（2005年11月26日中国共产党北海市第八届委员会第十次全体会议通过）
我市国民经济和社会发展第十一个五年规划（2006年至2010年），是加快全面建设小康社会步伐、实现跨越式发展、构建和谐北海的重要规划。认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，落实自治区党委八届六次全会的总体部署和“努力加快北部湾经济区的开发建设”的重大决策，把握发展形势，提出符合市情、顺应时代要求、凝聚全市人民意志的发展目标和总体部署，对于推动北海实现跨越式发展，意义重大。
一、紧紧抓住战略机遇期，推动北海实现跨越式发展
1、“十五”时期的重大成就。过去的五年是不平凡的五年。我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十五大、十六大精神和落实自治区党委“富民兴桂新跨越”战略部署，树立和落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，牢牢把握发展主题，实施开放带动战略，发展园区经济，壮大支柱产业，在发展中化解遗留问题，通过化解遗留问题促进更大的发展，加快树立新形象、实现新跨越、建设新北海步伐，较好地完成了“十五”计划确定的目标任务，实现了从温饱到总体小康的历史性跨越，推动北海进入了加快发展的新阶段。一是经济发展速度明显加快。主要经济指标均实现较大幅度增长，人均地区生产总值、人均财政收入位居全区各市前列。旅游、高新技术、海洋和现代农业四大支柱产业及园区经济快速发展，北海电厂建成发电，广西北海炼油异地改造、林浆纸一体化、广西LNG（液化天然气）等重大项目前期工作取得突破。二是开放水平明显提高。对外经济交流与合作取得重大突破，出口加工区封关运行，发挥了对外开放的积极作用，招商引资、对外贸易取得了显著成效，大批项目建成投产，一批项目正在加快建设。三是城市面貌明显改观。“区城同建”初见成效，工业园区、大学园区初具规模，拓展了城市发展空间；银滩中区改造和处置停缓建工程、消化空置商品房成效显著，“经济泡沫”痕迹基本消除；城市基础设施建设步伐全面加快，完成了北海大道等主干道和一批小街小巷的改造，建设了一批道路和小区，完善了城市功能，美化了市容市貌，提高了城市品位，保持了城市环境质量优良，荣获“中国人居环境城市绿化及生态环境范例奖”。四是人民生活明显改善。城乡居民收入持续增长，社会保障体系逐步健全，下岗职工基本生活费和城镇企业离退休人员基本养老金按时足额发放，城镇低保对象做到应保尽保，人民生活质量不断提高。五是政治文明建设、精神文明建设、党的建设明显加强，社会事业全面发展。全市经济发展加速、社会和谐稳定、人民安居乐业，已进入经济社会发展的新阶段，为“十一五”期间实现跨越式发展奠定了坚实基础。
2、“十五”时期的重要经验。回顾“十五”时期的发展，我们主要有六个方面的重要启示：必须发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，努力把中央的方针政策、自治区的决策部署与北海的实际情况紧密结合，解放思想，转变观念，创新思路，加快发展。必须坚持以经济建设为中心，紧紧抓住发展机遇，推进工业化和城镇化，充分发挥投资的拉动作用，促进增长方式转变，壮大支柱产业，发展园区经济，做强县域经济，不断增强经济实力。必须坚持实施开放带动战略，创新体制机制，不断优化环境，大力招商引资，抓好项目建设，加强区域合作。必须坚持在发展中正确处理遗留问题，通过处理遗留问题促进更大的发展。必须坚持正确处理改革发展稳定的关系，积极调解纠纷、化解矛盾，保持政治安定、社会稳定，促进社会和谐。必须坚持把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，使发展和改革成果真正惠及人民群众。这些基本经验，在“十一五”乃至更长时期的发展中必须始终坚持。
3、“十一五”时期是北海实现跨越式发展的战略机遇期。今后五年，是北海落实科学发展观，加快全面建设小康社会步伐，构建和谐社会的重要时期。自治区党委八届六次全会作出了“努力加快北部湾经济区的开发建设”的重大决策，自治区将高度重视和大力支持北部湾经济区的开发建设，促使这一区域尽快在广西经济发展布局中率先崛起，这为我们实现跨越式的发展带来了千载难逢的良好机遇。国家以转变政府职能和深化企业、财税、金融等改革为重点，加快完善社会主义市场经济体制，有利于我们转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展。经济全球化进程的加快、西部大开发的推进、中国—东盟自由贸易区加快建设、“泛珠三角”经济圈的逐步形成以及中国—东盟博览会每年在南宁举办，为北海加快发展创造了有利条件。
北海经过改革开放特别是“十五”时期的发展，已进入加快发展的重要时期。呈现出6个方面的鲜明特征：人均GDP超过1000美元，经济社会发展进入了黄金发展期；支柱产业和园区经济快速发展，产业结构调整和经济增长方式转变初见成效；停缓建工程基本处置完毕，城市形象大大优化；基础设施不断完善和投资环境不断优化，城市发展竞争力不断增强，开放优势更加凸现；一批骨干企业发展壮大，重大项目的前期工作取得突破性进展，经济发展后劲明显增强，工业将进入快速扩张期。这奠定了我市在“十一五”时期实现跨越式发展的坚实基础。同时，我们必须清醒地认识到，我市经济总量不大，农业基础薄弱，港口建设滞后，城市化和工业化水平不高；影响社会稳定的因素依然不少，就业形势严峻，社会管理和维护稳定的难度加大；精神文明建设和社会事业发展等方面也还存在着一些薄弱环节。全市上下要增强历史责任感和忧患意识，抓住机遇，应对挑战，努力开创我市社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面，推动北海实现跨越式发展。
二、贯彻落实科学发展观，推进和谐北海建设
4、“十一五”发展总体要求。制定“十一五”规划，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会和自治区党委八届六次全会精神，全面落实自治区党委关于加快“四个广西”建设的战略构想和 “努力加快北部湾经济区的开发建设”的重大决策，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。“十一五”期间，要以更快更好发展为主题，以经济结构调整和经济增长方式转变为主线，以改革开放和科技进步为动力，以加快工业化、城镇化、农业产业化和市场化为重点，以提高人民生活水平和促进人的全面发展为根本出发点和归宿，深入实施开放带动战略，加快农业稳市、工业立市、旅游旺市、科教兴市、人才强市步伐，推动经济社会协调发展、“三个文明”共同进步，全面推进以富裕北海、文化北海、生态北海、平安北海为核心内容的和谐北海建设。
建设富裕北海，就是要进一步解放思想，求真务实，开拓进取，坚持发展是硬道理，坚持项目带动，优化经济结构，转变经济增长方式，在更加注重优化结构、提高质量和效益、降低消耗的基础上，确保经济增长速度高于全国、全区平均水平，实现北海跨越式发展，不断增加社会财富，让人民群众得到发展的实惠，全面提升城市综合实力，为确保北海在广西率先实现全面建设小康社会目标和基本实现社会主义现代化，奠定更加坚实的基础。
建设文化北海，就是要切实加强思想道德建设，大力发展文化、科技、教育、卫生和体育，有效提升人文素质和综合竞争力。坚持党管意识形态，牢牢把握先进文化的前进方向，发展面向现代化、面向世界、面向未来的社会主义先进文化。坚持以人为本，促进人的全面发展，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民。坚持社会效益与经济效益相统一，既要全面繁荣文化事业，又要培育壮大文化产业。发掘和整合优秀传统文化资源，培育具有沿海开放特色和南珠古文化底蕴的文化品牌。努力建设更加开放、更富时代特点和滨海特色的文化北海。
建设生态北海，就是要发展循环经济，提高生态环境质量，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。坚持节约资源和环境保护的基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。坚持开发与保护并重，正确处理经济建设与生态环境保护的关系，实现经济发展与生态环境保护双赢。坚持统筹规划，充分发挥生态和资源优势，促进经济建设、社会发展和环境建设相统一。努力造就既有较发达生产力，又保持蓝天碧海、环境优美的生态北海。
建设平安北海，就是要加强民主法制，维护公平公正，保持稳定有序，促进安定团结，实现人民安居乐业。加强社会建设，完善社会管理体系，形成党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局。完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，畅通诉求渠道，正确处理人民内部矛盾，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强社会治安综合治理，促进社会和谐稳定。努力建设保障人民群众生命财产安全、推动经济跨越式发展、促进社会全面进步的平安北海。
5、“十一五”发展基本思路。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，加快富裕北海、文化北海、生态北海、平安北海建设，积极推行“国际化的发展理念，生态化的发展目标，市场化的发展模式，人文化的发展特色，制度化的发展机制”的城市发展方略，努力实现“三个阶段”的发展总目标，争取在加快北部湾经济区的开发建设中率先崛起，为富民兴桂新跨越做出新的更大贡献。
城市发展的国际化是经济全球化和区域经济一体化的大势所趋，主要指城市生产要素参与世界经济循环和经济体制、管理方式与国际惯例接轨的程度和过程，涉及城市基础设施、生态环境、社会发展、居民物质文化生活水平如何不断接近并逐步达到国际现代城市发展标准的问题。北海是中国进一步对外开放的14个沿海开放城市之一，地处北部湾经济区的中心位置，是中国中西部地区进入东南亚和东盟各国从海上进入中国的重要门户和战略桥头堡，是广西沿海地区对外开放的重点城市。随着中国--东盟自由贸易区的建立，北海将肩负着越来越重要的承载作用，将成为中国与东盟合作的国际经济与文化交流的重要平台。在新的起点上，北海只有在更大的范围内、更高的层次上积极参与国际分工和竞争，才能拥有更为广阔的发展空间和更多的发展机会，才能逐步把北海打造成为区域性国际化的中心城市。
城市发展的生态化是城市人口、社会、经济、环境与资源可持续发展的必然要求，主要指由社会—经济—自然构成的城市复合生态系统整体协调、稳定有序的演进过程，涉及如何实现城市经济高效、城市社会和谐、城市生态良好的“三赢”格局发展问题。北海城市发展必须追求经济高效、社会和谐、人与自然和谐的全面发展目标，既要拥有高效率的人流、物流、信息流，同时还要拥有可持续发展的生态环境，才具有更强的发展活力和更好的发展前景，才会成为最适宜人类居住的美丽的滨海城市。
城市发展的市场化是指在城市经济运行中，市场机制对资源配置作用持续增强和作用范围不断扩大的演化过程。北海只有在城市经济运行中，不断强化市场机制对资源的配置作用，不断扩大市场机制对城市经济的作用范围，才能从根本上获得城市发展的内在动力，才会成为物质资源丰富、市场潜力巨大的现代化城市。
城市发展的人文化是指城市文明的演化过程以及城市经济增长、物质财富积累过程中人本价值目标的实现，其通过城市社会文化的繁荣、精神生活的充实、传统文化的延续、现代文明的构筑来营造和谐的城市社会。北海必须坚持以人为本的发展原则，在实现经济社会发展的同时，为人获得全面、充分、自由的发展而创造有利条件，才能把建设成为人才聚集、智能释放、财富涌流、社会和谐的现代文明城市。
城市发展的制度化是全面落实科学发展观，建设“四个北海”，推动城市发展机制创新，实现北海跨越式发展的关键和前提。北海城市发展要实现国际化、生态化、市场化、人文化，就必须有一整套科学的、系统的发展机制来支撑，离开了强有力的体制机制保障，北海经济社会不可能实现全面、协调、可持续的发展。因此，北海要进行体制机制的创新，并以强有力的制度保证城市发展国际化、生态化、市场化、人文化的最终实现。
北海城市发展“五化”方略是一个有着内在逻辑、相互联系的整体，国际化、生态化、市场化、人文化是科学发展观和构建社会主义和谐社会以及建设“四个广西”在北海的具体化，是落实建设“四个北海”的基本措施，而制度化则是使国际化、生态化、市场化、人文化落到实处的根本保证。“五化”既是相互联系、相互补充、互为促进的关系，又是一个实践的过程，需要我们立足当前，着眼未来，正确把握，集思广益，探索完善。
6、“十一五”经济社会发展的主要目标。根据十六届五中全会和自治区党委八届六次全会精神，综合考虑未来五年我市发展的趋势和条件，今后五年，要以工业发展和港口建设为突破口，实现经济社会跨越式发展，到2010年，力争实现全市地区生产总值500亿元、财政收入60亿元、工业总产值600亿元，分别比2000年的113.68亿元、10.2亿元、93.4亿元翻两番多，“十一五”累计完成全社会固定资产投资700亿元，比“十五”累计208亿元增加2.37倍，人均GDP达到3000美元，人均财政收入3300元，为北海在广西率先实现全面建设小康社会的宏伟目标奠定坚实的物质基础。经济结构战略性调整和经济增长方式转变取得实质性进展，工业化、城镇化和农业产业化水平明显提高；一批具有自主知识产权和知名品牌、市场竞争力较强的优势企业成长壮大；社会主义市场经济体制比较完善，对外开放达到新水平；居住、交通、教育、文化、卫生、体育、环境、就业等方面的条件有较大改善，社会保障体系比较健全，贫困人口持续减少，城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总体水平基本稳定，社会主义民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转。构建和谐北海取得新进步，逐步把北海建设成为区域性国际化的中心城市。
三、加快工业化、城镇化和农业产业化，推进富裕北海建设
7、建设社会主义新农村。建设社会主义新农村是我市现代化进程中的重大历史任务。要坚持把解决好“三农”问题作为全市工作的重中之重，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。坚持“多予少取放活”，各级政府要切实增加对农业和农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，加大对农村的财政转移支付力度，突出抓好农村道路、水利、能源、教育、医疗卫生等设施建设，强化政府对农村的公共服务，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制。千方百计增加农民收入。搞好乡村和集镇建设规划，突出地方特色，节约和集约使用土地。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。通过加大投入、加强政策支持，扶持农民发展生产，明显改善农村的生产生活条件和整体面貌。
提高农业综合生产能力。按照优化粮经、提升林果、扩大水产、发展畜禽的要求，加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业结构，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，把北海建设成为广西重要的亚热带水果、秋冬菜、桑蚕茧、花卉、速生丰产林、水产生产和加工基地。严格保护基本农田，提高耕地质量，稳定粮食生产，确保粮食基本自给。适度控制糖料蔗种植面积，依靠科技提高单产。引导和促进农产品生产向优势产区集中。大力发展水产畜牧业，不断提高水产畜牧业在农林牧渔总产值中的比重。
大力推进农业产业化。培育壮大农业优势产业群，围绕优势特色农林产品，大力发展农产品加工业，重点扶持培育一批发展潜力大的龙头企业，扩大规模，尽快跻身全区同行业前列。大力发展海洋产业，依托海洋资源，优化养殖结构，大力发展海水养殖、远洋捕捞和海产品加工业，把北海建设成为全国最大的亚热带淡水鱼加工基地、全国重要的鱼糜生产加工基地、广西最大的海产品加工和配送基地及交易市场。加强政策扶持和引导，推进农村市场体系和社会化服务体系建设。 增强村级集体经济组织的服务功能。鼓励和引导农民兴办各类专业合作经济组织，带动农户进入市场。加强农业科技推广与创新、良种、植保、动植物疫病防控、农产品流通、农业装备、农业气象和农业信息化等服务能力建设。加强农业执法和农资市场管理，建设北海农产品质量安全检测中心，逐步实行农产品质量检测和安全认证认可制度，推进农业标准化生产。积极推行节水灌溉，科学使用肥料、农药，促进农业可持续发展。
加强农村基础设施和公共设施建设。重点加快农村道路建设，逐步提高技术等级和路网密度；加强农田水利建设，改造中低产田，提高旱涝保收能力，逐步解决农村饮水困难和安全问题，搞好土地整理；积极发展沼气、太阳能等农村能源，完善农村电网；努力改善农村人居环境，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，注意防治人畜共患疾病。发展广播电视“村村通”和农村通信。充分挖掘农业内部增收潜力，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，积极开拓农产品市场。继续落实农业补贴政策，保持农产品价格的合理水平，逐步建立农业支持保护制度。强化政府对义务教育的保障责任，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。以整村推进方式帮助贫困村加快脱贫，对丧失劳动能力的贫困人口实行救助。
深化农村综合改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制，完善土地流转办法。加快改革农村流通体制。巩固农村税费改革成果，扎实推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革。深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，探索发展农业保险，改善农村金融服务。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益。加强农村党组织和基层政权建设，建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，维护农民的民主权利。
8、大力发展工业。坚持“工业立市”是我市经济发展的战略重点，是实现跨越式发展的关键。坚持政府规划和政策指导，以企业为主体，以市场为导向，以信息化带动工业化，以发展临海工业、壮大高新技术产业、改造传统优势资源加工业为重点，大力发展石化、电子信息、林浆纸、农产品和水产品加工、制药和新材料六大主导产业，壮大现有骨干企业，培育新的骨干企业，积极发展中小企业，把区位优势和资源优势尽快转化为经济优势，迅速扩张工业总量，大幅度提高工业增加值在经济总量中的比重，把北海建设成为西南地区重要的制造业基地和临海重化工业基地。
加快工业园区发展。坚持“要素聚集、资源共享、区城同建”的发展思路，加速完善北海出口加工区、工业园区、高新技术产业园区、华侨投资开发区、合浦民营工业园的服务和开放功能，实现从注重规模、速度向注重质量、效益的可持续发展方向的转变，加快发展步伐，培育新的优势。坚持项目带动，依托园区现有企业，抓好招商引资和项目建设，扶持一批有较强衍生力和辐射带动力的重点龙头企业发展壮大，着力引导协作配套企业和关联项目向园区集中，延伸产业链，逐步形成电子信息、生物制药、农产品和水产品加工业等优势产业，进而发展成为重要的特色产业基地。
大力发展临海工业。加快铁山港规划和建设步伐，完善基础设施，为工业大项目落户创造条件。依托大型深水良港，加快建设广西北海炼油异地改造、林浆纸一体化、广西LNG（液化天然气）、北海电厂二期和三期工程等一批大型临海工业项目，把铁山港建设成为有较大规模和较强幅射力的临海工业基地。
坚持走新型工业化道路。大力发展高新技术产业，加快高新技术产业园区建设并充分发挥其集聚作用，加强政策引导，加快推进电子信息、生物医药和海洋生物等门类的高新技术产业化。推进企业自主创新，研发一批具有自主知识产权和核心竞争力的知名产品、高端产品。运用高新技术和先进适用技术改造提升制糖、建材、机械、饲料、化肥农药等传统工业，提高技术装备水平，提升产业层次，增强传统工业产品的市场竞争力。坚决淘汰浪费资源、污染环境的落后技术工艺和设备，提高资源综合利用效率。
9、大力推进城镇化。推进城镇化是实现现代化的必由之路。坚持“科学规划、优化布局、区城同建、节约土地、集约发展”的原则，加快城市规划建设步伐，突出发展中心城区，高起点规划建设铁山港城区和合浦城区，积极发展小城镇，大力培育城镇带，较大幅度地提高城镇化水平，努力把北海建设成为最适宜人类居住的城市。
加强城市规划管理。编写《北海城市发展报告》，修编城市发展总体规划，编制城市空间发展战略规划，统筹衔接总体规划、城市规划和土地利用规划、改善城市人居环境，充分发挥规划在城市建设中的指导作用。提高城市规划设计水平，体现北海的文化特色和文化品位。加大对违法建设的查处力度，确保城市规划有效实施。
完善城市框架。推进铁山港新城区建设，加快合浦城区的改造拓展，开发建设合浦至北海工业走廊，逐步实现合浦城区与市中心城区的一体化发展，尽快实现以市中心城区为主体、铁山港新城区和合浦城区为两翼的城市发展总体构想。依托公馆、白沙、山口、沙田等城镇，结合铁山港东部岸线开发，在合浦东部地区科学规划、逐步开发具有客家文化特色的新城区，建设成为北海衔接两广黄金海岸、北连桂东南腹地的卫星城。
增强中心城区功能。加快冯家江文化教育旅游新城区的开发建设，拓宽中心城区发展空间。全面建设海景大道，改造北部湾路、西南大道、南珠大道、新世纪大道等主干道和长青路，加快北海大道、四川南路、广东南路、贵州南路等主干道沿线地带的开发建设。完善市区供排水、污水和垃圾处理设施。加快旧城区和“城中村”改造步伐，推进美化、绿化、亮化工程，提高城市管理和服务水平。调整结构，规范市场，促进房地产业和建筑业健康发展。
健全城市化的发展机制。培育多元投资主体，积极引导社会资金投入城镇建设。推进市政公用事业改革，加快城市经营性基础设施市场化进程。建立健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度。完善户籍和流动人口管理办法，实现城乡劳动者平等就业和自由流动，促进产业和人口集聚。
10、统筹区域协调发展。根据全市各地资源环境承载能力、比较优势和发展潜力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位，制定相应的政策和评价指标，推动区域协调发展。加快发展县域经济，一县三区要发挥优势、依托资源，围绕全市城镇建设和产业布局，大力招商引资，加快项目建设，发展非公有制经济，进一步发展主导产业和特色经济；在条件适宜的乡镇规划建设工业集中区，加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇转移，发展劳务经济，做大做强乡镇经济；进一步落实发展县域经济的各项政策措施，在基础设施建设、产业布局、项目安排和财政、用地、融资、科技、人才等方面，支持县区加快发展。支持合浦加快酒精项目建设。加快铁山港的开发建设，把铁山港东岸开发纳入整个铁山港总体规划之中，逐步开发建设。铁山港区位优势突出，开发潜力巨大，要统筹规划，加大基础设施建设力度，推进重大项目建设，加快发展临海工业、现代物流等产业，使其尽快崛起并发挥开放开发的带动作用。完善全市协调发展机制，突破行政区划局限，促进生产要素自由流动，发展特色优势产业。健全合作机制，鼓励开展多种形式的经济协作和技术、人才合作，实现共同发展。健全扶持机制，加大对革命老区、贫困山区、水库淹没区移民安置地和海岛经济社会发展的支持力度。
11、大力完善基础设施。加强基础设施建设，夯实发展基础，增强发展后劲，是一项长期的战略任务。要大力加强交通、能源、水利等基础设施建设，充分发挥基础设施的功能和作用，进一步提高发展承载能力。
加强交通建设。加快港口、公路、铁路、机场、桥梁和城市干道建设，进一步完善现代综合交通体系和西南出海大通道。港口方面，加快石步岭港区三期、四期工程建设，大力发展集装箱专用码头，推进铁山港区起步码头、散货码头和大型企业专用泊位建设，建设涠洲岛港区原油中转基地的码头及配套设施，抓紧完成各港区的航道疏浚，完善国际客运码头和涠洲客货码头。规划建设新的渔港。公路方面，加大干线公路建设力度，完善北海通往周边城市和广东省的干线公路网，提高公路网的技术等级，加快铁山港出港路、大风江经西场至高德、营盘经石头埠至闸口、浦北至营盘（北海段）二级公路和平阳立交桥建设，把常乐经曲樟至公馆等重要公路改造为二级公路，力争建设北海至玉林和石湾至横县高速公路，实现全部境内国道、省道改造为二级公路、全部乡镇通等级油路、具备条件的行政村通等级路。配套加快新汽车总站等汽运场站建设。铁路方面，加快建设合浦至河唇铁路、铁山港进港铁路和合浦火车站，提高铁路运输能力。机场方面，完善北海机场改造扩建工程及相关配套设施，力争建设涠洲岛直升飞机场。桥梁方面，重点规划建设跨海大桥及城市道路桥梁，既增强实用性，又突出艺术观赏性。
加强能源建设。加快北海电厂二期、三期建设，积极筹建风能发电厂，加快燃气发电厂、潮汐能发电厂的前期工作；加强城乡电网建设，完善主电网，提高输变电能力和供电可靠性；建设大型储备煤场；加快石油、天然气及其附属产品生产基地建设，加快原油及液化天然气储备和供应管网建设。
加强水利建设，以提高防洪防潮抗旱减灾能力为重点，加强水资源综合开发利用管理，抓好水库除险加固和灌区渠道维护，加快南流江河堤和沿海重点海堤标准化工程建设，加快城市供水工程建设，大力推进人饮安全工程，完善水文、气象等防汛抗旱预警预报体系。
12、大力推进国民经济和社会信息化。信息化是实现国民经济和社会跨越式发展的必然选择。大力推进工业信息化进程，加快运用信息技术改造传统产业，推进生产自动化、产品智能化、经营管理网络化和商务电子化，提高企业信息化水平。以农业科技信息化、农业服务信息化和农村基层信息服务站建设为突破口，利用信息技术发展现代农业。加快科技、教育、文化、卫生、贸易、旅游等领域的信息化进程。加强电子政务建设，整合信息资源，基本建成体系健全、结构完整、宽带传输、互联互通、安全保密的电子政务网络系统。扩大光缆、通讯基站、宽带网、数字电视网等的覆盖面，进一步提高信息化基础设施水平。扩大信息技术和资源开发的国际交流与合作。加快建立信息网络安全保障体系。努力把北海建设成为信息化城市。
13、大力发展旅游业。按照“整合资源、形成合力、聚旺人气、加快发展”的思路，努力建设旅游经济强市和中国旅游名城。以市场为导向、以银滩为龙头，整合旅游资源，开发旅游精品，构建“北海旅游经济发展圈”；大力推进与周边城市和越南的旅游合作，共同构建“北部湾旅游经济发展圈”。坚持依法保护和合理开发相结合、自然景观资源与人文景观资源相结合，通过市场化运作，加大投入力度，加快旅游景点景区开发建设，继续改造和开发银滩旅游度假区，加快涠洲岛、星岛湖、山口红树林、曲樟山水四大景点景区、牛尾岭水库旅游资源和南珠古文化旅游线路的开发，建设北海半岛休闲度假旅游区、涠洲-斜阳岛海岛生态旅游区、廉州-星岛湖观光度假旅游区、山口红树林海岸生态旅游区、曲樟湖光山水客家文化旅游区五大旅游功能区，形成北海银滩、涠洲火山、南珠文化、中越海上跨国旅游航线四大旅游品牌，推出独具北海文化内涵的旅游产品，保护和改造特色老街珠海路、中山路。加快培育旅游商品市场、购物中心和特色街区，抓好海湾国际体育运动休闲基地、冠岭山庄等一批旅游项目建设。加强旅游宣传促销，开拓旅游客源市场，优化旅游环境，增强旅游吸引力和旅游产品竞争力，加强旅游队伍建设，提高旅游服务质量和接待水平。
14、大力繁荣服务业。发展服务业是推动产业升级、增加就业、改善城乡居民生活质量的重要途径。要把发展服务业放在重要位置，坚持市场化、产业化和社会化的方向，在大力发展旅游业和房地产业的同时，加快发展物流、会展等现代服务业，改造提升运输、商贸、餐饮等传统服务业，调整优化服务业结构，逐步把北海建设成为区域性国际化的物流中心和综合服务中心。物流业要适应发展通道经济的需要，完善海陆空交通运输网络,规划建设临港物流中心和大型农产品、工业品等专业批发市场，增强为工业、农业发展配置生产要素的能力，培育一批上规模的现代物流企业，完善仓储设施，建立健全物流市场，整合运输方式，确保货物快速高效转运，形成以运输、仓储、流通、配送等相配套的现代物流体系。会展业要完善配套设施，建设会展中心，培育会展主体，开拓会展市场，逐步扩大会展经济规模。商贸业要完善商业网点规划，利用现代经营方式和服务技术，发展新型业态，提高服务水平。积极发展金融、保险、证券、信息、咨询、租赁、培训、会计、审计、法律、资产评估、社会公证、经纪与代理和社区服务等服务业。进一步破除制约服务业发展的障碍，建立公开、平等、规范的行业准入制度，依法规范各种商品市场和服务市场。营利性服务单位要逐步实行企业经营，培育竞争力较强的骨干服务企业。
四、坚持城市发展人文化特色，推进文化北海建设
15、加强思想道德建设。强化理论武装，坚持和巩固马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想在意识形态领域的指导地位。深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，引导干部群众树立正确的世界观、人生观和价值观。坚持党管媒体的原则，加强宣传舆论阵地建设，牢牢掌握宣传舆论的主动权。适应经济发展、城区扩展、市民增多和农村人口加速向城镇流动的形势，实施市民素质工程，进一步贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，健全与社会主义市场经济体制相适应的思想道德体系，使市民的思想道德和科学文化素质适应北海跨越式发展的要求。倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，加强和改进未成年人思想政治和道德品质教育；大力倡导“胸怀全局、艰苦创业、敢为人先、崇尚科学”的时代精神，加强科普宣传教育，反对封建迷信，推广使用标准普通话，树立“文明守法、平等互助、公平竞争、勤奋好学”的社会风气，创建学习型城市。广泛开展“银滩百里文明海岸”创建活动，推动“北部湾文明示范带”创建工作向纵深发展，树立“繁荣发展、改革开放、文明诚信、平安和谐”的北海新形象，努力创建全国文明城市。
16、加强文化建设。坚持先进文化前进方向，完善文化基础设施，促进文化事业发展和文化产业的繁荣，不断满足人民群众日益增长的文化生活需求，构建先进、开放和特色鲜明的北海文化，促进文化与经济融合，实现历史文化与现代文化相承接、精品文化与大众文化相兼顾、文化产业与文化事业相促进，不断提高城市品位。深化文化体制改革，建立“党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营”的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。落实文化产业政策，积极发展专、精、特、新中小型文化企业，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局，发展和规范图书、网络、音像、演出、放映、娱乐等文化市场。推进文化精品工程，突出沿海开放特色，以“出精品、创品牌、塑特色”为着力点，创作一批文化精品，创编大型舞台艺术剧“碧海丝路”，不断满足群众精神文化需求，同时培养一批优秀文化人才。繁荣发展群众文化，大力发展广场文化、社区文化、校园文化和军营文化，扶持民间业余文艺团体，壮大群众文艺队伍，打造“珠城之光”群众文化品牌，抓好文物和非物质文化遗产的抢救保护和开发利用，深入挖掘和整理历史文化资源。繁荣和发展哲学社会科学和新闻出版事业，加强文化交流与合作，积极引进国内外优秀文化成果。建设“海上丝绸之路”博物馆、广播电视中心、北海艺术剧院、少年儿童活动中心、北海书城等文化基础设施，加快合浦汉墓博物馆建设，加强社区和农村基层文化设施建设，形成以中心城区为核心、覆盖全市城乡、布局合理、功能完善的文化设施网络。
17、提高人民群众健康水平。统筹规划和整合城乡医疗卫生资源，优化区域卫生资源配置，逐步改变城乡卫生服务资源配置和布局不合理的状况。以逐步完善农村卫生服务体系、城市基本医疗服务体系、环境卫生体系为重点，建立健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系，满足城乡居民的基本卫生服务需求，提高控制艾滋病、结核病、乙肝等重大传染病的能力。加强县区、乡镇（街道）、村（社区）三级医疗卫生服务网络建设，加大政府对卫生事业的投入，加快乡镇村医疗卫生基础设施建设，改善农民医疗服务条件，建立新型农村合作医疗制度。重视妇幼保健工作。强化食品、药品安全管理。有效缓解群众看病难、看病贵的突出问题。深入实施全民健身计划，提高竞技体育水平，加强体育基础设施建设，规划建设北海体育中心，增辟社区体育场馆，提高各种体育设施的市场化运营水平，增强举办大型体育赛事的能力，大力发展体育产业。
五、坚持城市发展生态化目标，推进生态北海建设
18、大力发展循环经济。加快节约型社会建设，坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推广节能、节水、节地、节材技术，加强资源综合利用，全面推行清洁生产，搞好再生资源回收利用，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式。利用价格、投资、财税和技术标准等手段，积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造，鼓励使用节能节水产品、节能环保型汽车，发展节能省地型建筑。在制糖、建材、化工、电力等重点行业、重点领域以及产业园区开展循环经济试点工作，积极创建国家级环境友好型企业。实施有关法律法规，探索发展循环经济的有效模式。各级党政机关要从自身做起，带头厉行节约，在推动建设节约型社会中发挥表率作用。建立科学的绩效评估体系，将资源节约责任和实际效果纳入党建目标责任制和干部考核体系。 形成健康文明、节约资源的消费模式。
19、加强环境保护和生态建设。努力建设环境友好型社会，加强国家级生态示范区建设，积极创建国家级生态示范城市。加强环保管理和执法,改善环境质量。坚持预防为主、综合治理的原则，以防治工业污染、农业农村环境污染与城市污染综合防治为重点，加快环保基础设施建设，完善污水、垃圾和医疗废物处理设施，改善外沙内港环境状况；加强对南流江等河流、水库、湖泊和海岸带的环境保护，实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度，合理控制养殖区域及范围，防止河口、滩涂和近海污染；大力发展环保产业，建立社会化、多元化环保投融资机制，运用经济手段推进污染治理市场化进程。强化环境保护执法，提高环境监管能力。
加大自然生态保护力度。坚持保护优先、开发有序，以南流江、合浦水库、星岛湖、银滩、涠洲岛、海防林和近海海域生态环境保护系统为重点，强化自然生态保护。推进海洋自然保护区和湿地自然保护区建设，防止外来有害物种对我市生态系统的侵害，保护陆地和海洋生物多样性。抓紧退耕还林工程、海防林工程和林浆纸基地等林业工程建设，逐年提高森林植被覆盖率。把改善人居环境、发展生态经济与生态建设结合起来，大力发展生态农业、生态工业、生态旅游业。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。
20、合理控制人口自然增长和优化人口结构。严格执行计划生育基本国策，落实人口与计划生育目标管理责任制，建立健全“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制，稳定人口低生育水平，提高人口素质。完善利益导向机制，大力提倡晚婚晚育、少生优生，落实计划生育的各项优惠政策，建立稳定低生育的新机制。突出抓好农村计划生育工作，实行农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工作。加强出生人口性别比问题的综合治理和流动人口管理与服务。强化计划生育基层基础工作，提升人口和计划生育的管理和服务水平。
六、保障社会公平公正，推进平安北海建设
21、推进法制建设。全面推进依法治市进程，营造法制健全、管理规范、社会安定的社会主义法治环境。加强政府法制工作，完善行政执法和执法监督，从严治政，依法行政，提高行政执法水平。推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，完善司法保障，促进司法公正，维护司法权威。强化法律援助。加强法制宣传教育，做好普法工作，增强公民的法律意识。尊重和保障人权。切实维护妇女儿童合法权益。深入开展国防教育，巩固发展军民、军政团结，广泛开展双拥和军民共建活动，加强民兵预备役和国防动员体系建设。
22、维护社会稳定。严密防范和严厉打击境内外各种敌对势力的渗透破坏活动。严厉打击刑事犯罪和经济犯罪，积极查办和预防职务犯罪，坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象和城乡恶势力。全面落实维护社会稳定的党政领导责任制，建立和完善社会治安综合治理长效机制，坚持抓基层打基础，健全治安管控、街面巡逻防控、卡点查缉堵控、单位内部守控、群防群治联防等五大网络，实施“科技创安”、“科技强警”工程，完善治安防控体系，增强社会治安防控能力，增强人民群众的安全感。加强信访和人民调解工作，提倡理解、宽容和互让，完善矛盾纠纷排查调处工作网络和机制，积极预防和妥善处置群体性事件。提高预防和处理突发事件的能力，确保公共安全。依法打击邪教和及时取缔非法社团。进一步整顿和规范市场经济秩序。落实安全生产责任制，健全安全生产监督管理体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设。切实抓好烟花爆竹等高危行业的安全生产，有效遏制重特大事故。加强交通安全监督，减少交通事故。
23、扩大就业和再就业。坚持把加快发展作为促进就业和再就业的根本途径，大力发展能够广纳就业的劳动密集型产业和个体私营经济，为城镇居民、下岗失业人员和农村富余劳动力创造更多的就业机会。鼓励下岗失业人员和转产转业渔民转变择业观念，自谋职业，促进多种形式就业。积极引导农村富余劳动力向小城镇转移，向二、三产业转移，组织劳务输出，增加农民收入。大力发展各类职业教育和职业资格培训，建立功能齐全的市和县区两级劳动力市场，落实就业和再就业的各项优惠政策，促进多形式的灵活就业。健全就业服务体系，强化政府促进就业的公共服务职能，加强对大中专毕业生、进城务工人员的就业服务，完善对困难群众的就业援助制度。加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。
24、健全社会保障体系。加快建立与经济发展水平相适应、保障标准和方式合理规范、管理服务社会化的社会保障体系。依法规范企业劳动关系，完善城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育保险等社会保障制度，扩大社会保险的覆盖面，提高社会保险金的征缴率。增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，逐步做实个人账户。完善基本养老保险制度，逐步提高基本养老保险社会统筹层次，增强统筹调剂的能力。发展企业补充保险和商业保险。认真解决进城务工人员社会保障问题。推进机关事业单位养老保险制度改革。积极探索和逐步建立农村社会保障体系。
25、合理调节收入分配。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。建立与经济发展相适应的收入增长机制，增加城乡居民收入，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，在经济发展基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准。建立规范的公务员工资制度和工资管理体制。对企业经营者和科技骨干实行规范的年薪制和其他有利于激励的分配方式，完善国有企事业单位收入分配规则和监管机制。更加注重社会公平，特别要关注就业机会和分配过程的公平，加大调节收入分配的力度，强化对分配结果的监管。
26、发展社会福利事业。提高教育、医疗、司法救助能力，完善优抚安置制度，建立新型社会救助体系。完善城乡医疗救助制度，为城乡特困户和农村五保户提供必要的医疗救助。规范城市生活无着落的流浪乞讨人员救助制度。加快以老年福利等为重点的社会福利服务网络建设。认真落实优抚安置政策，改革和完善退伍士兵和军队离退休安置制度。积极发展妇女儿童和残疾人事业，切实保障妇女儿童和残疾人的合法权益。
27、增强政府应急能力。建立健全应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，是全面履行政府职能、提高保障公共安全和处置突发事件的能力，构建和谐社会的重要任务。建立健全气象防灾减灾、防震减灾、地质灾害、公共卫生突发事件、安全生产、环境安全、食品药品安全、餐饮卫生安全等应急监测预警机制、信息报告机制、灾害紧急救援机制、应急决策协调机制和相关基础设施建设。加强应急队伍、信息平台、技术装备、救灾物质储备建设。加强应急公共管理法制建设，使突发公共事件的应急处置逐步走上规范化、制度化和法制化轨道。加强宣传教育，增强公众的危机意识和自救、互助能力，加强对突发公共事件的舆论引导。
七、坚持改革开放，推进城市发展的国际化、市场化和制度化
28、深化体制改革。统筹协调，扎实推进，全面深化经济政治社会各领域的改革，为实现经济社会跨越式发展提供体制保障。着力推进行政管理体制改革，加快政府职能转变，推进政府行政效能建设，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批。在加强政府经济调节和市场监管的同时，更加重视社会管理和公共服务。 深化政府机构改革，理顺职责分工，提高行政效率，降低行政成本。深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度。理顺财政管理体制，继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革。加快建设法治政府，健全科学民主决策机制和行政监督机制。分类推进事业单位改革。深化社会领域的体制改革。
坚持和完善社会主义基本经济制度。以多种形式依法依规推进国有企业改革，完成市和县区国有企业的改制。加强国有资产监督管理，探索国有资产监管和经营的有效形式，防止国有资产流失，切实维护职工合法权益。完善公司治理结构，建立现代企业制度。继续深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济。坚持政治上鼓励、政策上扶持、方向上引导、法律上保护，大力发展个体、私营等非公有制经济，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域，改善中小企业融资环境，大幅度提高非公有制经济在全市经济中的比重。引导个体、私营企业制度创新，加强和改进对非公有制企业的服务和监管。进一步深化税收、金融、价格和涉外经济等体制改革。继续发展商品市场，重点培育和发展生产要素市场，优化金融生态环境，加快建设社会信用体系。
29、实施开放带动战略。充分发挥北海作为首批对开外放沿海城市的优势，解放思想、更新观念，抓住机遇，坚持以招商引资为重点，实施全方位、多层次、宽领域、互利共赢的开放带动战略，全面提高对外开放水平。积极推行国际化的发展理念，在更大的范围、更高的层次上参与国际分工和竞争，争取在加快北部湾经济区建设中率先崛起，把北海打造成为区域性国际化中心城市。
促进北海经济运行与国际惯例的接轨，加强与国内外友好城市间的产业、经贸、基础设施、市场开拓、科技教育等方面的合作，进一步开拓与泛珠三角区域、长三角地区、西南地区以及台湾的经贸合作。
建设诚信北海，努力形成讲信用、守合同、重承诺的好风气，全面优化投资软环境。鼓励与吸纳外商投资制造业、农业、高新技术等产业和特色资源开发，利用外资加快发展现代物流、旅游、会展、信息等服务业。实施“引进来”与“走出去”相结合的发展战略，推动北海企业与国内外企业的交流与合作。以项目为中心，扩大招商引资规模，积极引进外资尤其是有实力的跨国公司到北海投资。完善招商引资机制，创新招商引资方法，构建招商引资平台，增强资金承载力，为发展壮大支柱产业、优势产业、特色产业和临海工业奠定坚实的基础。
切实转变外贸增长方式，坚持市场多元化和以质取胜，提高对外贸易竞争力。优化出口商品结构，在巩固烟花出口的同时，扩大水产品和高新技术产品等商品出口。增加先进技术设备和短缺资源的进口。发挥北海出口加工区的作用，大力发展加工贸易和服务贸易，积极发展边境贸易。巩固传统出口市场，积极开拓新兴出口市场，发展与东盟各国特别是越南的贸易，充分利用中国--东盟自由贸易区规则，扩大对外贸易规模。加快口岸基础设施建设，简化口岸查验环节，提高通关效率，促进贸易自由化、便利化，以优质高效的服务吸引货物经北海进出口。
八、坚持“科教兴市”和“人才强市”，为实现跨越式发展提供科技和人才支撑
30、加快科技进步与技术创新。坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作指导方针，不断增强企业创新能力，构建科技创新体系。继续深化科技体制改革，调整优化科技结构，整合科技资源，加快建立以企业为主体的产学研有机结合的产品创新体系、以科研院所为主体的科学研究创新体系、以科技中介机构为纽带的科技创新服务体系。实行支持自主创新的优惠政策。培育推广应用我市自主知识产权产品，加大知识产权保护力度，加强技术市场管理。全面提升高新技术产业园区的效能，吸引资金和人才，推出新产品、衍生新企业。大力推广先进适用技术和高新技术，改造和提升传统产业。加大科技投入，加快科技成果转化，增强科技对经济社会发展的支撑力和贡献率。
31、优先发展教育。适应经济社会发展对知识和人才的需要，全面实施素质教育，深化教育体制改革，加快教育结构调整，提高教育质量，促进各级各类教育协调发展，努力建设学习型社会。全面整合、合理配置教育资源，积极开发优质资源，优化教育结构和教育布局，确保教育公平，加强教育交流与合作，全面加强基础教育和素质教育。巩固普及九年义务教育和扫除青壮年文盲成果，扩大高中阶段教育规模，基本普及高中阶段教育，积极发展农村教育、学前教育、成人教育、社区教育、科普教育和远程教育。大力发展职业教育，实施中等职业教育振兴工程，逐步建立职业教育助学制度，利用市内外各类职业教育资源，扩大技能型实用人才培养规模，为产业发展培养大批合格技术工人。广泛开展岗位培训、再就业培训和专业技术人员继续教育，不断完善终身教育体系。坚持学历教育和培训并举，通过多种方式开展农村劳动力转移培训。加强学科建设和教师队伍建设，改革教学内容和教学方法，提高教育质量与办学水平。逐步提高财政性教育经费支出，鼓励和支持社会力量办学，积极改善各类学校的办学条件。协调发展高等教育，加快北海大学园区建设，办好北航北海学院，吸引国内著名高等院校到北海大学园区办学，稳步提高高等教育的大众化水平。规划建设市职业教育中心区，完成合浦卫生学校的搬迁。
32、加强人才队伍建设。树立人才资源是第一资源的观念，坚持党管人才原则。大力开发和充分利用人才资源，用好现有人才，引进急需人才特别是发展优势产业需要的人才。加强人力资源能力建设，依托重点产业、重点项目与优势企事业单位，加大人才小高地建设力度，抓好党政领导干部、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍的建设，抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才。深化干部人事制度改革，完善以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制。重视培养选拔少数民族干部和妇女干部。加强干部队伍正规化教育培训工作。实行领导干部对优秀人才的联系和关心爱护制度。落实人才政策，健全人才市场体系，推进市场配置人才资源，营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。鼓励引进国内外各类高素质人才以多种方式服务北海。充分发挥科协、文联、社科联和各种学会、协会、研究会在团结和联系各方面专业人才的重要作用，发挥好离退休专家的作用。
九、全市共产党员和干部群众团结起来，为实现“十一五”规划和北海跨越式发展而努力奋斗
33、加强和改善党的领导。实现“十一五”规划和北海跨越式发展，关键在于加强和改善党的领导。要坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设。坚持党要管党、从严治党，加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设，不断提高驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会的能力和水平。坚持党管干部原则，按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，把各级领导班子建设成坚强的领导集体。加强企业、学校、机关、社区党的基层组织建设，使党的基层组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，进一步巩固党的执政基础。坚持和健全民主集中制，发展党内民主，增强党的活力。加强党风廉政建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强对领导干部的监督。坚持党的思想路线、群众路线和科学的发展观、正确的政绩观，大兴求真务实之风，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假。
34、加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度，以及民族区域自治制度。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。健全咨询专家意见和征询民意的机制，重视发挥各类专家的智囊和参谋作用，加快重大决策的科学化、民主化进程。加强基层民主建设，实行村民自治，推行村务公开和厂务公开，加强社区民主建设，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，发展基层民主，保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。切实做好民族、宗教和侨务工作。
35、充分发挥党员先锋模范作用。加强党员队伍建设，建立健全永葆共产党员先进性的长效机制。全市共产党员要坚持理想信念，坚持党的根本宗旨，树立正确的世界观、人生观和价值观，兢兢业业地工作，积极投身到实现北海跨越式发展的伟大实践中。各级领导干部要忠实执行党的群众路线，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终保持党同人民群众的血肉联系。大力发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良传统，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚持清正廉洁，自觉拒腐防变，永葆共产党人的政治本色。
全市共产党员和广大干部群众要紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，同心同德，艰苦奋斗，扎实工作，在新的历史起点上阔步前进，为胜利完成“十一五”规划提出的各项任务、实现“三个阶段”的发展总目标，在加快北部湾经济区开发建设中率先崛起而努力奋斗！
