蒋 明
“四个培养”工程，就是在农村中实施把党员培养成为致富能手、把致富能手培养成为党员、把党员致富能手培养成为村干部、把优秀党员村干部培养成为村党组织书记。“四个培养”工程体现了党的先进性在农村基层的时代特征，是近几年来我市在开展“三级联创”活动中积极探索，在实际中总结出来的成功经验，是深化“五村、两规范” 建设、创建“五个好”村党组织的切入点和突破口。经过几年的实践，“四个培养”工程得到了农村基层党组织、农民党员、致富能人和农民群众的积极响应和拥护，在实践中取得了明显的效果，成为充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用、全面提高农村党员素质和能力的有效载体，实现了农村基层组织建设工作的创新。
一、全面实施“四个培养”工程，铸造党在农村中有力有效的基层队伍
村党支部是党在农村全部工作和战斗力的基础，农村党员是党在农村基层最基本的细胞。党在农村的方针政策能否到底贯彻落实，各项任务能否顺利完成，党的先进性能否充分体现，最终要看广大农村党员是否能够真正发挥先锋模范作用，带领农民群众走上致富之路，推动农村小康建设的步伐，从而赢得广大农民群众的真心拥护与支持。
近年来，北海市农村基层组织建设方面存在一些薄弱环节：党员发展速度缓慢；党员队伍年龄偏大、文化偏低、思想观念陈旧、缺少发家致富的本领，为数不少的党员渐渐成为农村中的贫困户；一些村党组织书记统领能力不强，缺乏驾驭村“两委”班子的能力，在领导群众调整经济结构、发展农村经济、增加农民收入方面思路不宽，办法不多；村干部队伍“双带”能力较低，很难为群众提供优质服务。在农村，党员的先锋模范带头作用发挥不出来，党员在群众中的威信下降。与此同时，部分素质高、能力强、年纪轻的农村致富能手却进入不了党员队伍。针对这些实际情况，铁山港区党委于2001年初即提出并实施“四个培养”工程，在营盘镇试点后获得较好效果。
北海市委对“四个培养”工程予以充分肯定，要求全市各级党组织在开展“三级联创”活动中，深入实施“四个培养”工程，使全市农村党员干部素质和能力有较大幅度的提高，农村党员队伍结构得到进一步优化和改善，党员干部带头致富、带领群众致富的能力进一步增强，农村干部选人育人的渠道进一步拓宽，村党组织的战斗力、凝聚力进一步增强，带动全市农村社会各项事业有新的发展，农村“三个文明”建设水平有明显提高。
（一）在党员中培养致富能手，提高党员队伍整体素质，增强党员带领群众共同富裕的本领
把党员培养成为致富能手是“四个培养”工程中的难点，也是“四个培养”工程的关键。强化培训，传授致富技能，提高农村党员、干部带头致富和带领群众致富的“双带”能力，使广大农村党员成为建设小康社会的排头兵，是深入开展“三级联创”活动、确保以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设顺利开展的必然选择。
全市各级党委改进培训形式，充分整合资源，采取分类办班、按需施教的办法，探索建立了政治理论培训、岗位培训、实用技术培训、现场交流培训“四位一体”的培训模式，建设了一批示范带动作用强、设施齐全的农业实践基地，对农村党员、干部进行市场经济知识、实用致富技术的培训。全市各级党组织2003年以来共举办农村党员培训班1231期，参加培训的农村党员、干部达8.36万人次，培训面达90%以上。2004年全市命名表彰了15位“科技种养大王”、“种养能手”，党员致富能手在发展经济中发挥了示范和带领群众的作用。
为尽快帮助党员走上致富路，县区、乡镇、村建立了帮扶制度。要求乡镇班子成员、村干部和党员中的致富能手，每人联系1—2户家境贫困的党员，在技术、资金、信息上给予帮助，使被帮扶的党员掌握种养技术，尽快脱贫致富。县区财政安排专项经费，乡镇财政积极筹措资金，各级党组织在自留党费中拿出一部分，向支农、扶贫、科技推广项目倾斜，用于实用技术培训和农业项目滚动发展。海城区驿马镇驿马村青年党员叶兰是村里的养猪致富能手，生猪存栏量在3000头以上，每年纯收入近二十万元。她主动帮扶村里三十多名贫困党员和群众进行生猪养殖，为他们提供种苗，上门进行技术指导提供服务，使这部分党员、群众很快走上了致富路。经公众评选，叶兰入选2004年北海市十大杰出青年。
通过培训，党员的致富知识丰富了，致富能手的政治素质提高了，年轻的村干部也在组织开展活动的过程中学到了“法子”、练就了“胆子”，增加了威信。
（二）在致富能手中培养发展党员，改善党员队伍结构，保证党员队伍与时俱进
把农村致富能手培养成为党员，抓住了农村发展党员工作的重点和源头，是“四个培养”工程的基础，能有效改善和优化农村党员队伍的结构，巩固党的执政基础和扩大党的群众基础，增强党组织的吸引力。
在全市乡镇、村进行大规模的调查摸底，为全市2.23万名优秀种养能手、科技示范户等致富能手建立了档案和信息库。经民主推荐和严格筛选，确定了2937名有较明显致富业绩、文化水平较高、政治可靠、热心公益事业的致富能手为培养对象。铁山港区黄稍村致富能手林祝，以前只顾埋头做生意，不关心村里的事务。村党组织和党员对他积极引导，安排他参加培训班和村里的文化广场活动，使他提高了对党的认识，向组织递交了入党申请书，并积极帮助群众致富。经考核合格，他被吸纳为中国共产党党员。
在强化农村党员、干部进行培训的同时，切实加强对农村致富能手的政治、科技培训，着力引导他们树立崇高理想，增强奉献意识，以先富帮后富的实际行动积极向党组织靠拢。各级党组织还通过提供平台、教法子、压担子等办法，安排致富能手培养对象参与党的活动，把村里的一些工作任务交由他们完成，使他们在实践中经受锻炼和考验。为加快农村致富能手群体的壮大和发展，农业、计划、财政等部门互相协调，对致富能手的生产经营优先安排项目、优先落实资金、优先提供技术、优先安排场地，为他们带头致富、加快发展创造条件。两年多来全市共培训农村致富能手1.9万人次，投入扶持资金1626.1万元，安排科技示范项目373个，建立农村科技示范基地500多个，示范点2000多个，帮助致富能手解决困难和问题1452件（次）。这些政策措施的落实，使农村致富能手普遍感到了党组织的关心和支持，提高了入党积极性。
把农村致富能手培养成为党员的工作中，我们始终着眼于保持共产党员的先进性，坚持标准、严格程序，成熟一个发展一个，保证新党员质量。2003年至今，全市共发展农村新党员1003 人，其中致富能手919 人，占新党员数的92%。
（三）为党员展现才华提供平台，把党员致富能手培养成为村干部，把优秀党员村干部培养成为村党支部书记
把党员致富能手培养成为村干部和把优秀党员村干部培养成为村党支部书记，通过选好配强村党支部带头人，全面整顿农村党支部，增强村支书带头致富和带领群众致富的能力、贯彻落实党的方针政策的能力、统筹经济社会发展的能力、领导文化建设的能力、构建农村和谐社会的能力。
坚持用“三个代表”的标准选配人才，在农村退伍兵、初高中毕业生、科技大户、种养大户、返乡青年等各类优秀人才中选拔农村干部。通过采取“两推一选”和公开选拔的方式，充实和调整部分村支部书记，把那些发展经济能力强、代表农村先进生产力水平的党员致富能手吸收进来，选出组织满意、老百姓欢迎的当家人，由他们去改善、提高整个农村基层组织的致富素质、致富能力。银海区福成镇卖兆村过去是个有名的后进村，几年来一直由镇党委直接下派干部任村支书。2003年，镇党委经过考核，把党员致富能手杨辉作为支部书记候选人进行重点培养。2004年3月经党员推选杨辉成为村党支部书记。他充分展现才能，在联系点领导和包村单位的大力配合下，用不到一年的时间，将该村变成了村民文明守法、积极发展经济的先进村。村委新办的花生油厂当年收入3万元，一举摘掉集体经济 “空壳村”的帽子。
为逐步解决农村党组织后继乏人的问题，我们建立了后备干部储备库。近年来，从全市3999名农村党员致富能手中，挑选出936名年纪较轻、综合素质较好、群众认可程度较高的党员致富能手作为村级后备干部队伍，每个村保持3－5名后备干部，实行动态管理，乡镇党委、村党组织对其进行定期考察，随时予以补充和调整。经过长期培养，我市已建立起一支思想政治素质较高、掌握科技致富本领、肯为集体及村民出力的村级后备干部队伍。
（四）“四个培养”工程向规范化和制度化迈进
在两年多的实践中，我们不断地探索和总结，深化和拓展“四个培养”工程的内涵，使之成为充分发挥基层党组织战斗堡垒作用、全面提高农村党员素质和能力的有效载体，促进 “五村、两规范”建设上水平、上档次。
扩展党组织的设置。为把优秀党员致富能手尽快培养成为村干部，2003年起我们试行在条件成熟的自然村成立党小组或党支部，推选具有“双带”能力、热心为群众办实事的年青党员担任党组织负责人，让他们有机会参与村级事务的管理，培养其组织协调能力，提高他们在群众中的知名度和信任度。铁山港区石头埠竹仔塘自然村党小组长杨永金与17名党员一起，带领群众建农贸市场增加集体收入、建蔬菜基地解决就业问题、建海养基地帮助农民增收，群众得到了实实在在的好处。凭着杨永金在工作中增长的才干和威信，党员2003年将其推选为村党总支委员。银海区高德镇平阳村组建了北海市怡林花卉有限公司党支部，把党组织建立在行业和产业链上，创造了党建和基层组织建设的新特色。
对党员实行目标管理，增强“双带”能力。2003年初，我市在铁山港区进行对农村党员实行“目标管理公示制度”的试点。村党组织根据每位党员的思想和经济状况、周边党员和群众的生产生活情况，“量体裁衣”式地给每一位党员明确责任和义务：没有致富的党员如何上项目、上什么项目；已经致富的党员如何扩大生产、如何带动周围的党员和群众共同致富；党员村干部和骨干党员如何联系非党员致富能手，促进其提高思想认识等等。党组织分别与每位党员签订责任书并将其公示，年底根据完成目标的情况进行考评和奖励。农村党员目标管理公示制度推开后，在全市广大农村党员中掀起了一股“争做致富带头人，争当致富引路者”的热潮，有效地推动了农村党员参与“四个培养”积极性。
二、实施“四个培养”工程与“双联双为，结对帮扶”、创建领导联系点和示范点活动相结合, 以样板引导和带动全局
北海市在实施“四个培养”过程中，与开展“双联双为，结对帮扶”、抓好领导联系点建设紧密结合，把帮扶主体由党员扩展到入党积极分子、团员、乡土人才等，帮扶对象由贫困户扩展到广大农民群众，帮扶内容由重点进行“输血”向“输血”与“造血”并举推进，帮扶载体由党群致富联合体扩展到行业协会、中介组织和农村经济合作组织等。
进一步发挥各级领导联系点的示范带头作用。市委书记温卡华、市长唐成良以及其他市级领导经常到各自的联系点指导工作，深入乡村检查指导农业生产，与农民群众和基层干部座谈交心，了解农民的生产生活情况，协助调整产业结构，共商农村发展大计。县区领导也认真履行第一责任人的责任，深入第一线帮助指导工作，现场办公，协调关系，扎扎实实为农民办实事办好事，为把各级领导的联系点建成党建、奔小康和扶贫工作的示范点做出了努力。市基层办从市级115个单位中抽调120名工作队员，挂点联系112个后进村、贫困村开展包村工作。各包村单位以搞好农村基层组织工作为己任，工作队员做到人员到位、思想到位、精力到位，全力做好帮扶工作，为农民群众办了不少实事好事。海城区靖海镇沙脚村因为土地开发、经费使用等历史遗留问题，村民对村委干部对立情绪强烈，群体上访事件不断，2002年村两委换届选举时出现村民罢选、公开拉选票现象，被市委定为需要派驻工作队的后进村。2003年初市区镇三级工作队驻村后，调整充实了新村委班子，并协助班子解决了关键的历史遗留问题。村党支部大胆开展工作，全面实行民主理村，大力发展集体经济，改善村民生活环境。2004年无集体上访事件。当年被海城区党委评为 “五好村”。
三、“四个培养”成效明显，“五个好”村组织建设取得实效
开展“三级联创”活动两年多来，北海市农村基层组织建设取得了可人的成绩，逐步建立起“干部经常受教育、农民长期得实惠”的有效机制。
一是农村基层党支部驾驭市场经济、带领农民群众依靠科技致富的能力明显提高，战斗堡垒作用明显增强。随着大批致富能手进入村级班子，农村基层党组织的工作思路变得开阔，依靠科技进步、带领农民群众开辟致富之路的能力增强，很多落后村出现了可喜变化，村级集体经济发展，村容村貌变美，农民经济收入增多，农村各项事业呈现出欣欣向荣的景象。铁山港区营盘镇石村原村委班子不团结，能力弱，一度成为“赌博多、迷信多、打架多”的“烂村”，1999年政府在处理村里与相邻农场土地纠纷时，被村民砸坏了包括警车在内的几辆汽车；村里七十年代建的“戏台”也变成了搞封建迷信的“祭台”。党员致富能手陈善业担任村党支部书记后，整顿村委班子，着手带领村民因地制宜发展西瓜、蔬菜、养猪等种养业，还组织他们参与运输、淀粉加工等，发展了村集体经济，村民的收入也大大提高。村委班子得到了村民的拥护与支持：村支部决定把“祭台”拆掉改建文化广场，村民们积极参与；村里要修建通往镇里的道路，村干部带头，村民踊跃响应，很快就筹集到所需的20万元资金。
目前，北海全市村级“两委”班子中致富能手有1549人，占“两委”班子总人数的88%；村支部书记中致富能手320名，占村支部书记总数的97%，村委主任中致富能手306人，占村委主任总数的89.5%，分别比上年增加了24.2%、20.9%和16.7%。农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力进一步增强。
二是党员队伍的结构得到优化，党员综合素质大大提高，致富能力显著增强。一批有文化、懂经营、会管理、有技术、素质高的农村乡土人才加入了党组织，改善了农村基层党组织的结构。通过对党员进行科技知识和种养技术的培训，全市93.5％以上有劳动学习能力的农村党员掌握了1－2门实用技术，1.12万名党员获“绿色证书”，3572名党员成为致富能手，2478名成为农民技术员，1172名成为农民技师，家庭人均纯收入高于当地平均水平的党员2.1万多人。农村党员的整体素质有了提高，致富能力明显增强。他们利用学到的知识技术，发展经济，勤劳致富，热心帮助身边的群众，提供资金、技术、信息等，带领群众共同富裕，得到了广大村民的拥护和信任，党员在群众中的威信有了较大提高，影响力在不断增大。
三是促进了农村经济社会发展，加快农民增收和村级集体经济的发展步伐。我们充分发挥农业龙头企业的示范带动效应，全市23家农业龙头企业带动了10多万农民发展规模生产。蚕桑、蔗糖等产业的用工和原材料生产对当地农村经济发展带来良好的辐射效应。搞好搞活生产流通，实现增产增收。全市建立农业科技示范基地153个，成立党群致富联合体、各类营销中介服务组织、专业协会295个，建设一批农村电子信息网络示范点，为农产品销售提供有效服务。加大劳务输出力度，2004年全市共输出农村富余劳动力5.3万人，仅合浦县劳务输出就有4万人，既缓解了经济发达地区劳动力短缺的困境，又较好地解决了我市农村富余劳动力的就业问题，也为农民增收拓宽了渠道。 村级集体经济建设进展加快。据不完全统计，2004年北海市建成村级集体经济项目近400个，纯收入3万元以上的村委逾百个，部分村摘掉了集体经济空壳村的帽子。
“四个培养”工程的实施使北海市初步形成了以村支部为龙头，以致富党员为示范，以致富项目为载体，以共同富裕为目标的经济发展新格局。
（作者单位：中共北海市委政策研究室）
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