冯心广

一
    无工不立。
    历史经验和教训告诉我们，北海要实现跨越式的发展，就必须大力发展工业，走工业化的道路。进入新世纪，北海工业也进入了一个新纪元。随着铁山港临海工业区的雏形的初显，我们看到了北海工业加快发展的那一抹难得的曙光。
2005年1--9月，全市规模以上工业总产值76.22亿元、增长40.84%；规模以上工业增加值22.19亿元、增长34.79%。
    可喜的是，铁山港大型临海工业区建设取得重大突破，北海电厂投产，初步构建了以重工业为支撑的大型临海工业区框架。华劲制糖、绿鑫螺旋藻、千艺食品加工、南海石英砂等一批企业投产，为之锦上添花。还有广西北海炼油异地改造、林浆纸一体化、广西LNG等项目前期工作取得了实质性进展。潮起潮落，这块一度沉寂的处女地，终于沸腾起来了，成为投资热土。
    在最近召开的市委八届十次全会上，自治区党委常委、市委书记温卡华指出：“北海工业发展的希望在铁山港，北海现代物流业发展的希望在铁山港，北海实现跨越式发展的希望在铁山港，北海‘十一五’期间发展的重点和热点也在铁山港。”
    北海市长唐成良也曾指出：“铁山港有着发展大工业的优势，这也是我市‘工业立市’的核心临海工业区。”
    铁山港工业的发展，决不是哪一位领导突然心血来潮所决定的事情，而是经济社会发展规律的使然，是历史的必然选择。
二
    北海工业基础薄弱，是不争的事实。二十年前，北海的工业就是几间小企业。上世纪90年代初的那一轮发展大潮，大量海内外资金涌向北海，应是发展工业的大好时机。但经济活动的趋利性，使这些资金绝大多数都沉淀在房地产业上。相比之下，工业真是“门前冷落鞍马稀”，少人问津。即使在“九五”期间，北海几乎没有上什么工业项目，因而GDP年均增长只有5.6%，这在全广西、全中国都是极低水平。进入21世纪的头几年，北海奋起直追，工业总产值提升到二十年前的数十倍。这种速度可以说是空前绝后的，但这种速度却是建立在低得可怜的基数之上，它的总量也不会大到哪里去。在北海工业沉寂之时，各地特别是不少沿海地区，乘改革之东风，百舸争流，千帆竞进，创造了神奇的业绩。在那一轮竞争中，北海落伍了。
    北海经济不能实现跨越式发展，是因为北海经济有一条短脚—工业。
    当然，北海的发展可以靠旅游，可以靠商贸，也可以靠房地产。但这些产业带来的效益毕竟非常有限，目前空间也是暂时不足的。而北海需要的是跨越式发展，经济不能没有坚实的基础。经济活动证明，无工不强，工业的地位和作用是其他产业望尘莫及和无法替代的，工业经济是产业基础和经济命脉。不言而喻，发展工业、构建强大的工业体系，是北海的不二选择。
    市委八届十次全会再次明确指出：“实施‘工业立市’战略，是我市经济发展的战略重点，是实现跨越式发展的关键”，再次印证北海市委、市政府领导班子是充满智慧的班子，是想干大事的班子，是顺应时代要求的班子。
    工业立市的出路在哪里？在港口！
    港口是吸引和聚集现代工业的最佳区域：工业依托港口的运输功能可以很好地为工业提供国际化服务。世界上85%的国际贸易都是通过海上运输来完成的，因而港口与国际沟通的便捷条件正是吸引工业的一个重要因素；港口城市通常具备充足的工业用水和工业用地(包括填海造陆)，这也是城市化、工业化进程必不可少的重要条件；在港口建立工业不仅可以利用港口便利的运输条件进行产品的装配、配套以及原材料的集疏，而且以港口为跨国制造企业物流的集疏中心将有利于降低整个系统工业物流的成本。
    温卡华书记在市委八届十届全会上指出：“全力以赴把铁山港开发建设起来，对全市的发展必将产生极大的推动作用，对广西乃至整个西南地区的发展也都具有重大意义”，开门见山地阐明了铁山港的战略地位。
    铁山港这个处女港，无疑是一支潜力股。
    在“十一五”规划中，北海要把临海大型工业项目布局在铁山港，建设临海工业区和深水大港，要逐步把铁山港建设成为北海工业的核心区和在广西占有重要地位的重化工产业基地。
    发展铁山港临海工业，天时，地利，人和。一是铁山港资源条件得天独厚。铁山港是天然良港，岸线资源丰富；临港地段地质条件优越，地势平坦，地基承载力高；基础设施日趋完善，基本具备接纳大项目、发展大工业和大物流的条件。二是国家西部大开发、加快建立中国—东盟自由贸易区、中越共同构建“两廊一圈”、泛珠三角区域合作等重大机遇叠加，使铁山港的区位优势进一步凸显。三是开发建设的时机已经成熟。多年来，铁山港的开发建设，特别是在基础设施建设和大项目布局上，得到了自治区党委、政府及有关部门的重视和支持。特别是自治区党委八届六次全会作出了“努力加快北部湾经济区的开发建设”的重大决策，在“十一五”期间，自治区将高度重视和大力支持包括铁山港在内的北部湾经济区的开发建设。海内外客商十分看好这一区域的发展，纷纷前来考察投资，随着广西北海炼油异地改造、林浆纸一体化、广西LNG、北海电厂二期和三期工程等一批大型临海工业项目的顺利推进，为铁山港发展打下了坚实的基础。四是发展铁山港临海工业区是全市人民心愿，北海将举全市之力，为铁山港临海工业区的发展提供最佳的产业支撑。
    所以说，北海工业的发展是必然的，铁山港临海工业的发展也是必然的。
三
    对于北海和铁山港而言，工业发展迎来千载难逢的机遇。然而，这些机遇在环北部湾诸多城市中是均等的、潜在的。谁能在竞争中勇抢先机，就能独领风骚，否则，就会又一次丧失发展良机。
    市委八届十次全会提出把铁山港建设成为有较大规模和较强幅射力的临海工业基地，无疑是一个深思熟虑的战略决策。
    要是说一个战略决策的提出，来自决策者的深思熟虑，那么一个战略决策的确立，应得到广大群众的普遍认同；一个战略决策的实施，则需要全社会的的共同努力。
    目标看上去很鼓舞人心，然而稍加观察，不难看出铁山港要成为有较大规模和较强幅射力的临海工业基地，道路漫长而曲折：一方面铁山港由于目前缺乏能够支撑和带动经济结构优化升级的大企业，企业群生长环境尚未形成，产业链不完善，相关的原材料供应、零配件加工能力跟不上；另一方面铁山港基础设施差，特别是港口一直是作为战略储备港，得不到有效地开发和利用，无论是硬件还是软件都还落后。这些已成为制约铁山港工业发展的“瓶颈”。
    然而，这些问题都是客观存在的，或许不需要人更多的去伤神费力，仅是依靠市场这只“无形之手”去拨弄就够了。有市场，就有效益，你就可以生存，甚至可以牛气冲天。天底下的聪明商家，无论是市场小贾，还是腰缠百万的巨商，投资之前最先考虑的必定是市场效益。所以在一个高度变动的市场环境下，新的工业化地理形态或新的产业区域并不是如古典工业化区位理论所论述的那样，由原料地和消费地等外力所引发。现实经济中经常出现的情况是，在原先主要工业地区或城市中心之外意料不到的地方，突然兴起了工业。
    中石化、电厂、广西LNG等企业齐头并进铁山港，恰恰有力地证实了市场的神奇魔力：
　　石化。长期以来，西南地区受地理环境、交通运输等条件的影响，仅有北海和田东加工能力不足100万吨的炼油厂。随着我国经济的快速发展和国家西部大开发战略的实施，对能源的需求越来越大，预计至2010年西南地区的成品油将缺口扩大到700万吨以上。广西炼油厂上马是市场形势的迫切需要。
    电力。最近两年，工业的加速发展，电力的供应十分紧张。西南地区是我国“西电东送”的重要基地，广西、云南、贵州三省区在加快开发水电的同时，更加积极发展火力发电。就火力发电所需要的主要原料煤炭而言，广西去年煤炭消费量达3000万吨左右，而全区的煤炭产量仅为539万吨左右，当年从区外调入煤炭2600多万吨，其中以贵州为主。由于运输能力和运输成本的原因，这些地方的煤炭难以满足广西的煤炭需求。一水之隔的越南煤炭储量极大，而且靠近港口，海上运输极其便利。
    纸浆一体化。随着国民经济的飞速发展，国内纸消费量与日俱增。为弥补缺口，我国每年都要从国外进口大量的纸及纸板、纸浆、废纸等，年用汇数十亿美元，造纸很有市场。
新材料。玻璃产品应用前景广阔，平板玻璃、日用玻璃等需求量逐步增大，技术玻璃及特色玻璃的开发利用也进入了高科技领域，对玻璃硅质原料需求量也越来越大。据有关部门预测，到2010年全国玻璃硅质原料的需求量将达1300万吨以上。因此，开发石英砂项目具有良好的市场前景。
    资源有了，别人也有；区位有了，别人也不差；项目有了，别人也不缺，随着产业发展政策梯度已逐步拉平，工业基础薄弱、经济规模不占优势的北海，在环北部湾诸市中不再独占鳌头。
    近几年，环北部湾城市发展势头很猛，铁山港面临的同质竞争日益激烈。远的湛江、海南不说，仅从钦州、防城来看，由于广西沿海没有形成能聚集本地区大中小各类城市的具有竞争力的产业带，而三市都想坐临海工业龙头老大的宝座。于是条件相近的沿海三市在工业发展中都以能源和重化工业为主，出现了争项目、争资金的混战局面。目前，钦州市临海工业发展迅速，投资4亿元的东油沥青厂已建成投产，林浆纸一体化工程、电厂正在建设中。防城港市临海工业快速增长，还有钢铁、电力等一批重大项目将落户该市。周边城市的快速发展一方面可提升区域整体竞争力，另一方面也挤占了北海工业发展空间，给北海带来巨大压力和挑战。
    美国那么多州争而不乱，欧洲多国经济一体化，靠的就是统一市场。他们的经验告诉我们，广西沿海三市要做到有序竞争发展，也要依靠市场。否则就容易出现盲目竞争，造成资源浪费。
    市委八届十次全会因此强调北海“发展的道路选择市场化”、“坚持政府规划和政策指导，以企业为主体，以市场为导向，以信息化带动工业化。“说明市委、市政府在市场大潮中的驾驭能力和大局意识。铁山港临海工业的发展要辩证地运用市场，依靠市场但不全部迷信市场。因为市场这块“蛋糕”谁切得多，就等于属于谁的；你不去动它，你就将永远品尝不到它的美味。所以，北海要增强危机意识、竞争意识，积极主动应对挑战，制定好铁山港有竞争力的优惠政策，构建好市场化的要素市场，完善投资环境，广泛与国内外各种所有制企业进行联系，积极争取项目的确立，并支持做大做强已进港的企业。
四
    加强基础设施建设，夯实发展基础，增强发展后劲，是一项长期的战略任务。铁山港要大力加强基础设施建设，充分发挥基础设施的功能和作用，进一步提高工业发展承载能力。
    要加快港口基础设施建设，提高港口运作效率。港口与工业互相促进，联动发展，已经成为人们的共识。港口成为配置资源、调整区域产业结构的重要力量，使各种资源向港口及港口周边地区集中，促使更多的相关公司、供应商和关联产业相应集中，形成相关产业链条，促进区域经济产业升级。世界港口经济发展史表明，大港口与大工业互相依托，才能带动区域经济的快速发展；没有港口支撑，工业经济就难以做大做强。铁山港有丰富的港口资源，但港口发展缓慢，这是经济未能实现跨越式发展的重要原因之一。建设大港口、构建大物流、发展大工业、推动经济大发展，是铁山港加快发展的必由之路。因此，为适应当前世界航运界船舶大型化、经营联盟化和干线网络化的发展趋势，铁山港要加强集装箱码头、深水航道等建设。同时积极构筑完善畅通的集疏运网络系统，通过大力发展多式联运和沿海支线运输来拓展港口对内、对外腹地范围，利用多种运输方式为港口发展吸引更多的货源，全面提升港口能力，使铁山港成为“十一五”期间北海工业发展的重点、广西沿海开发的优势区域，实现大港口、大工业、大流通的大发展。
    要搞好公路和铁路建设。重点推进钦北铁路扩能改造工程和合河铁路铁山港支线配套建设，做好玉林至北海铁路前期工作，早日形成连接全国各地的铁路运输体系，增强铁路的通达能力和服务能力。积极争取有关部门支持，妥善处理广西地方铁路与国家铁路的协调、火车车皮的调配与统一编组等深层次矛盾，尽快解决广西地方铁路效率不高的问题。
此外，还要抓紧做好生产和生活配套设施的建设。如供电、供水、排水、排污、燃气、通讯等设施建设。特别是抓紧抓好合浦水库向铁山港工业区供水工程，加快推动取水枢纽建筑物和输水隧洞的建设进程，保证铁山港工业区工业用水。
五
    大型重化工业项目一般具有资本密集型特征，投资往往比较大。必须调整现有政策，拓宽投资渠道，实现投资主体多元化。
    一是重视吸纳海外资金。在中国的制度不再与市场经济人为的为敌后，致力于争夺世界市场的外资之所以愿意进入中国，劳动力便宜是一个因素，理重要的是税费优惠政策和庞大的市场。这三个因素，北海都具备了。但北海的招商引资真正能走得出海外的，还不算多。其中的原因除了政府引导方面原因外，最主要的是北海的企业规模过小、知名度过低，难以参与国际交流。因此，北海应做大做强企业，做到如市委《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》所强调的“推动北海企业与世界500强企业的交流与合作，坚持以项目为中心，大规模招商引资，积极引进外资尤其是有实力的跨国公司到北海投资，扩大外商直接投资规模”、“重视以商招商、业主招商”。
    二是国内招商引资。北海92、93年开发热潮，北海进行大规模招商和开发，大量资金涌入北海。但今非昔比，这种成绩已是昨日黄花。但正是那时的开放，北海结下海内外朋友，树立了很高的知名度。目前，随着经济全球化进程的加快、西部大开发的推进、中国—东盟自由贸易区的即将建成、粤港澳经济一体化、“泛珠三角”经济圈的逐步形成以及中国—东盟博览会每年在南宁举办，为北海招商引资创造了新的条件。北海当前关键在于优化投资环境，放水养鱼，增强对重点开发产业的扶持力度，特别是对高新技术产业、新兴产业和经济效益好且还贷能力强的重点开发产业实行优惠政策，进行重点扶持，做到象市委、市政府领导曾说的：“结交新朋友，找回老朋友”。
    三是启动民间资本。北海民间资本很丰厚。铁山港临海工业在符合临海工业功能区划的前提下，坚持“谁投资、谁受益”，激发民间投资欲望，鼓励投资铁山港临海基础设施和工业项目建设，增加社会对向工业产业的投资力度。
    四是充分发挥信贷资金的作用，加大信贷投入力度，在政策性信贷和商业性信贷上把工业产业作为扶持的重点。2005年中国农业银行与北海市政府签订银政合作协议，5年内将向北海提供意向信用额度60亿元，支持我市进一步完善基础设施、发展优势产业和社会事业，就是一个争取金融机构支持的新经验。
六
    工业特别是重化工业的发展，可能会带来一定的环境污染。环境污染的代价是巨大的，正如恩格斯所说的：“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行了报复。每一次胜利，起初确实取得了我们预期的结果，但往后和再往后却发生完全不同的、出乎预料的影响，常常把最初的结果又消除了。”所以，在发展铁山港工业时，必须注意环保问题。市委、市政府也意识到这个问题。温卡华书记在市委八届九次全会上明确指出：“北海是滨海旅游名城，城市环境和资源必须保护好”。
   市委《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出：“建设生态北海，就是要发展循环经济，提高生态环境质量，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，努力造就既有较发达生产力，又保持蓝天碧海、环境优美的生态城市。坚持节约资源和环境保护的基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。坚持开发与保护并重，正确处理经济建设与生态环境保护的关系，实现经济发展与生态环境保护双赢。坚持统筹规划，充分发挥生态和资源优势，促进经济建设、社会发展和环境建设相统一。”
    因此在发展铁山港临海工业时，务必坚持可持续发展的原则，加快建设资源节约型、环境友好型经济。
    第一，抓紧搞好铁山港开发规划的编制，特别要对重化工业在临港地域分布进行科学规划，用科学的规划解决节约和环保问题。规划要立足现实，面向未来，结合远近，充分利用自然资源、经济基础和区位优势、开放优势、港口优势，为远期发展留有充分的余地和较大的弹性，使之适应市场经济的不断发展。以港口建设为重点，充分发挥西南出海大通道桥头堡的地位与作用，统筹安排部署城市的工贸商各业和城市基础设施，要为港口的发展、临海工业的发展预留用地；要调整工业结构，合理布置工业用地，完善石化产业区、新材料产业区、生活服务区设置；码头泊位吨级配置要合理，布置得体，体现专业化及通用性相结合，危险品及污染性货种泊位符合规范要求，确保安全，使污染降到最低程度；岸线及水域布置，要确保足够合理的水域面积，既减少淤积及污染，又应满足船舶航行及作业安全的需要。
    第二，鼓励企业转变经营观念和生产方式，大力发展循环经济，走可持续发展之路，一是要合理开发利用资源，实现资源保护性开发；二是要落实《清洁生产法》，大力推行清洁生产；三是要推行资源的重复利用和再生利用，提高废渣废水废气的利用率；四是要大力建设生态工业园区。
    21世纪，是海洋的世纪，是充满希望与挑战的新世纪。“十一五”是北海发展史上承前启后的关键时期。今后五年，北海要以工业发展和港口建设为突破口，实现经济社会跨越式发展。展望21世纪北海的新辉煌，我们仿佛听到历史的回音——
　　工业立市！
    这就是希望。
    这就是出路。
    北海一路走好！
 
（作者单位：中共北海市委政策研究室）