唐成良
（2005年11月25日）
同志们：
提请这次全会审议的《中共北海市委员会关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议（讨论稿）》，是在市委常委会直接领导下制定的，起草修改工作是在温书记亲自主持、韩副书记具体组织下进行的。市委常委会对起草《建议》进行了专题研究，多次听取有关部门的专题汇报，并就《建议》的指导思想、战略目标等重大问题提出了意见。《建议》还征求了各县区党委、各政府部门党组（党委）、离退休老干部、各民主党派、工商联、无党派人士、市四家班子领导、部分市委委员和候补委员的意见。会议秘书组认真研究、尽量吸纳了各方面意见，数易其稿，多次修改。在这个基础上，市委常委会进行了研究，形成了提交本次全会审议的《建议》（讨论稿）。可以说，《建议》是经过深入调查研究和充分酝酿讨论形成的，是民主决策的结果，是集体智慧的结晶。这个《建议》经这次全会审议通过以后，市政府将据此编制“十一五”规划纲要（草案），提请明年召开的十二届人大九次会议审议批准后颁布实施。现在，我受市委常委会委托，对《建议》作如下几点说明。
一、关于“十五”计划执行情况
“十五”时期，是我市加快“树立新形象、实现新跨越、建设新北海”步伐，全面建设小康社会的关键时期。在自治区党委、政府的正确领导下，全市上下始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻党的十五大、十六大精神和自治区“富民兴桂新跨越”战略部署，以科学发展观统领全局，突出加快发展这一主题，坚持“工业立市和旅游旺市”战略，大力发展园区经济和四大支柱产业，经济和社会持续健康快速协调发展，已经走过了历史上最困难的时期，进入了加快发展的新阶段，较好地完成了“十五”计划确定的各项目标任务。主要表现为以下几个方面。
一是经济发展速度加快，综合实力明显增强。预计全市生产总值由2000年的113.7亿元达到2005年的180亿元，增长速度由7.7％上升到13.9％，年均增长11.5％，高于全区和全国的平均水平；财政收入由10.2亿元上升到19亿元,年均增长13.6%，财政收入占生产总值的比重由9.0％提高到10.6％。人均生产总值接近1500美元，人均财政收入超过1200元，提前一年实现了“双过千”目标，进入了黄金发展期。
二是经济结构进一步优化，经济运行质量稳步提高。“十五”以来，按照优化农业，突出工业，繁荣第三产业的思路，全市上下加快了产业结构调整步伐，并取得了重大突破。三次产业结构预计由2000年的31.8：28.0：40.2调整为2005年的26.0：35.3：38.7。第二产业占GDP的比重不断增加，由低于第一产业 3.8个百分点到超过9.3个百分点。预计农业总产值85.2亿元,增长6.9%，年均增长4.5%;工业总产值187亿元,增长42.4%,年均增长14.9%。坚持发展旅游产业、高新技术产业、海洋产业、现代农业四大支柱产业，其增加值在生产总值中的比重已达53%。
三是固定资产投资增幅较大，基础设施状况明显改善。预计“十五”期间，累计完成全社会固定资产投资207.5亿元，比“九五”期间投资多90多亿元，年均增长25%。重点基础设施建设项目取得重大进展，一批交通基础设施建成投入使用，通道功能进一步完善；城市基础设施建设得到加强，城市功能日臻完善；农田水利设施、小城镇建设、农村电网改造等农村基础设施建设取得新进展，农村面貌得到明显改观；一批对北海经济和社会发展具有举足轻重意义的重大项目取得突破性进展。
四是人民生活水平继续提高，各项社会事业协调发展。城镇居民人均可支配收入由2000年的6167元增加到9519元，增长54.3%，年均增长9%；职工平均工资由6452元增加到12285元,增长90.4%,年均增长13.8%；农民人均纯收入由2155元增加到3013元，增长39.8%，年均增长6.5%。就业渠道不断扩大，社会保障体系逐步健全，下岗职工基本生活费和城镇企业离退休人员基本养老金按时足额发放，城镇低保对象做到应保尽保。教育、科技、文化、体育、卫生等各项社会事业全面发展，人口、资源和环境可持续发展，社会主义民主政治建设和精神文明建设取得明显成效。
在充分肯定成绩的同时，我们也应当看到，制约我市发展的因素还比较多，在前进的道路上还存在一些问题：综合经济实力和经济发展水平与沿海开放城市的地位不相称的状况还没有得到明显改变；发展速度还不够快，还处于常规性发展，离跨越式发展还有一定的差距；经济结构不尽合理的状况还有待改善，第二产业的比重还不够高，工业的主导地位还不够突出；对外开放力度还不够大，利用外资的数量和质量还有待提高，投资环境仍需进一步改善；财政收支矛盾还比较突出，可用财力仍然不足；“十五”计划确定的部分指标还没有完全实现。对这些问题，我们不能掉以轻心，必须高度重视，进行深入的分析和总结，并采取切实有效的措施，认真加以解决。
二、关于“十一五”期间面临的形势
正确认识面临的形势，是制定“十一五”规划的依据和前提。《建议》全面地分析了我市面临的形势和机遇，认为“十一五”时期，将是我市树立和落实科学发展观、在加快发展中构建和谐社会的重要时期。自治区党委八届六次全会作出了“努力加快北部湾经济区的开发建设”的重大决策，自治区将高度重视和大力支持北部湾经济区的开发建设，促使这一区域尽快在广西经济发展布局中率先崛起，这为我们实现跨越式的发展带来了千载难逢的良好机遇。此外，国家以转变政府职能和深化企业、财税、金融等改革为重点，加快完善社会主义市场经济体制，有利于我们转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展。经济全球化进程的加快、西部大开发的推进、中国—东盟自由贸易区加快建设、“泛珠三角”经济圈的逐步形成以及中国—东盟博览会每年在南宁举办，为北海加快发展创造了有利条件。特别是北海经过“十五”时期的发展，已进入加快发展的战略机遇期。《建议》概括为呈现出六个方面的鲜明特征：一是以人均GDP跨过1000美元关口为标志，经济社会发展进入了黄金发展期；二是以支柱产业和园区经济快速发展为标志，产业结构调整和经济增长方式转变初见成效；三是以停缓建工程基本处置完毕为标志，城市形象大大优化；四是以基础设施不断完善和投资环境不断优化为标志，城市发展竞争力不断增强，开放优势更加凸现；五是以一批骨干企业发展壮大和众多项目加快建设为标志，经济发展的后劲明显增强；六是以一批重大项目前期工作取得突破为标志，工业将进入接纳大项目、形成产业链的快速扩张期。这奠定了我市在“十一五”时期实现跨越式发展的坚实基础。
“十一五”时期，是我市全面建设小康社会的关键时期，也是我市实现跨越式发展的重要转折时期。展望未来，希望与困难同在，机遇与挑战并存，但总体上是希望大于困难，机遇胜于挑战。只要我们把握机遇，加快发展，同心同德，努力拼搏，就能完成全面建设小康社会的目标任务，实现北海新一轮跨越式发展。
三、关于“十一五”规划的总体要求和发展目标
根据党的十六届五中全会和自治区八届六次全会精神，从我市“十一五”时期的发展实际出发，《建议》提出了“十一五”规划的总体要求、发展思路和奋斗目标。
《建议》明确了“十一五”发展总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届五中全会和自治区党委八届六次全会精神，落实自治区党委关于推进和谐广西建设特别是“努力加快北部湾经济区的开发建设”的重大决策，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。要坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。“十一五”期间，我们要以更快更好发展为主题，以经济结构调整和经济增长方式转变为主线，以改革开放和科技进步为动力，以加快工业化、城镇化、农业产业化和市场化为重点，以提高人民生活水平和促进人的全面发展为根本出发点和归宿，深入实施开放带动战略，加快工业立市、旅游旺市、科教兴市、人才强市步伐，推动经济社会协调发展、“三个文明”共同进步，全面推进以富裕北海、文化北海、生态北海、平安北海为中心内容的和谐北海建设。
《建议》提出了北海“十一五”的发展思路：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，加快富裕北海、文化北海、生态北海、平安北海建设，积极推行“国际化的发展理念，生态化的发展目标，市场化的发展模式，人文化的发展特色，制度化的发展机制”的城市发展方略，努力实现“三个阶段”的总目标，在加快北部湾经济区的开发建设中率先崛起，为富民兴桂新跨越做出新的更大贡献。
《建议》通过对未来五年我市发展趋势进行科学的判断，综合考虑未来五年我市发展的趋势和条件，明确了我市“十一五”时期的发展目标：今后五年，要以工业发展和港口建设为突破口，实现经济社会跨越式发展，到2010年，力争实现全市地区生产总值500亿元、财政收入60亿元、工业总产值600亿元，分别比2000年的113.68亿元、10.2亿元、93.4亿元翻两番多，累计完成全社会固定资产投资700亿元，比“十五”累计208亿元增加2.37倍，人均GDP达到3000美元，人均财政达3300元，为北海在广西率先实现全面建设小康社会的宏伟目标奠定坚实基础。此外，《建议》也明确了经济增长方式、改革开放、社会发展、人民生活和民主法制等方面的发展目标。我重点就地区生产总值、财政收入两个目标作些说明。到2010年，实现地区生产总值500亿元、财政收入60亿元的目标，是与市委提出的“三个阶段”发展目标相吻合的，也是实现跨越式发展的现实需要。要实现这一发展目标，前提是预计的几个重大项目能够实现。因此，必须重点把握好两个重点：首先要加快工业立市步伐，强化工业主导地位，实现工业总产值600亿元，这是实现目标任务的重要支撑点。为此，我们必须坚持走新型化工业道路，重点发展石化、林浆纸、电业、电子信息、中医药、海洋生物、农产品加工等产业，壮大工业基础。其次是加大固定资产投资力度，确保投资额达700亿元。这是完成目标任务的最关键。从目前情况看，700亿元的投资是有可能的：第一大块是商业银行贷款可以达到150亿元。其中农业银行至少有60亿元，国家开发银行10亿元、建设银行6亿元，此外，几个商业银行每年都有10亿元的贷款增加，五年可有50至60亿元。第二大块是重点项目建设投入，如果几大重大项目都落户北海，广西炼油异地改造项目的投资额是120亿元，广西LNG项目投资额是68亿元，林浆纸一体化项目是137亿元，电厂二期项目是20亿元，这几大项目再加上其他一些项目，投资额将近420亿元。这两大块再加上一些社会投资，就可达到700亿元。综上分析，只要全市上下团结一致，扎实工作，“十一五”末实现生产总值500亿元、财政收入60亿元的目标是能够完成的。
四、关于“十一五”时期的主要任务
《建议》第三至第九部分对未来五年我市的重点工作进行了部署，明确了主要任务及要求，我这里作简要说明。
（一）关于建设富裕北海
富裕北海是构建和谐北海的物质基础，只有保持经济快速发展，才能创造更加丰富的物质财富，不断满足人民群众的物质文化生活水平。关于建设富裕北海，《建议》提出了建设社会主义新农村、大力发展工业、大力推进城镇化、统筹区域协调发展、大力完善基础设施、大力推进国民经济和社会信息化、大力发展旅游业、大力繁荣服务业八个方面的主要任务。这些任务都十分重要，现着重就五个方面作些说明。
第一，建设社会主义新农村。没有富裕的农村，就没有富裕的北海。我市三分之二的人口在农村，农村人口比重大，农村的生产力水平还不高，农民生活水平还比较低。因此，要改变我市农村的落后面貌，推进富裕农村的建设，任务十分艰巨，难度也很大。《建议》提出，坚持工业反哺农业、城市带动农业的方针，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进新农村建设。要坚持多予、少取、放活，根据财力，逐步增加对农业和农村的投入，强化政府对农村的公共服务，逐步建立以工促农，以城带乡的长效机制；要提高农业综合生产能力，把北海建设成为广西重要的亚热带水果、秋冬菜、桑蚕茧、花卉、速生丰产林、水产生产和加工基地；要大力发展水产畜牧业，不断提高水产畜牧业在农林牧渔总产值中的比重；要培育壮大农业优势产业群，重点扶持培育一批发展潜力大的龙头企业，扩大规模，尽快跻身全区同行业前列；要优化水产养殖结构，把北海建设成为全国最大的亚热带淡水鱼加工基地、全国重要的鱼糜生产加工基地、广西最大的海产品加工和配送基地；要加强农村基础设施和公共设施建设，改善农村生产生活条件；要深化农村综合改革，促进农村经济全面发展。
第二，大力发展工业。工业基础薄弱、工业化程度不高，仍然是当前制约我市经济快速发展的主要原因，加快工业化进程仍然是我市经济发展中最迫切的任务，也是建设富裕北海的根本途径。《建议》提出，要加快工业立市步伐，以发展临海工业、壮大高新技术产业、改造传统优势资源加工业为重点，大力发展石化、电子信息、林浆纸、农产品和水产品加工、制药和新材料六大主导产业，扩张工业总量，大幅度提高工业增加值在经济总量中的比重，把北海建设成为西南地区重要的制造业基地和临海重化工业基地。要以北海出口加工区、工业园区、高新技术产业园区、华侨投资开发区和合浦民营工业园为重点，大力发展园区经济,逐步形成电子信息、生物制药、农产品加工业和矿产开发业等优势产业; 要加快铁山港规划和建设步伐，依托大型深水良港，加快建设广西北海炼油异地改造、林浆纸一体化、广西LNG、北海电厂二期和三期工程等一批大型临海工业项目，把铁山港建设成为有较大规模和较强幅射力的临海工业基地；要大力发展高新技术产业，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统工业，坚持走新型工业化道路。
第三，大力推进城镇化。我市城镇化水平为29.9%,低于全国和全区的平均水平。城镇化水平不高，城市发育程度低，在一定程度上制约了我市经济和社会发展的快速发展。因此，必须把推进城镇化作为建设富裕北海的重要内容。《建议》提出，要增强中心城区功能。加快冯家江文化教育旅游新城区的开发建设，拓宽中心城区发展空间。全面建设海景大道，加快北海大道、四川南路、广东南路、贵州南路等主干道沿线地带的开发建设。完善市区供排水、污水和垃圾处理设施，完善城市功能。要完善城市框架。推进铁山港新城区建设，加快合浦城区的改造拓展，开发建设合浦至北海工业走廊，逐步实现合浦城区与中心城区的一体化发展，尽快实现以中心城区为主体、铁山港新城区和合浦城区为两翼的城市发展总体构想。要加强城市规划管理，提高城市规划设计水平，体现北海的文化特色和文化品位。要健全促进城市化的机制，培育多元投资主体，推进市政公用事业改革，加快城市经营性基础设施市场化进程。
第四，大力完善基础设施。加强基础设施建设，是国家和自治区“十一五”规划的重要内容，这对于改善我市投资环境，加快经济发展具有十分重要的意义。《建议》提出，加强基础设施建设，夯实发展基础，增强发展后劲，是一项长期的战略任务。要大力加强交通、能源、水利等基础设施建设，充分发挥基础设施的功能和作用，进一步提高发展承载能力。《建议》在加快交通建设、能源建设和水利建设方面，明确了目标任务和工作重点。
第五，大力发展旅游业。旅游业综合性高、带动面广、关联度大、辐射作用强，特别是在扩大就业，提高收入方面有着重要的意义。建设富裕北海,必须把率先实现旅游业的跨越式发展作为一项重要工作，以旅游旺市，以旅游富市。因此，《建议》提出，按照“整合资源、形成合力、聚旺人气、加快发展”的思路，努力建设旅游经济强市和中国旅游名城。要以银滩为龙头，构建“北海旅游经济发展圈”；推进旅游合作，共同构建“北部湾旅游经济发展圈”；要加快旅游景点景区开发建设，继续改造和开发银滩旅游度假区，加快涠洲岛、星岛湖、山口红树林、曲樟山水四大景点景区、牛尾岭水库旅游资源、北海老城和南珠古文化旅游线路的开发，建设北海半岛休闲度假旅游区、涠洲-斜阳岛海岛生态旅游区、廉州-星岛湖观光度假旅游区、山口红树林海岸生态旅游区、曲樟湖光山水客家文化旅游区五大旅游功能区，形成北海银滩、涠洲火山、南珠文化、中越海上跨国旅游航线四大旅游品牌，推出独具北海文化内涵的旅游产品，保护和改造特色老街珠海路、中山路。
（二）关于建设文化北海
文化是社会发展的精神动力和智力支持，文化对增强综合竞争力和促进经济社会发展的作用越来越突出。推进文化北海建设是构建和谐北海的一项重要内容。建设文化北海的根本任务，就是要切实加强思想道德建设，提升人文素质和综合竞争力，塑造北海精神，要牢牢把握先进文化的前进方向，培育具有滨海特色的文化品牌，实现历史文化与现代文化相承接、精品文化与大众文化相兼顾、文化产业与文化事业相促进，把北海建设成为公民素质高、科技教育发达、文化事业全面繁荣、文化产业蓬勃发展的文化先进城市。《建议》第四部分阐述了推进文化北海建设的三大任务：
第一，加强思想道德建设。这是建设文化北海的核心内容。《建议》提出，要强化理论武装，坚持和巩固马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想在意识形态领域的指导地位。要进一步实施《公民道德建设纲要》，创建学习型城市，提高市民的思想道德和科学文化素质。加强青少年的思想政治和道德品质教育，建立与社会主义市场经济体制相适应的思想道德体系。大力倡导胸怀全局、艰苦创业、敢为人先、崇尚科学的时代精神，树立良好的社会主义新风尚，努力形成文明守法、平等互助、公平竞争、勤奋好学的良好社会风气。加强科普宣传教育，反对封建迷信。广泛开展“银滩百里文明海岸”创建活动，推动“北部湾文明示范带”向纵深发展，广泛深入开展群众性精神文明创建活动，培育现代城市文明。
第二，加强文化建设。文化是综合竞争力的重要组成部分。《建议》提出，要繁荣社会主义文化，不断满足人民群众日益增长的文化生活需求，构建先进、开放和鲜明特色的北海文化，不断提高城市品位。要深化文化体制改革，建立“党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营”的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制；要推进文化精品工程，突出沿海开放特色，以“出精品、创品牌、塑特色”为着力点，创作一批文化精品，不断满足群众精神文化需求；要繁荣发展群众文化，扶持民间业余文艺团体，壮大群众文艺队伍，打造“珠城之光”群众文化品牌；要抓好文物和非物质文化遗产的抢救保护和开发利用，深入挖掘和整理历史文化资源；要建设“海上丝绸之路”博物馆等一批文化基础设施，推进合浦汉墓博物馆建设，加强社区和农村基层文化设施建设，形成以中心城区为核心、覆盖全市城乡、布局合理、功能完善的文化设施网络。
第三，提高人民群众健康水平。《建议》提出，要以逐步完善农村卫生服务体系、城市基本医疗服务体系、环境卫生体系为重点，建立健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系，满足城乡居民的基本卫生服务需求；要加快乡镇村医疗卫生基础设施建设，改善农民医疗服务条件，基本建立新型农村合作医疗制度；要深入实施全民健身计划，提高竞技体育水平，加强体育基础设施建设，大力发展体育产业。
（三）关于建设生态北海
经济发展不能以牺牲环境为代价，要实现经济可持续发展，必须把控制人口、合理利用资源、保护环境放在重要位置。因此，建设生态北海，促进经济发展与人口、资源、环境的协调发展，是构建和谐北海的重要内容。为此，《建议》提出了三方面的任务：
第一，大力发展循环经济。坚持开发节约并重、节约优先的原则，大力推广节能、节水、节地、节材技术，加强资源综合利用，全面推行清洁生产，搞好再生资源回收利用，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式。积极推广应用节约实用技术，在重点行业和重点领域开展循环经济试点工作。建立科学的绩效评估体系，将资源节约责任和实际效果纳入各级党政部门目标责任制和干部考核体系。
第二，加强环境保护和生态建设。《建议》提出，要加强国家级生态示范区建设，积极创建国家级生态示范城市；要坚持预防为主、综合治理的原则，以防治工业污染、农业农村环境污染与城市污染综合防治为重点，加快环保基础设施建设；要加强对南流江等河流、水库、湖泊和海岸带的环境保护；要大力发展环保产业，建立社会化、多元化环保投融资机制，运用经济手段推进污染治理市场化进程；要坚持保护优先、开发有序，以南流江、合浦水库、星岛湖、银滩、涠洲岛、海防林和近海海域生态环境保护系统为重点，强化自然生态保护；要推进海洋自然保护区和湿地自然保护区建设，防止外来有害物种对我市生态系统的侵害，保护陆地和海洋生物多样性；要把改善人居环境、发展生态经济与生态建设结合起来，大力发展生态农业、生态工业、生态旅游业。
第三，合理控制人口自然增长和优化人口结构。要落实人口与计划生育目标管理责任制，稳定人口低生育水平，提高人口素质。大力提倡晚婚晚育、少生优生和生殖健康，突出抓好农村计划生育工作，有效遏制人口性别比升高的势头；实行农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工作，建立稳定低生育的新机制。加强流动人口管理与服务，强化流动人口综合治理。
（四）关于建设平安北海
在新的发展阶段，社会结构深刻变化，利益矛盾不断增加，矛盾纠纷层出不穷，维护稳定问题突出，形势严峻，任务艰巨。建设平安北海，是构建和谐北海的重要保证。建设平安北海，必须加强社会主义民主政治建设，加强公共服务能力建设，加强社会治安综合治理，促进社会主义民主不断发展，社会主义法制更加健全，社会各方面利益关系更加协调，社会秩序更加稳定有序，使人民群众安居乐业。《建议》提出了推进法制建设、维护社会稳定、扩大就业和再就业、健全社会保障体系、合理调节收入分配、发展社会福利事业、增强政府应急功能七个方面进行了阐述。下面，我侧重从四个方面加以说明。
第一，推进法制建设。加强法制建设，营造法制健全、管理规范、社会安定的社会主义法治环境，是构建平安北海的重要内容。《建议》提出，要坚持依法行政，推行政务公开，规范行政执法行为，全面实行行政执法责任制；要不断加强和完善监督体系，依法健全对行使权力的制约机制，把廉政建设纳入法制化轨道；要深入开展社会主义法制宣传教育，增强市民的法律意识和法制观念；要深入开展国防教育，巩固和发展军民、军政团结，广泛开展双拥和军民共建活动，加强民兵预备役和国防动员体系建设。
第二，维护社会稳定。保持社会稳定有序、安定团结，才能实现平安北海。《建议》提出，要全面落实维护社会稳定的党政领导责任制，建立和完善社会治安综合治理工作的长效机制，切实增强社会治安防控能力；要严密防范和打击敌对势力的渗透破坏活动，严厉打击刑事犯罪和经济犯罪，坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象；要加强信访工作，完善矛盾纠纷排查调处工作网络和机制，落实调处纠纷化解矛盾领导责任制，积极预防和妥善处置群体性事件；要切实加强安全监督管理，提高预防和处理突发事件的能力，确保公共安全。
第三，扩大就业和再就业。就业是民生之本，也是社会稳定之本。《建议》提出，要坚持把加快发展作为促进就业和再就业的根本途径，大力发展能够广纳就业的劳动密集型产业，大力发展个体、民营经济，千方百计增加就业岗位，为城镇居民、下岗失业人员和农村富余劳动力创造更多的就业机会。鼓励下岗失业人员和转产转业渔民转变择业观念，自谋职业，促进多种形式就业。积极引导农村富余劳动力向小城镇转移，向二、三产业转移，组织劳务输出，增加农民收入。大力发展各级各类职业教育和职业资格培训，完善就业服务网络，推行多形式的灵活就业。
第四，健全社会保障体系。《建议》提出，要加快建立与经济发展水平相适应、保障标准和方式合理规范、管理服务社会化的社会保障体系；要完善城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育保险等社会保障制度，扩大社会保险的覆盖面，提高社会保险金的征缴率；要完善基本养老保险制度，逐步提高基本养老保险社会统筹层次，增强统筹调剂的能力；要推进机关事业单位养老保险制度改革。积极探索和逐步建立农村社会保障体系。
(五)关于推进改革开放
坚持改革开放，是增强北海实现经济社会跨越式发展的动力。《建议》就大力推进改革开放提出了具体要求。
关于深化体制改革。深化改革是“十一五”经济发展的一个重要内容，也是完成“十一五”其他任务的重要保证。《建议》强调，要着力推进行政管理体制改革，加快政府职能转变，推进政府行政效能建设；要深化政府机构改革，理顺职责分工，提高行政效率，降低行政成本；要深化投资体制改革，理顺财政管理体制，分类推进事业单位改革；要坚持和完善社会主义基本经济制度。以多种形式依法依规推进国有企业改革，加强国有资产监督管理；要坚持政治上鼓励、政策上扶持、方向上引导、法律上保护，大力发展个体、私营等非公有制经济，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革。
关于实施开放带动战略。北海过去的成就，得益于对外开放；北海今后的发展，也必须依靠对外开放。坚定不移地实施开放带动战略，是加快北海经济社会发展的必然选择。《建议》指出，充分发挥北海作为首批对开外放沿海城市和西南出海大通道重要口岸的优势，抓住自治区作出“努力加快北部湾经济区的开发建设”重大决策的机遇，坚持以招商引资为重点，实施全方位、多层次、宽领域、互利共赢的开放带动战略，全面提高对外开放水平，加快经济国际化进程，把北海建设成为西南地区引进和吸收国外先进技术、先进管理经验和先进文化的前沿，成为区域性国际化中心城市和广西乃至西南最重要的对外开放窗口，在北部湾经济区扬起对外开放的龙头。要坚持“引进来”与“走出去”相结合，以欧美、东盟、港澳和珠江三角洲、长江三角洲为重点，以项目为中心，大规模招商引资，提高利用外资水平。要深入实施市场多元化和以质取胜战略，增强大西南出海通道重要口岸的功能，优化出口商品结构，把北海建设成为广西最大的水产品出口基地。要发挥北海出口加工区的作用，大力发展加工贸易和服务贸易，积极发展边境贸易。
（六）关于实施“科教兴市”和“人才强市”战略
实施科教兴市和人才强市战略，增强自主创新能力，提高劳动者素质，是实施“十一五”规划的科学和人才支撑。《建议》从三个方面提出了具体要求。
关于加快科技进步与技术创新。《建议》提出，要继续深化科技体制改革，调整优化科技结构，整合科技资源；要全面提升高新技术产业园区的效能，吸引资金和人才，推出新产品、衍生新企业。大力推广先进适用技术和高新技术，改造和提升传统产业；要加大科技投入，加快科技成果转化，增强科技对经济社会发展的支撑力和贡献率。
关于优先发展教育。《建议》提出，要巩固普及九年义务教育和扫除青壮年文盲成果，扩大高中阶段教育规模，逐步普及高中阶段教育，重点发展农村教育；要大力发展职业教育，扩大技能型实用人才培养规模，为工业大发展培养大批合格技术工人；要逐步提高财政性教育经费支出，鼓励和支持社会力量办学，积极改善各类学校的办学条件；要大力发展高等教育，加快北海大学园区建设，办好北航北海学院，吸引国内著名高等院校到北海大学园区办学，稳步提高高等教育的大众化水平。
关于加强人才队伍建设。《建议》提出，要加强人力资源能力建设，依托重点产业、重点项目与优势企事业单位，加大人才小高地建设力度；要深化干部人事制度改革，完善人才评价、选拔任用和激励保障机制；要鼓励引进国内外各类高素质人才以多种方式服务北海；要加快建立科技创新孵化体系，提高自主创新能力。
《建议》最后一部分，强调要加强和改善党的领导、加强民主政治建设，发挥党员的先锋模范作用，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力。
同志们，“十一五”时期是我市实现跨越式发展的关键时期，制定一个具有科学性、前瞻性、指导性的“十一五”规划，关系到未来五年我市是否真正实现跨越式发展。提请本次全会审议的《建议》，是一个事关我市今后五年发展的重要文件。希望大家以党的十六届五中全会和自治区八届六次全会精神为指导，认真讨论，发挥集体智慧，共同把《建议》修改好。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，求真务实，勇于创新，扎实工作，为北海实现跨越式发展而努力奋斗！
