冯  心  广

    职务消费是履行职务职能所必需的一种消费，是各级领导干部因所任职位而享受的相关待遇及费用支出，主要包括公车使用、公务接待、公务差旅、公务通讯等。职务消费改革，规范职务消费，对于提高工作效率、减少行政成本、促进党风廉政建设具有十分重要的意义。
    一、推行职务消费改革势在必行
    应当肯定，必要的职务消费在保障公务完成和职能的履行方面起到了积极的作用，但我国现行的职务消费制度基本沿用的是计划经济时代的模式，在分配上的不科学，管理上的不规范，不仅造成了很大程度上的奢侈浪费，行政成本居高不下，而且已成为滋生腐败的温床。推行公务员职务消费改革，规范现行的职务消费行为势在必行。
    首先，职务消费改革是社会主义市场经济新形势的需要。市场经济体制是一个法制的经济体制，涉及到社会经济生活的方方面面，其中包括党政机关的职务消费问题。社会主义市场经济体制的改革也必然涉及职务消费改革。我国领导干部职务消费制度形成的历史要上溯到我党在革命战争年代所实行的供给制和实物分配制以及建国后一直实行的低工资制，具体表现在领导干部和其他公务人员的住房、公车、电话等甚至日常生活用品的实物配给，以及差旅费、招待费等的实报实销。20世纪80年代以来，伴随着市场经济的逐步推行，职务消费供给制逐渐削弱，但仍然没有得到根本的改变，越来越不能适应市场经济的要求，必须对其进行改革。近年来，我国一些地方在对职务消费的管理办法进行探索和改革，取得了明显成效。如，湖北、湖南、浙江、广州等地党政机关和中央、国家机关相继实行移动通讯费用的货币化改革；上海、广东、江苏、湖北等14个省（区、市）以及国家审计署、国家宗教局等中央国家机关试点铺开公车职务消费改革。中纪委书记吴官正曾指出：“积极探索用改革的办法解决领导干部职务消费中存在的问题。鼓励支持有条件的地区和单位积极稳妥地进行公务接待、公务用车和公务员福利制度改革工作。”可以说，职务消费改革是大势所趋，势在必行。
    其次，职务消费改革是根除腐败的需要。由于体制、机制和制度上的原因，长期以来，我国领导干部职务消费方面管理漏洞大，突出表现为监督不力、浪费惊人、隐藏腐败。而且由于缺乏勤俭节约的激励机制，助长了奢侈浪费等不正之风，少数领导干部公车私用、公物私用、公费挥霍，给国家和单位造成了沉重的财力负担，导致行政成本居高不下。近年来，从中央到地方，三令五申，但问题一直未能从根本上解决，群众对此意见很大。要解决这个问题，必须从改革入手，从根本上解决和规范领导干部职务消费行为，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。
    再次，职务消费改革是提高干部队伍战斗力、凝聚力的需要。领导干部与普通干部同样是为党和国家作奉献，但领导干部与普通干部的待遇却有很大区别。在公车方面，有些领导独自一人用着，宁愿让亲友去享受，也不能让下属用去办公事。有人估算，在公车使用中，办公事占1／3，领导干部及其亲属私用占1／3，司机私用占1／3。在通讯方面，领导不管公事还是私事，每月都有一定数额的报销，普通干部就算是工作联系，费用也得自行解决。种种不公平的待遇，造成一些普通干部消极对待工作，也造成上下级之间缺乏凝聚力、战斗力。只有通过职务消费改革，才能杜绝这种现象，提高工作积极性和效率。
    最后，职务消费改革是降低行政成本的需要。计划经济时期的职务消费供给制存在着促使人们追求职务消费最大化的内在机制，不讲行政运行成本，缺乏经济核算，从而导致行政成本高的现象。据资料显示，我国虽不发达，却是行政成本最高的国家之一。职务消费严重挤占了建设资金，成为各级财政经费的一大负担。每年全国为此开支多达数千亿元，其中公车费用3000多亿元，公款吃喝2000多亿元。数字之大，令人震惊。职务消费改革的根本目的，就是要建立一套科学合理的机制，以解决党政机关行政成本过高的问题。实践也证明，职务消费改革，能有效地减少行政开支。江苏无锡全市乡镇公务用车改革后，当年节约财政开支2539.14万元，节约率达到36.6％。辽宁省辽阳市全面展开公车改革后，每年可减少养车费512万元。
    二、当前我市职务消费改革的重点及要求
    职务消费改革是一项新的工作，政策性强，涉及面广，内容复杂，要突出重点，逐步铺开。从实际情况来看，笔者认为，当前北海应着重抓好公务用车、公务接待、公务通信改革、公务福利等方面的改革。
    1、公车改革。现行的机关公务用车制度是计划经济体制的产物，在低工资、高福利的收入分配体制下，能够缓解资源匮乏、财力紧张的矛盾，保障机关工作的正常运转。但是随着时间的推移和条件的改变，公车问题突出，公车私用、费用过高、利用率低、隐性浪费严重。这已成为群众反映比较强烈的一个热点问题，无论从党风廉政建设、降低行政成本看，还是从维护党政机关工作人员的合法利益来看，都必须进行改革。当前，公车改革就是要对其中少数人员的福利型公车全程保障改为全体人员的货币化补贴保障，以适应市场经济的需要。
    2、通信改革。移动通信工具的广泛使用，大大地提高了党政机关工作效率，同时也大大增加了党政机关办公经费的支出。目前，对这项职务消费，只有少数人有补贴，多数人没有补贴，而且没有一个明确的制度规范，移动通信费用的支出公私难分。因此，在实际生活中，常常出现影响了工作，还影响了团结的现象。通信改革，就是要将移动通信费中的补贴公开化、制度化和标准化，使之有利于工作，有利于廉洁，有利于团结。
     3、公务接待改革。公务接待工作是党政机关公务活动的重要部分，对保障党政机关的公务活动起到了积极的作用。但是，由于制度不健全，管理不严格，消费漏洞较大，甚至暗藏着一些腐败现象的滋生与蔓延。这项制度的改革，就是要将当前公务接待消费的实报实销制度，改为按职务消费与个人利益挂钩的限额消费制度，从而降低开支，减少漏洞，杜绝腐败，促进工作。
    4、公务福利改革。从我市来看，目前不同部门公务员实际收入的差异，并非是国家统一发放的工资部分造成，而是部门获取的各种利益补偿所至。不同部门之间待遇苦乐不均，收入水平差距过大，挫伤了收入低的部门工作人员的积极性，也助长了“乱收费、乱摊派、乱罚款”，“小金库”现象屡清不绝。目前成都、南宁等城市推行的“阳光福利”制度，就是要增强公务员福利的可计量性和分配程序的透明度，加强控制和管理，统一发放标准，逐步实行货币化并在薪酬中得以体现。
    鉴于原有的职务消费制度具有实物分配形、非激励导向、不公开、无法监督的特点，北海市职务改革就是要建立激励导向的、货币化的、公开的、有监督的职务消费新体制。一是货币化。不管是通信还是公车，职务消费行为都要以货币形式表现出来。以交通消费为例，就是政府不再给领导干部购买、配备车辆，而是以货币形式补助，由个人直接以货币支付消费款额。二是激励导向。要按照公务、职务的需要，严格规定消费范围和限额，包干使用，节约归己，超额自负，并将这些可量化、易操作的职务消费（如公务用车、通信费）以货币形式，逐步纳入公务员薪酬中去。三是公开化。要建立职务消费内控制度，以及相应的定期报告制度，定期公布帐目，使职务消费公开透明，特别在核定职务消费水平这个最关键环节上实行公开，接受权力机关、媒体和公众的监督。
    三、职务消费改革应注意把握的几个问题
    目前，北海市还没有深入开展职务消费改革工作。笔者认为，北海应在总结一些地方职务消费改革工作经验的基础上，采取积极的态度，不断探索、推行职务消费改革。
    1、转变思想观念。职务消费改革不仅仅是制度的改革，也是人们观念的更新。职务消费改革对既得利益的领导干部群体利益的调整、削减，难免有人有想法，有抵触情绪。为此，各级领导干部必须自觉消除思想阻力，认清态势，敢于触动既得利益，敢于否定自己，革自己的命。同时要注重对从政文化的再造，对自己“执政形象”、“职业尊严”、“身份意识”作出新的诠释和塑造。此外，还要积极创造良好的社会大环境，更新人们的思想观念，营造良好的改革舆论环境。
    2、科学界定消费标准。职务消费的标准的确定问题是改革的难点。职务消费改革，究竟多少标准为宜？如果太高了，老百姓有意见，如果太低了，没有激励性。从发达国家来看，职务消费非常规范，划分很清楚，非常科学，既符合现实，又符合廉政的要求。借鉴这些经验，我们要坚持有利于“降低公务成本、减少浪费、减少行政支出，提高政府行政经费使用效率”的原则，规范、科学、阳光地界定职务消费标准，不搞一刀切。以市、县（区）为核算单位，准确把握当地财政状况、实际支付能力，对消费水平实行总额控制，然后分职务、按人头确定在编人员职务消费额。职务消费的标准应是动态的，要根据经济发展状况和实际行政需要，提高或降低消费的标准。当年经费一经确定，就不再追加。确遇特殊情况，需经听证会和市、县（区）专门会议研究批准。
    3、实行多样化管理。要引进市场机制，实现机关后勤服务社会化。对于公务车，由现在的统一管理转为经营性实体，供党政机关有偿使用，公务人员按照级别发放交通补贴，需用公车时按里程、车型交纳费用。对于招待费可根据工作需要、职务级别和物价水平核定标准，定编定额；在支付和结算方式上，实行货币化，超支自付，节余结转下年继续使用和适当奖励。通信费根据职务、职级需要，核定补贴额度，直接纳入工资收入，在行政费用中一律不予报销。
    4、积极稳妥地推进。在当前社会大环境下，推行职务消费货币化改革，如果贸然急进，或考虑不全、工作不细，就很容易顾此失彼，影响改革的成效。因此，在改革中，既要积极改革，又要稳妥慎重，把改革工作做细做深。抓好试点工作，抓住重点，不断探索、总结、完善。在条件成熟时，才能完全铺开。
    5、建立相应的监督机制。抓好其监督机制的建立与健全，其中包括职务消费的财务审计监督机制、纪检司法监督机制、新闻媒体监督机制和人民群众监督机制等等。审计、监察、财政等部门，要加强定期检查监督，及时纠正和惩治不规范的职务消费行为，防止操作过程中出现转嫁消费、弄虚作假、权钱交易等现象。媒体和公众监督干部的消费行为，对有关问题及时予以公开和曝光。
        （作者单位：中共北海市委政策研究室）