框架。有侧重地开拓城市空间，疏解旧城压力，突出滨海城市特色，完善城市功能结构。北海市城区由中心城区和合浦城区、铁山港新城区组成。中心城区包括海城区和银海区，是全市的政治、经济文化中心，重点发展旅游度假产业、商贸服务和高新技术产业。城市着重向南发展，加快教育新城区和市行政中心建设，衔接银滩旅游区，逐步形成集文化、教育、行政、旅游为一体的银滩东区。建成具有亚热带海滨城市特色的海景大道，进一步激活城区东部房地产、旅游业发展。改造北部湾路和珠海老街，整体提升北海老城的环境质量，加快推进“城中村”改造，为市民提供一个更加良好的生活空间。抓好步行购物街的建设与改造，提高城市品位。2010年中心城区达到45万以上人口的城市规模。合浦城区，是北海市南北发展带的交汇地带，可依托北海至合浦工业带，重点发展特色工业、现代农业、海洋产业。2010年，合浦县域经济实力和吸引力有较大增强，城区建设成为集工业、商贸为一体的综合城区，人口达到22万以上的中等城市规模，合浦城区与中心城区的一体化发展有明显推进。铁山港新城区是新兴的港口城区，以港区建设为基础，重点发展转口贸易、临海大型工业和能源工业等。城区南部沿海布局大型港口和大规模的工业园区，北部布局文化娱乐、商业设施，以生活居住为主，中部建设区行政中心。2010年铁山港新城区达到5万以上人口的小城市规模。利用区划调整契机，依托公馆、白沙、山口、沙田等城镇，结合铁山港东部岸线开发，在合浦东部地区高起点规划、逐步开发建设具有客家文化特色的新城区。

　　健全促进城市化的机制。培育多元投资主体，积极引导社会资金投入城镇建设。推进市政公用事业改革，加快城市经营性基础设施市场化进程。建立健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度。完善户籍和流动人口管理办法，逐步实现城乡劳动者平等就业和自由流动，促进产业和人口集聚。 

第七篇   建设文化北海

　　坚持先进文化前进方向，大力发展面向现代化、面向世界、面向未来的民族的大众的社会主义先进文化，积极弘扬和培育具有时代特色的北海精神，抵制各种不良文化渗透，全面繁荣文化事业，培育壮大文化产业。

第二十三章　加强思想道德建设

　　强化理论武装，坚持和巩固马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想在意识形态领域的指导地位。深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，引导干部群众树立正确的世界观、人生观和价值观。适应经济发展、城区扩展、市民增多和农村人口加速向城镇流动的形势，实施市民素质工程，进一步贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，健全与社会主义市场经济体制相适应的思想道德体系，使市民的思想道德和科学文化素质适应北海跨越式发展的要求。倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，加强和改进未成年人思想政治和道德品质教育；大力倡导“胸怀全局、艰苦创业、敢为人先、崇尚科学”的时代精神，加强科普宣传教育，反对封建迷信，推广使用标准普通话，树立“文明守法、平等互助、公平竞争、勤奋好学”的社会风气，创建学习型城市。广泛开展“银滩百里文明海岸”创建活动，推动“北部湾文明示范带”创建工作向纵深发展，树立“繁荣发展、改革开放、文明诚信、平安和谐”的北海新形象，努力创建全国文明城市。

第二十四章  加强文化建设

　　促进文化事业发展和文化产业的繁荣，不断满足人民群众日益增长的文化生活需求，构建先进、开放和特色鲜明的北海文化，促进文化与经济融合，实现历史文化与现代文化相承接、精品文化与大众文化相兼顾、文化产业与文化事业相促进，不断提高城市品位。落实文化产业政策，积极发展专、精、特、新中小型文化企业，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局，发展和规范图书、网络、音像、演出、放映、娱乐等文化市场。推进文化精品工程，突出沿海开放特色，以“出精品、创品牌、塑特色”为着力点，创作一批文化精品，不断满足群众精神文化需求，同时培养一批优秀文化人才。繁荣发展群众文化，大力发展广场文化、社区文化、校园文化和军营文化，扶持民间业余文艺团体，壮大群众文艺队伍，打造“珠城之光”群众文化品牌，抓好文物和非物质文化遗产的抢救保护和开发利用，深入挖掘和整理历史文化资源。繁荣和发展哲学社会科学和新闻出版事业，加强文化交流与合作，积极引进国内外优秀文化成果。完善文化基础设施，建设“海上丝绸之路”博物馆、广播电视中心、广播电视发射观光塔、北海艺术剧院、青少年儿童活动中心、北海书城等文化基础设施，加快合浦汉墓博物馆建设，加强社区和农村基层文化设施建设，实现有线电视数字化整体转换，大力推广广播电视进村入户，加强县（区）文化馆、图书馆和乡镇综合文化站、村文化活动室的数字化信息的整体建设，形成以中心城区为核心、覆盖全市城乡、布局合理、功能完善的文化设施网络。

第二十五章　提高人民群众健康水平

　　加大卫生事业的投入力度。加强医疗卫生工作，完善医疗服务、预防保健、卫生与食品药品监督服务体系。加大卫生基础设施建设力度，建设北海市人民医院住院大楼、市卫生监督所办公大楼、第二医院门诊大楼、中医院住院大楼等，抓好北海市传染病医院后续建设以及乡镇卫生院业务用房的改造，不断完善全市医疗用房及设施建设。

　　提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。按照国家最新标准全面改善疾病预防控制系统、传染病防治系统，完善市县卫生监督所建设，增加各级卫生监督所的设备设施。在现有紧急救援中心基础上进一步完善全市急救体系，实行全市统一管理，不断提高应对公共卫生突发事件的能力。加大对重点传染病的监控力度。加强妇幼卫生保健，建立健全医疗救助基金，解决弱势群体看病难的问题。

　　逐步完善城乡联动的社区卫生服务体系。构建由社区卫生服务中心、社区卫生服务站以及带有社区卫生服务性质的医疗卫生服务机构组成的城乡基层卫生服务体系，建立统一的居民健康档案，探索社区卫生服务连锁形式，提供预防、保健、医疗、康复、健康教育、计划生育技术指导为一体的连续、便捷、经济的服务。

　　继续实施全民健身计划。大力组织开展全民健身活动，建立健全全民健身工作网络，积极发展以乡镇体育为重点的农村体育、以社区体育为重点的城市体育和以学校体育为重点的青少年体育。

　　加快建设公共体育场地设施。加快现体育场和体育馆的搬迁工作，建设市体育运动中心，进一步向社会开放学校、机关、企事业单位的体育场所，实现资源共享。

　　大力发展体育健身休闲服务。充分利用场馆设施和优秀运动员以及各类大型运动会冠名等无形资产进行体育产业开发。

　　改革竞技体育管理体制和运行体制。调整我市优秀运动队项目设置和布局，巩固传统优势项目，重点抓好水上项目和竞技项目，提高竞技体育投入产出效益。建立健全优秀运动队和教练员的管理办法，对优秀运动员实行学籍化管理；重视培养、引进各类体育人才，努力造就一支结构合理的高素质的运动员、教练员队伍。

第八篇　 建设生态北海

　　控制人口自然增长和优化人口结构，提高出生人口素质，加强人口和计划生育管理工作。加强环境保护和生态建设体系，坚持发展和保护并重的原则，大力发展循环经济，打造最宜人居住的生态城市，建设节约型、环境友好型社会。

第二十六章　 加强计划生育工作

　　严格执行计划生育基本国策。建立健全计划生育利益导向机制，兑现落实法律法规规定的计划生育各项优惠政策。积极推行优生优育，大力提倡晚婚晚育，提高出生人口素质，优化人口结构。加强流动人口计划生育管理，严格控制政策外生育的源头。加强出生人口性别比综合治理，遏制出生人口性别比偏高的趋势。稳定低生育水平，确保人口自然增长率控制在8.5‰以内。

　　建立健全人口和计划生育管理工作机制。强化计划生育基层基础工作，加快计划生育技术服务网络的改造，加快（县）站、（乡）所、（村）室的基础设施建设。加强技术服务人员队伍建设，着力提高计划生育管理水平。加快信息化建设，建成以人口计生系统广域资源网、内部局域网、公众信息网和全员人口个案信息数据库，即“三网一库”为基本架构的人口和计划生育信息化网络。

第二十七章　加强环境保护和治理

　　严格控制新污染源。采取强制性措施，分期、分批关停技术落后、污染严重、治理无望的企业，逐步解决产业结构性污染突出的问题。实施碧海行动计划，以陆源污染防治为重点，科学划定倾废区，加强港口和船舶油类污染的治理，防治河口和近岸海域污染，维护海洋生态系统的良性循环。严格执行机动车污染物排放标准，鼓励使用小排量、低污染的车型。控制和降低城市电视、广播、微波通信等行业的电磁辐射污染，综合治理噪音污染。实施农村小康环保行动计划，提高农村社区居民环境质量，综合防治农资污染、水产养殖和畜禽养殖污染，有效控制水土流失、土壤有机物流失和农田污染。以控制污染物排放总量为重点，综合防治工业污染、农业农村环境污染和城市污染。

　　加快环保基础设施建设。依靠科技进步加快环保产业发展，培育环保产业的骨干企业或基地，加快建设危险废物和医疗废物处置设施。完善环境保护机构，建设环境监测网络，建成污染及突发事件应急处理系统。完善污水、垃圾处理设施，加强对河流、水库、湖泊和海岸等的环境保护，严格按海洋功能区划安排养殖用海，防止河口、滩涂和近海污染，控制海水咸潮倒流，确保饮用水水源的安全，保持良好的空气质量。

第二十八章　加强生态建设

　　以建设国家生态示范市为目标，以改善生态环境、维持生态良性循环、实现资源的合理开发和永续使用为重点，建设重要生态功能保护区、自然保护区、人工鱼礁区、近海海域生态环境保护系统，促进经济生态化和生态经济化，避免生态环境恶化，提高生态安全保障水平。

　　建设生态资源保护区。以湿地自然保护区和广西合浦海草保护示范区为重点，在近海海域建立重要生态保护系统，合理控制养殖区域及范围，保护沿海湿地、红树林、珊瑚礁和海草生态系统。实施植树造林及退耕还林工程、海防林治理工程、小流域水土保持综合治理工程、农村能源沼气工程；推进产业生态化进程，打造示范生态产业链；加快建立生态补偿机制，对北部湾海域水源涵养、水土保持、生态多样性维持、渔业资源维持等给予资金支持。

　　创建舒适优美的人居环境。加强生态示范区建设，作为全国第七批生态示范区建设试点地区之一，争取“十一五”期间通过国家考核验收。抓好生态村庄、生态城镇建设，积极开展创建国家园林城市、国家环保模范城市和环境优美乡镇活动，打造绿色生态家园。

第二十九章　建设节约型社会

　　按照“减量化、再利用、资源化”的原则，坚持节约优先的方针，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，建设节约型社会。

　　节约用能。以工业节能为重点，突出抓好电力、化工、制糖、建材等行业和年耗能万吨煤以上企业节能；推进新建住宅和公共民用建筑的节能工作，大幅提高民用建筑的节能水平；推进交通运输和农业机械节能，引导商业和民用节能，加快节能技术服务体系。提倡绿色消费，鼓励使用具有能耗标识、节能认证和环境保护功能的绿色产品。

　　节约用水。大力推广节水设备和器具，加强公共建筑设施、生活小区、住宅节水和中水回收设施建设，推进污水处理及再生利用；推广工业节水技术，重点推广工业重复用水技术、高效冷却节水技术、热力和工艺系统节水技术、重点节水工艺以及海水直接利用技术，保证高耗水工业产品取水量低于国家标准；推进农业节水技术，重点推广农业节水灌溉设备，加快推进灌区节水改造，促使节水农业得到更大的发展；推进高耗水行业节水技术改造，鼓励使用节水产品。

　　节约用材。加强重点行业原材料消耗管理，推行产品生态设计和使用再生材料，减少损失浪费，延长产品使用效率。加强木材节约代用，在农村推广省柴灶和沼气建设。节约包装材料，加大散装水泥推广力度。杜绝过度包装等浪费资源的行为，减少一次性用品的使用，倡导健康文明、有利于节约资源与保护环境的消费方式与生活方式。

　　节约和集约用地。严格执行耕地保护制度和土地使用市场准入制度。大力推行土地整理和复垦，继续推进农业“沃土工程”，提高耕地集约利用水平。实行城乡建设和交通等基础设施建设集约用地政策，加快推进建筑墙体材料革新。

　　大力发展循环经济。优化资源利用方式，加强资源综合利用，提高资源生产率。以工业废渣和有机废水综合利用为重点，推进工业废物综合利用。以再生金属、废旧轮胎、废旧家电及电子产品回收利用为重点，鼓励城乡居民和有关企事业单位进行废弃物分类、收集、回收、综合利用和无害化处理，推进再生资源回收利用。大力推行企业清洁生产，实现企业内物质流和能量流的高效循环，积极创建“零排放”和清洁生产型企业。开展秸秆综合利用，推广节肥、节药技术，提高化肥、农药利用率，鼓励并推广农膜回收利用。选择和支持一批企业开展循环经济试点工作，主要应用经济和法律手段，促进有利于资源节约的产业项目发展。

第九篇　 建设平安北海

　　以构建和谐社会、促进经济发展、保障人民群众安居乐业为宗旨，大力发展社会主义民主政治，加强社会主义民主法制建设，维护广大人民群众的根本利益，努力建设政治安定、社会稳定、秩序良好、执法公正、群众满意的平安北海。

第三十章  推进社会主义民主法制建设

　　巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。不断改进政府工作，提高重大政务活动的公开程度和人民群众对政务活动的参与程度，畅通人民群众提出意见、反映问题的渠道。加强民主建设，全面实行政务、厂务、村务公开，建立健全政务公开责任追究制度。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。加强社区民主建设，发展基层民主，保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。做好民族、宗教和侨务工作。全面推进依法治市进程，营造法制健全、管理规范、社会安定的社会主义法治环境。加强政府法制工作，完善行政执法和执法监督，建立行政过错问责制度，从严治政，依法行政，提高行政执法水平。推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，完善司法保障，促进司法公正，维护司法权威。强化法律援助。加强法制宣传教育，做好普法工作，增强公民的法律意识。尊重和保障人权。切实维护妇女儿童合法权益。深入开展国防教育，巩固发展军民、军政团结，广泛开展双拥和军民共建活动，加强民兵预备役和国防动员体系建设。

第三十一章  维护社会稳定

　　全面推进社会治安综合治理。全面落实维护社会稳定的党政领导责任制。建立和完善社会治安综合治理长效机制，提高预防和处理突发事件的能力，确保公共安全。着力加强专业化防控队伍建设，巩固扩大专职专责的治安联防队伍，发展壮大管理规范的保安服务队伍，组织建立有偿服务的社区看护队伍。坚持抓基层打基础，健全治安管控、街面巡逻防控、卡点查缉堵控、单位内部守控、群防群治联防、电子技术监控等六大网络，实施“科技创安”、“科技强警”工程，完善治安防控体系，增强社会治安防控能力，增强人民群众的安全感。

　　严密防范和严厉打击境内外各种敌对势力的渗透破坏活动。严厉打击刑事犯罪和经济犯罪，积极查办和预防职务犯罪，坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象和城乡恶势力。依法打击邪教和及时取缔非法社团。

　　加强信访和人民调解工作。提倡理解、宽容和互让，完善矛盾纠纷排查调处工作网络和机制，积极预防和妥善处置群体性事件。认真解决好关系群众切身利益的问题，排查调处各种社会矛盾，做到发现得早、化解得了、控制得住、处置得好。

　　整治和解决突出治安问题。大力加强重点人口管理、刑释解教人员安置帮教和预防青少年违法犯罪工作，严密控制高危群体，努力减少犯罪因素。大力加强人民调解工作，提倡理解、宽容和互让，完善矛盾纠纷排查调处工作网络和机制，充分发挥基层调解组织的作用，及时调处各种民间纠纷，有效防止民转刑案件的发生。

　　切实加强安全监督管理。增强全民安全意识，逐级落实控制事故的目标和责任，切实加大执法监督检查的力度和事故隐患整改的力度，千方百计地减少事故，保障安全。要加强安全生产应急救援体系建设，提高重特大事故应急处理能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。加强公共卫生和疾病防控体系建设，提高有效预防和应急处置公共卫生突发性事件的能力，确保公共安全。

　　立体推进平安建设工作。深入扎实地开展建设平安县区、平安乡镇、平安街道、平安村、平安社区、平安校园、平安商场、平安单位活动，提高全体公民遵纪守法素质，积小平安为大平安，以局部平安促进全局平安，以各县（区）、各系统、各行业的平安保证全市平安。

第三十二章　建立健全就业和社会保障体系

　　强化最低生活保障制度。完善失业保险制度，探索建立以失业保险基金促进就业的长效机制；改革机关事业单位社会养老保险制度，构建包括政府强制保险、非强制但政府支持的企业年金计划以及个人养老储蓄在内的多支柱养老保障体系；推进农村居民最低生活保障制度建设。加强住房公积金管理，提高资金使用效率。

　　完善公共卫生体制。以筹资体制和医疗卫生服务机构体制改革为基础，逐步建立城乡一体化的大病统筹制度。
继续推行职工工伤和生育保险。鼓励发展补充性保险，扩大社会保险覆盖面，提高社会保险基金统筹层次，改善社会保险基金收支状况，确保基金安全，推进社会化管理服务进程。

　　建立和完善新型社会救助体系。提高教育、医疗、司法救助能力，完善优抚安置制度。加大扶贫开发力度，努力改善贫困地区的生产和生活条件，对丧失劳动能力的贫困人口实行救助。关注弱势群体，着力解决好特困人员的安居问题、看病难问题、子女上学问题和就业培训问题。

　　加快发展残疾人事业，在康复、教育、就业、福利、社会保障、文化生活、无障碍环境等方面进一步完善和落实扶助政策，保障残疾人平等、参与、共享社会生活。

　　及早应对人口老龄化问题。建立以家庭养老为基础、社区养老为辅助、公共养老设施为补充、社会保险制度为保障的养老模式。推进社会福利社会化,积极发展老龄产业，加强老年人活动场所建设，重点抓好老年人活动中心和老年人公寓的建设，让老年人老有所乐，老有所学，老有所养，老有所为。

　　千方百计扩大就业渠道。规范劳务中介组织，完善培训、就业服务体系，建立就业信息、培训和指导等服务系统，强化政府公共部门和社会公益机构的服务，加快社区就业服务网络建设步伐。

第三十三章  增强政府应急能力

　　建立健全应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，是全面履行政府职能、提高保障公共安全和处置突发事件的能力、构建和谐社会的重要任务。大力发展气象事业，加速气象现代化发展。建立健全气象防灾减灾、防震减灾、地质灾害、公共卫生突发事件、安全生产、粮食供应、环境安全、食品药品安全、餐饮卫生安全等应急监测预警机制、信息报告机制、灾害紧急救援机制、应急决策协调机制和相关基础设施建设。加强应急队伍、信息平台、技术装备、救灾物质储备建设。加强应急公共管理法制建设，使突发公共事件的应急处置逐步走上规范化、制度化和法制化轨道。加强宣传教育，增强公众的危机意识和自救、互助能力，加强对突发公共事件的舆论引导。

第十篇　 推进改革开放

　　以改革为动力，加快推动经济社会的发展。实施开放带动战略，坚持以招商引资为重点，大力发展对外贸易，形成全方位、多层次、宽领域、互利共赢的开放局面，加快经济国际化进程。

第三十四章   深化体制改革

　　深化国有企业改革。以多种形式依法依规推进国有企业改革，完成市和县区国有企业的改制。加强国有资产监督管理，探索国有资产监管和经营的有效形式，防止国有资产流失，切实维护职工合法权益。完善公司治理结构，建立现代企业制度。

　　大力发展非公有制经济。坚持“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，营造平等竞争环境，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域，鼓励参与国有经济结构调整和国有企业重组。在财税、银行贷款、土地利用、投资、利用外资、直接融资、对外贸易等方面，不分所有制性质，只要符合条件，都一视同仁给予支持。加强对非公有制企业的政策咨询、员工培训、维护企业合法权益等方面的服务和法律支持。

　　深化投融资制度改革。规范企业投资核准制和备案制以及政府投资审批制，推行政府投资非经营性项目代建制，规范社会投资行为，扩大社会投资领域，建立经营城市理念，有效稳妥地推进城市公共产品民营化，大力促进投资主体多元化。

　　着力推进行政管理体制改革。依法规范政府行为，转变政府职能，政府职能从市场配置资源的竞争性领域退出，转向为经济发展和结构调整创造良好的宏观环境、体制政策环境上来，提高政府宏观调控能力和组织、协调、服务、监督功能。建立健全社会预警体系和应急机制，提高政府应急体制建设和管理水平。建立政府决策机制，探索实行重大决策咨询制、顾问制和公示制。落实国家公务员制度，建立正常的公务员工资增长机制，统筹工资收入与福利改善，促进公务员勤政廉洁。

　　深化粮食流通体制改革。在国家宏观调控下，充分发挥市场机制在配制粮食资源中的基础性作用，实现粮食购销市场化和市场主体多元化；切实转换国有粮食企业经营机制，发挥国有粮食企业在粮食流通中的主渠道作用；建立健全粮食储备体系、粮食应急保障体系、粮食加工体系、粮油检验检测体系、军粮供应体系、粮食信息体系，确保粮食安全。

　　深化社会领域体制改革。科技体制改革，重点是加快开发类科研机构建立现代企业制度，公益类科研机构建立现代科研院所，增强持续创新能力，提高科技对经济增长的贡献率。教育体制改革，重点是完善农村义务教育管理体制和农村教育投入机制，改变过于集中的政府办学体制，以及鼓励社会力量办学的投入机制。文化体制改革，重点是建立“党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营”的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。卫生体制改革，重点是逐步建立政府主导和市场机制相结合的医疗卫生体制。

第三十五章　 扩大对外开放

　　积极推行国际化发展理念，在更大范围内、更高的层次上参与国际分工和国际竞争，争取在加快北部湾（广西）经济区建设中率先崛起，逐步打造区域性国际化中心城市。
　　
　　扩大利用外资规模。坚持按照国际通则办事，积极做好我国加入世贸组织过渡期后和中国—东盟自由贸易区的各项应对工作。优化投资环境，规范投资准入制度，提高行政效率。鼓励外商投资制造业、农业、高新技术产业和优势资源开发，利用外资加快发展现代物流、旅游、会展、信息服务等服务业。积极、合理、有效地利用国外贷款，重点支持交通、能源、农业水利、城市基础设施和生态环保项目，力争“十一五”期末，我市利用外资规模取得较大的突破。

　　提高对外贸易水平。坚持市场多元化和以质取胜战略，巩固传统出口市场，主动融入东盟和“两廊一圈”区域，积极开拓东盟特别是越南市场，努力扩大对外贸易规模。优化出口商品结构，在继续抓好烟花炮竹、水产品等传统产品出口的同时，逐步增加电子信息等高科技产品的出口比重，提高出口产品的科技含量和附加值。推进外贸主体多元化，加强对非公有制出口企业的指导和扶持，努力拓展对外贸易渠道。实现贸易方式多元化，发挥发挥出口加工区的作用，大力发展加工贸易和服务贸易，积极发展边境贸易。

　　坚持“走出去”与“引进来”相结合的原则。充分发挥我市产业相对东盟各国，特别是越南的比较优势，以贸易为先导，以加工生产和设立商贸中心为重点，带动产品、设备、技术、劳务出口。引导有条件的企业到越南、柬埔寨、缅甸、老挝等东盟国家，利用当地丰富资源、廉价劳动力投资建厂，拓展当地市场，加快海外企业发展步伐。发挥我市区位和资源优势，重点围绕支柱产业尤其是临海大工业，积极引进国内大企业、大集团，重点从珠江三角洲的产业转移中，引进项目、资金、技术、人才和先进管理经验，联合开发北海优势资源，促进产业升级。抓住国家深入实施西部大开发战略的机遇，加强地区间的经济合作。

第十一篇　 实施科教兴市和人才强市战略

　　全面落实科学技术是第一生产力的思想，坚持教育为本，加快科技进步和技术创新，增强我市的科技实力及科技成果向现实生产力转化的能力，把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
第三十六章　加快科技创新和推广

　　加快建立科技创新体系。提高企业自主创新能力，建立以企业为主体的产学研有机结合的产品创新体系、以科研院所的重点实验室、工程技术研究中心为主体的科学研究创新体系、以科技中介机构为纽带的科技创新服务体系为重点，建设研究开发、资源共享、成果转化三大科技平台，构建科技创新体系。加大科技投入，大力促进科技成果转化，提高科技对经济社会发展的贡献率。

　　加快科技兴农步伐。大力推广先进适用技术和高新技术，培育一批农业高新技术应用示范企业，加强农产品深加工关键技术的研究与示范，加快信息技术、生物技术等高新技术在农业中的推广应用，推进农业和农村现代化进程。
促进国民经济社会信息化。重点建设完善服务、政务、科技、教育、金融、税收、城市管理、电子商务、社会保险等信息系统，基本建立“数字化城市”的基础平台。

　　推进科普教育。积极发展科技馆等群众科普设施，提高全民科技意识。搞好科技队伍建设，提高科技推广普及水平。

第三十七章　优先发展教育

　　积极发展学前教育。积极推进0-3岁幼儿接受良好的学前教育，市区和县城基本普及3-6岁的学前教育。按自治区示范幼儿园的标准，增创5所自治区示范幼儿园，市区新建一所办学思想先进、设施条件、师资水平和办学质量一流的实验幼儿园。

　　巩固提高义务教育。坚持基础教育优先发展，巩固、扩大“两基”成果。大力实施“对口支援农村学校计划”和“教育兴农计划”，普及和巩固农村九年义务教育。采取有效措施，办好每一所学校，实现学校布局合理化，办学条件标准化，学校管理规范化。加强素质教育创新体系建设，建设一批市级示范特色学校，逐步推广形成“一校一特色”的格局。

　　大力发展高中阶段教育。加快自治区示范性普通高中的建设，扩大优质教育资源，努力创造条件，建成一所特色明显、质量一流、规模较大的公办寄宿制示范性高中，推动北海基础教育示范基地建设。促进中等职业教育与普通高中教育协调发展，做强做大两所国家级重点职业学校，大力扶持民办职业学校的发展。

　　扩大高等教育规模。推动高等院校办学有新突破，逐步扩大其办学规模，实现在人才培养、技术开发、成果转让等方面与企业相结合，初步形成“产学研”一体化。积极帮助北航北海学院扩大招生规模，使其尽快成为一所国内知名的高等学院。加大对北海职业学院的投入，完善办学设施。加强北海广播电视大学的建设力度，把电大办成“北海现代远程教育中心”。

　　大力发展职业教育。创建职业教育与培训融合的职业技术教育体系，建设一所在校学生达10000人的职业学院，培养专业化高技能人才和产业化实用人才，提高城乡劳动力的就业和创业能力。实行灵活的“学分制”和“订单式”教育，推行学历证书与职业资格证书并重的“双证书”制度，鼓励学生以工助学、半工半读，促进职业教育的发展。

　　加快教育改革。进一步完善“分级管理，以县为主”的办学管理体制，加快学校内部管理体制改革。加强人事制度改革，逐步建立校长职级制和完善教师聘任制。积极实施课程改革，建设与之相适应的考试评价制度。推进初中毕业和高中招生制度改革，不断完善初中毕业生的考试评价制度和招生录取办法。

　　加强师资队伍建设。强化教师继续教育工作，创建教师培训中心，创新教师培训模式，鼓励教师接受高一层次学历教育，不断提高教师队伍的整体素质。按现代教育技术装备标准，建立教育城域网络，完善现代信息技术教育网络，实现“校校通”，以信息化推动教育现代化的发展。

　　加大各级政府对教育的投入。确保教育经费的 “三个增长”，改善各级各类学校的办学条件。

第三十八章　推进人才强市战略

　　树立人才资源是第一资源的观念。实施人才培养工程，加强人力资源能力建设，全面提升人才队伍素质，努力把各类优秀人才集聚到北海现代化建设上来。依托重点产业、重点项目、重点学科和优势企事业，加大人才小高地建设力度，积极吸引、集聚国内外高层次人才，着力壮大人才队伍。

　　坚持党管人才原则。重点抓好党政领导干部、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍的建设，抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才。继续深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励机制，注重在实践中锻炼培养人才。创新人才选拔任用机制，积极、稳妥、全面推进事业单位人事制度改革。
加大人力资源开发的投入。制定加快人才发展的措施，构建公共服务、社会服务、市场服务相结合的人才服务体系，激励各类人才以多种方式服务北海。

　　建立健全人才市场体系。推进市场配置人才资源，规范人才市场管理，营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。充分发挥人才市场在配置人才资源中的基础作用以及科协、文联、社科联和各种学会、协会、研究会在团结和联系各方面专业人才的重要作用，发挥好离退休专家的作用。

第十二篇　 规划实施

　　深化体制改革，大力改善发展软环境，为规划的实施提供一个良好的环境。积极建立有效的规划实施机制，充分调动各方面的积极因素，确保规划的顺利实施。

第三十九章　大力改善发展软环境

　　经济发展软环境是一个地区市场发育程度和政府管理水平的综合体现。优化发展软环境，是加快北海经济发展、提高竞争力的必然要求。从营造规范严明的法制环境、诚实守信的信用环境和优质高效的服务环境着手，着力解决制约我市经济发展的突出问题，创建“重法制、讲信誉、高效率、优服务”的发展环境，让来北海投资者安心、放心、称心、满意，为建设新北海、发展新北海提供有力的保障。

　　转变工作作风。机关要以建立服务型政府为目标，转变工作作风，改革行政管理，提高服务质量。实行“低门槛”和“放宽让利”政策，增强亲商意识，采取利商政策，提供便商服务，落实安商措施，讲求富商效果，以良好的经济发展软环境招商、聚商、留商、富商。

　　加强行政效能建设。在各级行政机关全面推行首问责任制、岗位责任制、服务承诺制、政务公示制、限时办结制、失职追究制等制度，实现以制度管人管事，建立健全社会公示、听证、专家咨询等科学民主的监督制度。

　　继续深化改革。继续推进行政审批制度改革，简化行政审批的程序，全面彻底地清理和规范行政事业性收费，全面推行收费公示制度，提高政务公开的透明度和服务承诺的信用度。

　　规范执法行为。在行政执法过程中，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。进一步完善规章制度，杜绝越权执法、乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查以及利用职权吃拿卡要等行为。

　　加强诚信建设。抓好《公民道德建设》的实施，狠抓信用环境建设，重点治理金融信用环境，支持各商业银行对本市逃废债企业建立档案，筹建全市社会信用数据库，依法向社会公布。

　　加快市场体系建设。进一步健全和发展各类生产要素市场，抓好劳动力市场建设，进一步规范土地市场，发展技术市场，加快培育各类中介组织。要进一步完善公平竞争的市场机制，尽快消除所有制歧视、行业垄断以及部门和地方保护主义。

第四十章　重点实施一批重大项目

　　牢固树立“规划以项目做支撑”和“项目促全局、全局抓项目”的意识，全力实施“项目带动”战略。对规划提出的重大项目，确定项目业主，制定项目规划，开展科学论证，加快前期工作，多方筹措资金，抓紧开工建设。

　　抓好投资规模大、事关我市发展全局的重大项目新开工。进一步建立和完善重点项目推进工作机制。对关系全局、薄弱环节和重点领域的重大项目，原则上由政府主导建设。对一般竞争性项目，充分发挥企业的主体地位，更多地运用市场和开放的办法，由企业主体投资建设。加快建立全市项目备案信息系统，主要以政策、规划、发布信息等手段来引导社会投资。完善投资项目目标责任制，加强对投资运行的监控，加强对重大项目的协调，及时采取有效措施力促项目建成投产发挥效益。

　　加快推进项目前期工作。搞好项目储备，加快推进一批产业开发、基础设施、社会公益和公共设施等项目前期工作，形成每年有一批项目储备，有一批项目推进前期工作，有一批项目新开工，有一批项目建成投产，保持项目建设和投资增长的连续性，增强经济发展后劲。

第四十一章　完善规划实施机制

　　探索建立责任明确、行之有效的“十一五”规划实施机制。采取有力措施，切实解决规划工作中存在的重编制、轻实施的问题，确保规划的规范、有效实施。

　　创新规划实施机制。加强专项规划、行业规划、县区规划与本规划纲要（草案）的衔接。按规划的不同性质，采取经济、法律和必要的行政手段，合理运用财政、投资、产业、价格等经济政策，切实发挥规划在履行政府职能中的作用，调控引导社会资源，有效配置公共资源，确保各类规划的贯彻落实。

　　强化规划与政府投资的有机结合。按照政府职能从微观管理转向宏观管理、从项目管理转向规划管理和完善宏观调控体系的要求，在决策建设项目和安排投资时应坚持“以规划带项目”的原则，即政府投资建设的项目，如属能编制规划的领域，坚持先编规划后审项目,再安排投资；未列入规划的建设项目，财政资金原则上不投入,并且在规划调整前不予立项，其中条件成熟、确实需要建设的项目，应先调整规划，后定项目。同时，要积极引导民间资本投向规划鼓励和支持的领域，民间投资的项目，符合规划等要求的，实行登记备案制。

　　进一步发挥年度计划和目标管理责任制在规划实施中的重要作用。在制定和实施国民经济和社会发展年度计划、安排财政预算时，要按年度分解落实总体规划提出的发展目标和任务。加强对规划实施的目标责任制考核，及时分解落实具有可操作性的发展战略和任务，并将其列入县区政府目标责任制考核。

　　建立规划评估制度。规划实施部门应当在规划实施的中期对实施情况进行评估。评估工作可以委托具有相应资质的社会中介机构承担。规划评估单位应该按照规定提出中期评估报告。评估报告经规划咨询审议委员会或者其他有资质的单位组织论证后，由规划编制单位报规划批准机关。中期评估报告是修订规划的重要依据。

　　建立规划调整机制。经评估需要修订的规划，由原规划编制单位提出修订意见，按规定程序批准发布。总体规划对特定领域或者区域的发展方向等进行重大调整的，负责编制专项规划和区域规划的单位应当根据总体规划修订相关的规划，并按照规定程序报批和公布。

　　当客观环境发生重大变化，规划内容已经明显不适应形势要求时，规划编制单位在经过充分论证后，可以报请审批机关予以废止。

　　重视和加强规划宣传。由规划审批机关通过媒体向社会及时公布规划文本，并采取多种形式进行宣传，促使社会各界统一思想、形成共识，使实施规划成为全市人民的自觉行动。