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北海市人民代表大会常务委员会工作报告
——2021年9月28日在北海市第十六届 人民代表大会第一次会议上
北海市政府门户网站 [2021-10-12 08:59:00] 来源:北海市人大常委会主任 作者:刘志明
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各位代表:

  受市十五届人大常委会委托,我向大会报告工作,请予审议。

  过去五年的工作回顾

  过去的五年,是全市上下砥砺奋进、谱写建设新时代中国特色社会主义壮美广西北海篇章,奋力开启新一轮赶超跨越、取得斐然成就的五年,也是我市人大奋进新时代、开创新局面、取得新成就的五年。五年来,常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,在市委坚强领导下,紧扣发展大局和群众期盼,依法履行职责,推动习近平总书记对广西、北海工作系列重要指示批示精神落地生根,为加快推进北海高质量发展提供有力保障。在自治区人大有关会议上,我市在地方立法、财经监督、代表履职等工作方面作了19次经验介绍,在全区打响了北海人大的工作品牌。

  一、坚持讲政治增自觉,贯彻党的全面领导更有高度

  切实把党的领导贯穿于人大工作全过程市委高度重视人大工作,出台贯彻落实自治区党委加强新时代人大工作的实施意见;市委常委会每年定期听取市人大常委会党组汇报,研究部署人大工作,对市人大常委会工作提出明确要求;市委主要领导多次就人大工作作出指示批示,以人大代表身份到代表联络站接待选民,为人大履职提供坚强政治保障。常委会党组健全落实请示报告制度,及时向市委请示汇报工作;认真履行政治领导责任,落实第一议题制度,建立委室主要负责同志列席常委会党组、主任会议工作机制,坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的创新理论作为首要政治任务,深入贯彻中央和自治区党委、市委决策部署,召开常委会会议41次,党组、主任会议128,理论中心组学习23次,研究制定贯彻措施,落实落细党委部署要求,推动人大工作与时俱进、不断进步。

  全面落实市委部署的重大工作任务。围绕中心、服务大局、依法履职,是做好人大工作、发挥人大作用的关键所在。五年来,按照市委统一部署,常委会聚焦全市工作重心和民生热点,在依法履职中强化担当、主动作为,为市委部署重点工作高效推动、促进发展、更惠民生作出积极贡献。

  ——高效率推动征地搬迁工作。常委会班子成员充分发挥各自优势,主动领衔征地工作,带头深入征地一线,做实做细各项工作,带领工作组完成土地征收1.6万亩,有效保障了一批自治区统筹推进重大项目用地,确保37个龙头项目引得进、落得下、建得好,我市重大项目建设持续领跑全区,成为广西工业振兴最重要的主战场之一。火热的建设场面,点亮了北海赶超跨越的希望之光!

  ——聚合力推动疫情防控工作。新冠肺炎疫情发生以来,常委会迅速行动、主动作为、及时倡议,广大代表积极响应、捐款捐物、坚守一线,共同筑起疫情防控的人大防线。我们编印法律问题解答,为全市依法有序防控疫情提供法治保障;我们积极响应全国人大、自治区人大号召,开展“一决定一法”执法检查,依法保障人民群众生命健康安全;我们深入走访调研,助推企业做好疫情防控和复工复产达产;我们坚决支持政府调整预算支出结构,优先保障疫情防控急需经费;我们及时调整监督计划,听取疫情防控有关情况报告,督促落实防控要求,推动疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复。在大战大考中,我们奋力书写了人民至上、大爱无疆的人间礼赞!

  ——多举措推动打赢脱贫攻坚战。我们主动开展调研,及时发现并向市委反映产业扶贫小额信贷政策执行存在偏差等问题,有力推动整改落实,切实维护群众利益。我们召开助推脱贫攻坚工作经验交流会,找准推动脱贫攻坚工作切入点,汇聚人大代表和人大干部攻坚合力。我们积极整合资源力量,协调落实资金3200多万元,助力人大机关定点帮扶贫困村、建档立卡贫困户脱贫摘帽、致富奔小康。我们持续跟踪监督脱贫攻坚工作,听取“三农”工作、扶贫开发和水库移民等专题工作汇报;对现代特色农业示范区建设进行视察;听取审议农村人口“两不愁三保障”和饮用水安全、实施乡村振兴战略等情况报告,有针对性提出意见建议,推动政府部门强化措施、落实保障,我市如期打赢脱贫攻坚战,与全国同步全面建成了小康社会!

  二、坚持立良法促善治,地方立法工作更有深度

  以重点领域立法推动北海高质量发展20174月,习近平总书记视察广西首站到北海,对北海作出要保护好北海生态环境、加强文物保护和利用等一系列重要指示,我们坚决贯彻习近平总书记重要指示精神,积极响应自治区党委号召,在市委坚强领导下,迅速开展对涠洲岛、红树林、沙滩、老街、合浦汉墓的立法保护工作,仅用时一年就高效率完成“五个立法”,并报自治区人大常委批准实施,地方立法数量质量、速度强度在全国新获地方立法权的设区市中首屈一指。在此基础上,以“五个立法”为龙头,完成地方立法10部,率先在全区实现设区市地方立法三个领域全覆盖。

  围绕城乡建设管理领域,出台施行《北海市城市市容和环境卫生管理条例》《北海市城市绿化条例》,审议通过《北海市农贸市场管理条例》,为全面提升北海城市品质提供重要法治支撑。围绕生态环境保护领域,出台施行《北海市涠洲岛生态环境保护条例》《北海市沿海沙滩保护条例》《北海市矿产资源保护条例》,促进“绿水青山就是金山银山”理念深入贯彻落实,我市生态文明建设法治化水平不断提高。围绕历史文化保护领域,出台施行《北海市合浦汉墓群保护条例》《北海市重点历史文化街区保护条例》《北海市海上丝绸之路史迹保护条例》,历史文化保护立法数量位列全区设区市之首,法治供给不断增强,习近平总书记提出的“让文物说话、让历史说话、让文化说话”在我市得到全面贯彻落实。其中,《北海市涠洲岛生态环境保护条例》是全国新获地方立法权的设区市中最早开展的海洋海岛生态环境保护立法,条例将涠洲岛生态环境保护范围扩充到海岸线以外6里,海岛保护立法的速度力度在全国新获地方立法权的设区市中走在前列。《北海市矿产资源保护条例》开创了广西设区市矿产资源保护立法的先河,为我市践行矿产资源“保生态”和“促发展”双重使命、加快工业振兴提供有力支持。《北海市沿海沙滩保护条例》将沿海沙滩保护利用、整治修复、监督管理等,以地方立法提供保障,为保护好北海的碧海银沙,加快走出一条生态优先、绿色崛起的向海经济发展之路,作出积极贡献。

  创新立法工作机制。建立完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。特别是在“五个立法”中,常委会领导全员参与、分组领衔一部条例;打破专工委力量架构、成立专项立法小组;一改地方法规由政府起草、再提交人大审议的传统做法,部分法规案由人大各专委直接提出,创新通过购买服务方式开展立法,形成内部力量高度集中、外部资源高效借力、内外合力攻坚立法工作格局,打造了地方立法工作的“北海品牌”。编制五年立法规划,落实年度立法计划,法规立项统筹协调到位、项目筛选更加科学。建立立法联席会议制度,实行重大法规立法“双组长制”,推行法规进度情况汇报机制,推动常委会与市政府在重大法规立法中沟通协调制度化、常态化。明晰常委会立法工作流程,推动地方立法全过程依法、规范、高效。建立基层立法联系点制度和听证制度等,建立立法联系点14个、立法基地3个,聘任立法专家32人,全面推进开门立法、民主立法。积极推动北钦防三市人大立法协同机制建设,促成首次联席会议在我市召开,并签订《关于深化北钦防三市人大常委会立法协同的协议》。

  加强规范性文件备案审查和宪法法律宣传贯彻实施工作。坚持有件必备、有备必审、有错必纠,对《北海市兑现利用外资有关政策措施实施细则》《北海市促进旅游业疫后恢复发展的扶持奖励措施》等31个规范性文件备案审查。严格落实宪法宣誓制度,深入开展国家宪法日宣传,认真抓好民法典宣传实施,切实维护宪法法律权威和国家法制统一。

  三、坚持强监督促支持,监督工作更有力度

  依法开展更加有力有效的监督,听取审议专项工作报告98个,召开专题汇报会23次,对22部法律法规开展执法检查,开展专题询问3次、专题调研45次、集中视察30次,推动改革发展难题、群众关切问题有效解决。

  聚焦经济发展重点领域实施有力监督。围绕推动工业振兴,听取审议市政府实施广西北部湾经济区产业基础设施投资(北海)基金有关情况等工作报告;听取市工信委专题工作汇报,两次对市工信委工作进行评议,跟踪督办市工信委落实市人大常委会工作评议审议意见;视察铁山港(临海)工业区重点工业项目建设情况,督促支持政府相关部门抓招商、上项目、促产业,北海开发建设的热潮一浪高过一浪,现代产业发展大格局铺展开来,工业振兴的脊梁挺起来了。围绕发展滨海特色旅游,听取审议市政府关于旅游景区景点营商及生态环境情况等工作报告,开展海上休闲旅游、规划建设游客集散中心等专题调研,跟踪督办银滩国家旅游度假区建设与保护、公共文化基础设施建设等审议意见落实,视察涠洲岛旅游发展与管理整改情况,针对完善文化旅游基础设施、升级发展文旅产业等方面提出意见建议,督促支持相关部门大力发展全域旅游,我市成为广西首个“自治区级全域旅游示范市”。围绕全面深化改革、优化营商环境,听取审议市政府关于科技创新能力建设等工作报告,听取市行政审批局、市场监管局等专题汇报;就科技创新能力建设、口岸通关便利化、降低企业物流成本、推进工商注册便利化等开展专题调研;对广西北海国家(海洋)农业科技园区暨北海海洋产业科技园区等进行视察,督促相关部门持续深化“放管服”改革,加快完善工作体制机制,推动我市“一号改革工程”实施见效,优化营商环境实现“三连冠”。

  聚焦落实积极财政政策实施有力监督。在全区设区市中首个开展听取审议国有资产管理综合报告和行政事业性国有资产管理专项报告,对东区公园长期违规出租问题,通过公益诉讼推动纠正解决;听取审议“十三五”规划纲要实施中期情况评估、“十四五”规划纲要编制情况报告,听取审议年度国民经济计划、预算决算、预算调整、审计报告;在北海人大历史上首次创新开展预算支出进度督办和审计查出问题整改调研督办工作,深入分析经济发展趋势,精准提出审议意见,大力支持政府部门主动融入国内国际双循环,加快构建现代化产业发展新格局。

  聚焦生态环境保护实施有力监督。听取审议关于我市饮用水水源保护工作与水源地污染整治等情况报告;开展农村村屯绿化等情况专题调研;跟踪监督市政府关于中央环保督查反馈问题整改落实、环境状况和环保工作等情况审议意见办理;对市区排水明渠沿线水渠建设及配套设施建设完善情况、冯家江湿地公园综合整治工程及银滩核心区污水管网改造建设等情况进行视察,针对我市生态环保明显短板和突出问题提出意见建议,督促政府部门加大投入、建成一批环保设施,我市环保基础设施不断完善,荣获广西宜居城市建设优秀范例奖。

  聚焦重点民生领域实施有力监督。针对学生“上学难”问题,视察新建市直学校教学设施建设情况,对我市中小学校“三三零”工程和市辖县区学校建设等情况开展专题调研,提出加强改进工作意见,督促政府加大建设力度,相继建成中小学校32所,我市基础教育硬件水平领先全区。针对群众“就医难”问题,对引进优质医疗资源、涠洲岛医疗等情况开展专题调研,视察乡镇一级基层医院管理工作,跟踪督办医保资金使用与管理专题询问意见落实情况,认真把脉医疗卫生条件、突出问题所在,提出意见建议,督促有关部门高度重视、加大力度改进,大力实施“名医工程”,加快6家公立医院建设,我市医疗条件不断改善。针对农村“饮水难”问题,对农村饮水安全工程建设情况开展专题调研,视察洪潮江水库、牛尾岭水库水源地环境整治工作,推动政府把农村饮用水安全作为重大民生项目加快推进,牛尾岭水库饮用水水源地污染问题得到彻底解决,市县两级饮用水水源地水质达标率达到100%。针对保障群众“舌尖上的安全”有关问题,开展农产品质量安全情况专项调研;听取审议市政府关于农产品质量安全情况报告,提出意见建议,推动我市农产品质量安全体系加快完善,农产品质量安全底线守得更牢。针对城市建设管理有关问题,组织开展背街小巷提升畅通工程调研,及时发现前期施工进度滞后、影响居民出行等问题,提出意见建议,引起市委市政府高度重视、加快解决,推动工程建设全面提速、如期完成;开展市容市貌综合整治等系列视察,提出意见建议,助推我市城市环境整治百日行动攻坚有力,城市管理水平全面提升,成功创建全国卫生城市,全国文明城市测评成绩由第一年的全国第96名跃升到49名。针对文化体育设施短板问题,对市政府关于我市社会事业基础设施“补短板”工程规划及建设情况开展专题询问,跟进了解重点场馆建设情况,推动政府部门加快场馆建设,工人文化宫、体育馆、博物馆等8个场馆相继建成,我市重要场馆建设短板基本补齐。针对守住民生底线有关问题,视察高校毕业生就业情况,提出促进创业就业建议;支持政府兜牢民生底线,优先保障民生领域支出,推动我市连续6年提高城乡低保标准,城市低保、农村低保等5项保障标准全区最高,把“关心低收入阶层、扶持社会弱势群体”的满怀深情,送进了社区乡村、温暖了千家万户。

  聚焦维护社会公平正义实施有力监督。加强对我市“七五”法治宣传教育决议落实情况的检查,督促“七五”普法工作向纵深发展;开展《北海市涠洲岛生态环境保护条例》等执法检查,有效保障我市出台10部条例的普及和执行;配合上级人大开展18部法律法规执法检查,监督支持相关部门严格执法,促进立法、执法、司法、守法有效衔接。听取审议公益诉讼检察工作情况报告,在全区率先出台加强检察机关公益诉讼工作决定;听取审议市政府关于法治政府建设、矛盾纠纷多元化解、扫黑除恶专项斗争等情况报告;每年听取“两院”工作报告;听取市监察委专项工作汇报;开展监察体制改革和监察法实施情况、公安基层基础工作等专题调研;视察检察机关派驻乡镇检察室、北海海事法院派出法庭等工作情况,推动法治平安北海建设更有成效,人民群众的安全感更有保障。主动适应信访工作制度改革要求,受理群众来信377件,接待群众来访205批、709人次,切实反映群众诉求,着力化解矛盾纠纷,促进社会和谐稳定。

  聚焦监督方式方法改进推陈出新。开创听取“一府两院”半年工作报告模式,加强闭会期间代表活动,保障代表知情知政、依法履职。开创对政府部门工作评议先河,对工信、民政、水利、文新广电等部门进行工作评议,有效拓展人大监督渠道。建立“依法履职、共推发展”专题汇报会制度,就工业经济、文化旅游等举行23次专题汇报会,高效监督、有力支持相关部门不断改进工作。探索实施对市政府办理常委会年度审议意见建议情况全面集中视察工作机制,促进监督实效不断增强。加强预算审查前调研,推动预算审查监督提前主动介入、沟通反馈到位,“把问题解决在初审环节”的做法得到自治区人大常委会的高度肯定。特别是2020年以来,常委会首次针对代表在人代会审议发言时反映的乡镇学校如厕难问题深入调研,督促县区、乡镇政府加快规划、改建扩建学校厕所,学生如厕难问题逐步得到解决;建立政府组成部门向人大专门委员会汇报制度,首次全面听取政府部门工作汇报,为政府部门狠抓经济工作、加强社会管理提出意见建议,促进全市经济回稳向好、社会大局和谐稳定。

  坚持依法依规,行使重大事项决定权和人事任免权体现市委部署要求更有强度

  严格依法议决大事。自觉接受市委领导,坚决贯彻市委部署,依法作出重大事项决议决定56项。围绕防范和化解地方政府债务风险,依法加强对政府债务的审查监督,审议市政府提请批准2015年、2016年政府债务限额议案、2017年新增债券资金安排使用方案议案、提前拨付2018年政府新增项目资金议案,依法作出决议决定,我市政府债务风险总体可控,成为全区唯一一个地方政府债务风险等级评定为绿色等级的设区市。围绕美丽宜居北海建设,审议市政府提请的北海市城市总体规划(2014-2030)局部调整议案,依法作出决议决定,为拓展城市发展空间、改善城市形象、提升城市品位提供有力支持;审议市政府提请的北海市环境总体规划(2014-2030)议案,依法作出决议决定,划定生态保护红线、资源承载上线、环境质量基线,为实现经济发展和生态文明建设“双赢”提供重要保障。围绕打赢“蓝天保卫战”,依法作出加强烟花爆竹禁燃限放管控的决定,有力促进我市生态环境持续改善,空气质量综合指数保持全国前列、位居广西第一。围绕学校用地规划编制,主动要求市政府报告《北海市幼儿园、普通中小学校、中等职业学校教育用地专项规划(2015-2030)》议案,并依法审议、作出决议决定,北海成为全区首个由市人大常委会审议通过教育用地专项规划的设区市。针对规划生均用地面积不达标问题,我们强烈要求、强力推动相关部门调整规划,确保留足教育发展用地,坚决防止流失或改作它用,我市学校生均规划用地全部达到广西标准,高中、中职学校生均规划用地超过广西标准。围绕服务对外开放,审议批准北海市与芬兰共和国伊马特拉市等4个城市缔结为国际友好城市;审议通过并授予澳门籍同胞李泉先生和芬兰籍人士叶万霆先生为“北海市荣誉市民”,在打造对外友好交往工作品牌上闯出了路子、扩大了影响。

  依法行使人事任免权。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一,改进完善人事任免审议、表决程序,严格实行宪法宣誓、法律知识考试,确保党委人事安排意图依法有序实现。依法任免国家机关工作人员368人次,为北海高质量发展提供重要人才支撑。 

  依法组织市县乡人大代表换届选举工作。强化政治担当,严守纪律规矩,注重联席研判,落实会商制度,推动本次人大换届选举工作依法有序、风清气正。县乡人大代表换届选举圆满成功、选民参选率达到95.43%。市县乡人大代表选举均一次成功、选出代表3132名,代表结构更趋合理,参政议政能力更强,全市人大队伍建设在换届选举中得到进一步加强。

  坚持民有呼我有应,代表工作更有温度

  持续提升代表履职能力水平。完善落实有关情况通报制度,畅通政策信息通报渠道,及时向代表通报重要会议精神及经济社会发展情况,通报常委会工作和会议情况,推动代表知情知政的积极性和主动性不断提升。深化落实“双联”制度,常委会组成人员参加代表活动42次,组织代表参加调研、视察和执法检查活动1500多人次,邀请代表列席常委会129人次、列席市政府常务会81人次,代表的政治责任感和荣誉感持续增强。健全落实代表培训机制,将代表培训纳入全市干部培训序列,组织开展各类培训活动,培训代表1395人次,代表学习广度深度持续拓展。特别是20209月举办的代表培训班,我们邀请全国人大的民法专家作民法典专题辅导,内容丰富、效果突出,广受代表欢迎。

  持续提升议案建议办理水平。进一步健全落实代表建议、批评和意见办理办法,有序办理代表议案,高效办理代表建议。建立实施重点建议督办制度,落实常委会领导督办、政府领导领办工作机制,代表建议办理的领导带动作用全面发挥,推动一批人大代表和人民群众关注的重点难点问题得到有效解决。建立分线督办机制,重视发挥人大专门委员会作用,实现代表建议督办全覆盖。制定代表建议年度办理指标扣分细则,开展代表建议办理意见征询,建议办理绩效考评的导向作用全面提升。办理代表建议600件,建议数量创历史新高,办理质量显著提升。

  持续推进代表履职方式创新。围绕市委重点工作部署,组织代表深入调研,形成调研报告50多篇,为市委科学决策提供重要参考。创造条件支持代表履职,注重发挥代表专业优势,组建12个代表小组、共293名代表参加,为闭会期间代表活动开展提供重要保障。开展走访代表企业活动,协调县区政府和市直部门,帮助企业纾困解难。落实代表分专题参与立法和监督工作机制,组织代表1051人次参与立法、监督活动,促进立法质量提升、监督实效增强。打造“联络站+”模式,“混合编组、多级联动、履职为民”主题活动不断丰富,收集转办建议470余条,北海经验在全区人大代表“混合编组、多级联动、履职为民”经验交流会上获交流推广。

  持续强化代表履职服务保障。加强代表履职平台建设,推动代表履职实现网格化管理,建成人大代表履职活动中心31个、人大代表联络站(点)410个,其中自治区级示范点4个、市级示范点26个、县区级示范点48个,2796名五级人大代表全部编组进站。健全落实信息服务机制,发挥北海人大网站和微信公众号等作用,寄送学习资料、推送相关信息、收集反馈意见建议,代表知情知政渠道持续拓宽。统筹保障经费投入,累计投入经费526万元,为代表履职提供坚实保障。健全五级人大代表联系工作机制,指导支持县乡人大代表工作实现新提升。

  坚持强赋能提士气,自身建设更有厚度

  着力加强政治能力建设。旗帜鲜明讲政治,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等,学出忠诚、学出干劲、学出担当。加强对“一把手”和领导班子监督,推动常委会党组和机关党的建设持续增强,履行全面从严治党主体责任更加深入。支持市纪委监委派驻市人大机关纪检组工作,深入开展党风廉政建设,推动中央八项规定及其实施细则精神落实见效。

  着力加强履职能力建设。统筹推进常委会组成人员和机关工作人员学习培训,开展纪念全国人大成立60周年、地方人大设立常委会40周年和国家宪法日等系列活动,涵养法治意识、增强法治自觉。进一步健全常委会工作规则和机关工作制度,深入贯彻民主集中制原则,严格执行常委会组成人员守则,确保通过的地方性法规、作出的决议决定充分体现集体智慧。落实主任会议成员带头开展调查研究工作机制,为形成高质量调研报告和审议意见提供保障。深化专门委员会建设,新组建市人大社会建设委员会,加强对专门委员会工作的领导,促进各专门委员会依法履职、高效工作,为持续提升常委会工作质量发挥了重要作用。

  着力加强干部队伍建设。坚持正确选人用人导向,严格政治标准,强化培训考核,注重实践锻炼,引进、调整和提拔一批年轻干部,促进队伍结构优化、机关活力增强。加强制度建设,新增机关工作制度33项、修改完善15项,促进机关运行更加规范。加强对人大机关工作的指导,促进作风长效机制建设,人大机关作风不断改进。建立党员政治生活室、党建文化长廊,推动机关组织生活、文化生活常态化、丰富化。健全落实党建工作制度,深入实施“党建领航工程”,促进党员干部在急难险重工作中走在前、作表率、炼忠诚。在建党100周年之际,市人大机关党总支被授予北海市“先进基层党组织”荣誉称号。

  着力加强基层人大建设。加强基层人大工作专题调研,2018年首次召开全市乡镇(街道)人大工作座谈暨经验交流会。深入贯彻中央关于加强县乡人大工作和建设的意见,指导县区人大设立专门委员会,增加县区人大常委会组成人员和专职委员人数,实现乡镇人大主席专职化全覆盖。指导县区、乡镇(街道)人大代表换届选举,基层人大组织建设不断完善,海城区7个街道全部成立人大工委、列入编制序列,配备兼职主任、专职副主任和人大专干。指导支持基层人大代表履职活动中心、站(点)建设,开辟扩展互动渠道,促进工作水平提升。加强对县区、乡镇(街道)人大开展代表工作的指导和支持,推动形成“八个一”“三访三动”“双百双星”等各有特色、引领全区的代表工作品牌。

  五年来,常委会还积极配合全国人大、自治区人大开展系列工作。配合开展资源综合利用法等11部法律法规立法调研,配合开展“进一步发挥海外侨胞在共建‘一带一路’中的重要作用”等52次专题调研,对40部法律法规提出修改意见;每年组织驻桂全国人大代表、北海选举产生的自治区人大代表开展年中专题调研、年终视察,得到自治区人大常委会的充分肯定。

  各位代表!过去五年常委会工作取得的成绩,是习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想以及习近平总书记对广西、北海工作重要指示批示精神强大引领的结果,是市委坚强领导的结果,是常委会全体组成人员和全体代表共同努力的结果,是全市人民和社会各界大力支持的结果,是“一府一委两院”、北海海事法院和各县区人大密切配合的结果。在此,我谨代表市十五届人大常委会,向所有关心、支持、帮助本届常委会工作的同志们和各界人士,表示衷心感谢、致以崇高敬意!

  五年风雨路,同心铸辉煌。五年来,我们在砥砺奋进中发出“人大声音”,在久久为功中书写“人大故事”,在担当作为中沉淀“人大经验”。回顾五年的工作,我们深切体会到,做好新时代人大工作:必须始终坚持人大工作正确的政治方向。只有坚定不移坚持党的全面领导,始终保持人大工作健康发展,才能在奋斗新时代、奋进新征程中,持续奏响人大的最美和弦。必须始终坚持增强人大工作的大局观和全局观。只有更加自觉融入全国全区和北海发展大局,切实把握发展大势,主动服务发展全局,才能在积极作为、奋发有为中,奋力书写人大的最新篇章。必须始终坚持推进人大工作理论与实践创新。只有主动适应新常态、应对新挑战、解决新问题、增强创造力,才能在不断开辟发展新局中,始终保持人大的最强活力。必须始终坚持突出人大代表主体地位。只有心系代表、依靠代表、服务代表,更好凝聚代表力量,才能在反映民意、集中民智、贴近民生中,持续发出人大的最好声音。必须始终坚持高度重视指导服务基层。只有不断加强基层人大建设,切实发挥好基层人大“上接天线”“下接地气”“中聚人气”的优势,才能在坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度的实践中,聚力画出人大的最大同心圆。必须始终坚持强化人大及其常委会自身建设。只有做到方向明确、团结有力、依法高效,保持一线状态、担当一线责任,才能在不断推动人大工作守正创新中,广泛凝聚人大的最强向心力。

  回顾五年工作,我们也清醒地看到,按照中央、自治区党委和市委对新时代人大工作的新要求,同广大代表和人民群众的期望相比,常委会工作还有一定差距。地方立法科学化程度有待提高;监督工作实效性有待增强;代表议案建议办理、代表审议意见落实和反馈工作还需改进;人大自身建设、对基层人大工作的联系指导也有待继续加强。对此,我们要高度重视、加快解决。常委会将虚心听取广大代表和各方面意见建议,有信心、也有能力不断加强和改进各项工作。

  对今后人大工作的建议

  各位代表,市十二次党代会描绘了北海未来发展的宏伟蓝图。新一届市人大及其常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想以及习近平总书记对广西、北海工作的系列重要指示批示精神,在市委的坚强领导下,立足“两个大局”,胸怀“国之大者”,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,全面贯彻市十二次党代会精神,切实履行法定职责,始终保持人大工作与党同心、与时同频、与民同行,更好地发挥地方国家权力机关作用,为把北海建设成为一个令人向往的城市,让北海人民为生活在北海而自豪的奋斗目标,努力营造良好的法治环境,提供有力的法治保障,不断开创全市人大工作新局面。

  一、坚持党对人大工作的全面领导

  认真贯彻落实党的路线方针政策,坚持以党的创新理论指导实践、推动工作,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决把党的主张和市委重大决策,通过人大法定程序变为全市人民的共同意志。主动争取市委支持,重大事项、重要人事任免及时请示汇报,完善规范工作制度机制,针对事关发展全局、群众普遍关切的重大事项作出决议决定;依法任命国家机关工作人员,确保作出的决议决定、任免的工作人员、开展的各项工作,始终保持与市委同心、同向、同步。

  二、推动服务发展有新进步

  坚决贯彻市委决策部署,切实增强人大“一线”意识,围绕我市未来五年“八个最”“四个之一”目标,紧扣北海工业振兴、第三产业发展、乡村振兴、改革开放、城市管理、文化建设、民生事业、社会治理等重点,确定工作思路,谋划安排工作。坚持精选议题,突出在产业发展、项目建设、征地搬迁、营商环境、招商引资、非公有制经济等重点工作上依法议决大事。坚持精准发力,着重在办好为民服务实事、实施乡村振兴战略、加大公共服务供给、常态化疫情防控等重点民生领域,积极主动介入,发挥人大职能作用,高效服务全局工作。

  三、推动立法工作有新进展

  贯彻落实习近平法治思想,坚决在市委领导下,充分发挥人大及其常委会在地方立法中的主导作用,不断健全完善立法制度机制,着力推进科学立法、民主立法、依法立法。紧紧围绕我市“十四五”发展目标任务,科学编制2022-2026五年立法规划,扎实做好年度立法计划,依法有序推进地方立法工作,确保所立法规有特色、更精细、惠民生。重点围绕城乡建设与管理,开展生活垃圾分类管理、养犬管理、民宿管理、违法占地违法建设查处、文明行为促进、学生托管机构管理、物业管理等方面立法,助力我市城市品质不断提升、人民生活更有质感。重点围绕生态环境保护,开展湿地公园保护、扬尘控制区管理、禁燃限放烟花竹管理等方面立法,为推动“碳达峰、碳中和”目标要求有效落实、生态立市战略深入实施提供有力保障。重点围绕历史文化保护,开展非物质文化遗产保护、传统村落保护、传统工艺美术保护等方面立法,为加快文化北海建设、推动乡村全面振兴提供有力支持。加快北钦防三市人大立法协同,打造地方立法协同工作品牌,为广西地方立法协同工作迈出新步伐提供新方案。

  四、推动监督工作有新成效

  紧扣北海发展主题主线,坚持“简单、高效、有力”原则,精准确定监督议题,运用多种监督方式,围绕经济社会发展和民生改善加强监督。加强对全口径预算、审计查出突出问题整改、国有资产管理、地方政府债务等方面的监督,促进国有资产保值增值、资金使用效益不断提升。强化对法律法规和制度执行情况的监督,坚持“谁执法、谁普法”,督促有关部门高度重视、加大宣传、全面普及,确保我市出台的各项地方法规得到坚决贯彻执行;坚持监督与支持有效结合,督促支持“一府一委两院”和北海海事法院依法行政、依法监察、公正司法。紧盯工业振兴强化监督,督促支持政府部门贯彻新发展理念,加快工业转型升级、全面提质。围绕实施乡村振兴战略强化监督,助力农业农村加快发展,全面提升乡村“形实魂”。围绕繁荣发展滨海特色旅游加强监督,督促支持相关部门加大旅游品牌建设、规范旅游市场管理、提升旅游服务质量。紧盯提升城市新形象强化监督,突出对城市规划建设、在建民生工程、创城“十大提升工程”等进行跟踪监督,推动全国文明城市创建工作落实落细,力促我市在新一轮创建中一举成功。紧盯生态环境保护强化监督,监督支持政府相关部门打好蓝天、碧水、净土、清废保卫战,加快实现人与自然和谐共生。紧盯提升人民生活品质、维护社会和谐稳定强化监督,推动群众“急难愁盼”问题有效解决,不断提升人民群众的获得感幸福感安全感。

  五、推动代表工作有新作为

  强化代表学习培训,提高代表履职能力。坚持代表主体地位,发挥桥梁纽带作用,推动代表更加关切和反映人民群众对共享发展的强烈愿望,着力在吸引社会资本进农村、落实乡村振兴政策措施、参与慈善公益活动等方面走在前、起作用、当表率,在促进共同富裕中注入更多代表元素。密切常委会与代表的联系,完善代表联系群众制度,深入开展“混合编组、多级联动、履职为民”活动,推广“联络站+”模式,畅通社情民意表达和反映渠道。认真落实自治区人民代表大会代表建议、批评和意见工作条例,强化代表建议办理检查考评,推动办理工作由“答复满意”向“结果满意”转变。加强代表履职平台智慧化建设,丰富闭会期间代表活动,支持代表依法高效履职。

  六、推动自身建设有新面貌

  坚持以政治建设为统领,持续加强对“一把手”和领导班子的监督,推动全面从严治党主体责任落实、履职水平全面提升。坚持梳理提炼、总结提高、继承完善的原则,建立健全工作制度和议事程序,促进工作开展更加高效、管理效率全面提升。加强专门委员会工作规范化和专业化建设,推动工作联系更加紧密、协调配合更加高效。探索建立人大干部内外交流机制,促进干部增强角色意识、丰富工作经历、提升综合能力。加强对外沟通联系,积极争取自治区人大的指导帮助,拓展我市人大对外交流与合作。加强对基层人大的指导支持,推进市、县区、乡镇(街道)人大工作深度联动。加强理论研究和新闻宣传,推动人大工作理论和实践创新。统筹做好人大信访、老干部服务保障等工作,着力解决群众反映的热点难点问题,切实把党对广大老同志的关怀落到实处。

  各位代表、同志们!

  发展永无止境、奋斗未有穷期。在奋进第二个百年奋斗目标新征程上,地方人大肩负着党和人民的重托,人大代表承载着广大人民群众的殷切期盼,责任重大、使命光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,聚焦新目标、落实新部署、奋进新征程,大力弘扬伟大建党精神,发展全过程人民民主,进一步解放思想、担当实干、凝心聚力,推动人大工作与时俱进、创新发展,为谱写新时代中国特色社会主义壮美广西北海篇章做出新的更大贡献!

  名词解释

  1.“一决定一法”:“一决定”是指《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》;“一法”是指《中华人民共和国野生动物保护法》。

  2.“两不愁三保障”:指不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

  3.“五个立法”:是指2017年至2018年,由北海市人大常委会主导,围绕北海涠洲岛、沿海沙滩、红树林、合浦汉墓群和重点历史文化街区开展重点突出的“五个立法”工作,相继出台施行《北海市涠洲岛生态环境保护条例》《北海市沿海沙滩保护条例》《北海市合浦汉墓群保护条例》《北海市重点历史文化街区保护条例》;完成《北海市红树林保护条例》一审后,由自治区层面统一制定出台《广西壮族自治区红树林资源保护条例》。

  4.“一号改革工程”:我市坚持把优化营商环境作为“一号改革工程”,对标全国一流水平、努力打造市场化法治化国际化营商环境。

  5.“三三零”工程:2019年开始,我市在3年内投资30亿元,新建扩建30所中、小学校。

  6.“双联”制度:市人大常委会组成人员联系市人大代表、市人大代表联系人民群众工作制度。

  7.“八个一”:是指在代表工作中“一人一档案”“一周一接访”“一月一交流”“一事一建议”“一人一联系”“一季一回访”“一年一总结”“一年一述职”的工作模式。

  8.“三访三动”: 是指在代表工作中“定点接访、下点走访、定期回访”“ 联动议事、动笔提事、推动成事”的工作模式。

  9.“双百双星”:对人大代表联络站实行百分制,进行星级管理,授予“星级代表联络站”称号;对区、镇两级人大代表履职实行百分制,进行积分管理,推选并授予“代表履职之星”称号。

  10.“八个最”“四个之一”:中国共产党北海市第十二次代表大会明确提出,未来五年,北海要力争成为全国发展速度最快、发展质量最高的城市之一;要力争成为全国公共服务最优、民生保障最好的城市之一;要力争成为全国生态最佳、环境最美的城市之一;要力争成为全国最和谐稳定、安全感最高的城市之一。

(市人大编辑部)


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