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合浦县政协十三届委员会第二次会议大会发言

发布时间:2017-03-16 10:32   作者:岑磊   [字体大小: ]

关于加快合浦县本土企业发展,壮大

县域经济的相关建议

             县政协委员  马祥春

 

合浦是广西的沿海开放县,自古以来是海上丝绸之路始发港,是南珠故郡,海角名区。改革开放以来,我县的集体经济、民营经济等得到了长足的发展,一大批本土企业如春笋般地涌现出来,呈现出百舸争流千帆竞,乘风破浪正远航的局面。本土企业,特别是非公经济企业的数量和规模不断发展壮大,日益成为我县工业强县的主导力量。在合浦县经济社会的发展过程中,本土企业终始扮演着举足轻重的角色。据统计,2015年全市195家重点本土企业,其中我县68家,占34%。多年以来,我县的本土企业有着依托资源优势紧密、履行社会责任强、产业产品地方特色明显等优势,在地方经济社会发展中具有不可替代的作用。在上世纪90年代,我县曾经获得广西区十强县的荣誉,本土企业对此作出了重要的贡献,对我县获得此荣誉起到重要的支撑作用。本土企业不仅是推动我县经济增长、增加财政收入、缓解就业压力、维护社会稳定的中坚力量,而且有些本土企业,比如制糖、烟花炮竹企业等已经成为我县靓丽的名片。

但随着形势的发展,近年来我县在扶持培育本土企业发展方面重视不够,致使许多本土优势传统产业逐渐萎缩或退出市场,给我县经济发展带来较大影响。特别是在目前承接东部产业转移、招商引资较难的经济形势下,发展好本土企业,再现当年十强县雄风,对于壮大县域经济显得尤为重要。因此我县在实施“工业强县”战略中必须转变“本地姜不辣”的观念,采取有效措施,大力扶持本土企业发展壮大,培育一批有创新精神的本土企业家,推动合浦经济又快又好发展。为此,我对如何发展和壮大本土企业的发展提出以下几点建议:

一、从战略上高度重视本土企业的扩张发展

一是坚持把培育壮大本土企业作为推进我县发展的重大战略举措,同招商引资等重大事项同谋划、同部署、同扶持。二是加强对本土企业发展状况的调查研究,制定本土企业中长期发展规划。三是将壮大本土企业与招商引资紧密结合,促进互生共荣。通过壮大本土企业,进一步完善工业基础和产业结构,为承接产业转移、扩大招商引资筑巢引凤。

      二、努力为本土企业解决实际问题

 (一)解决企业融资瓶颈的问题

    1、大力发展中小金融机构,拓展间接融资渠道。

    2、政府应主导更多的融资担保机构,加强协作,提升联动效应。主要为我县担保公司提供再担保或分保等多种担保服务;为发展前景良好、缺少有效抵押物的本土企业的股权融资、信贷等提供直保、增信等服务。

3、国有商业银行要增加对本土企业的信贷支持力度。鼓励国有商业银行提高对本土中小企业的贷款比例,合理确定企业贷款期限和额度,使其可在信贷方面对中小企业增加一定的信贷支持力度,对信誉优良的本土企业开办商业承兑汇票贴现和再贴现业务,有计划、有步骤、有重点地扶持一批有市场、有效益、有信誉、有本土特色中小企业加快发展。

4、对科技含量高、发展潜力好且符合我县重点支持产业导向的小微本土企业,应加大金融扶持力度,着力解决融资难、融资贵的问题。 

(二)解决企业用地难的问题

1、创造公平、公正、公开的土地市场环境。有关部门要进一步完善土地审批机制,制订明确的条件,构筑管理平台。

2、在招商引资中,引进的某些企业拿到地不建厂,建厂不投产,或者投产没有税收,对当地没有带来经济发展又浪费土地资源。对此,政府应该严格把控土地用途,不要造成闲置土地过多,土地要审核给确确实实有用地需求的本土企业和有贡献的投资者,对运作良好,给本地经济带来发展和增加就业机会的本土企业,应给予优先审批用地请求。

(三)解决企业用工难的问题

1、政府部门多举办规模较大的劳动用工招聘会,为本土企业搭建平台,提供更多的劳动力市场信息。

2、由政府相关部门牵头,主动到有关职业技术学校对接,宣传我县企业用工优惠政策,介绍用工情况,尽量留住、聘用应界毕业生在我县本土企业就业,逐步培养更多人才出来,为我县本土企业的产业升级发展提供智力支撑。

3、政府部门应当担起规范用工的重任,加强督查、监督、维护务工人员的合法权益。

4、加大对本土企业家培训教育的投入,提升他们的管理、经营理念,适应形势的需求。引导本土企业家加强企业文化建设,增加人文关怀,改善工人的工作环境,提高薪酬、福利待遇,吸引留住务工人员。

(四)解决企业产业升级问题

1、鼓励本土企业实施技术改造和创新。对技术改造项目、技改固定资产投入当年见效的企业,优先推荐申报国家、自治区重点技改项目,促进本土企业实现企业转型、产业升级,加快培育本土企业的自主创新能力,提升本土企业的核心竞争力,促进本土企业发展壮大。 

2、积极支持本土中小企业开展产学研合作交流及科技创新工作。对本土企业组织开展与科研院所、大专院校的科技合作项目、搭建产学研合作交流平台、推动产学研成果转化与应用的可从每年的科技创新资金中进行补贴。 

三、为企业发展营造良好的环境

    为了优化发展环境,我县采取了有力的改革措施,取得了显著成效。但是发展环境不优的问题在一些地方和部门存在。目前“门难进、脸难看、事难办”的现象虽然不是普遍性,但“脸好看、事不办,不说行也不说不行,找找人说说情才能办”的现象仍然存在。我县要进一步优化本土企业发展的软环境,彻底解决阻碍本土企业发展的各种不良现象。

四、加快我县本土电商发展的步伐

1、企业要打造自己的本土企业电商平台。像广西横县茉莉花产业,当地政府通过电商平台的推动,产值同比增加了15个亿。拿骏马公司来讲,互联网也给我公司带来了发展的契机,我公司开发的小马哥审车手机APP,让广大车主得到便捷和普惠,更得到了广大车主的认可。

2、由县人民政府主导,积极响应李克强总理“大众创业,万众创新”的号召,全县上下共同努力,打造合浦成为互联网电子商务强县。要以企业为主体,立足本地,要从无到有,全面谋划,打造本地的政府电商平台。通过建立本土电子商务平台,各企业可把合浦的特产,如农副产品、海产品、合浦大月饼等在网上向全国各地与世界各地推广,提高合浦的美誉度。使电商平台真正成为促进本土企业产品销售、城乡居民增收新的经济增长亮点,助推我县经济更好更快发展。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

找准定位   发挥优势

在全市率先舞起粤桂北部湾经济

合作区“开放合作龙头”

县政协委员  梁发奋

 

2017年1月15日,自治区彭清华书记在参加北海市代表团审议时要求北海舞起“四大龙头”(是指舞起北部湾扩大开放合作的龙头、舞起电子信息产业升级发展的龙头、舞起海洋经济发展的龙头、舞起滨海旅游发展的龙头),这是自治区对北海的希望和要求。2016年11月,县政协组织部分政协委员到廉江市专题调研粤桂北部湾经济合作区情况,结合合浦的实际,我建议:合浦县要进一步找准定位、发挥优势,在全市率先舞起粤桂北部湾经济合作区“开放合作龙头”。

一、粤桂北部湾经济合作区推进情况

2015年5月北海市和湛江市共同签署了《湛江-北海粤桂北部湾经济合作区框架协议》。2016年4月27日,广东、广西两省区发改委在北海市召开专家论证会,讨论《湛江-北海粤桂北部湾经济合作区发展规划》(湛江市、北海市委托中国国际工程咨询公司所编制),获专家组论证通过。目前,《湛江-北海粤桂北部湾经济合作区发展规划(2016—2030)》已完成两省区省直有关部门的征求意见,该规划已修改完善,正待两省区政府审批。两地(廉江与合浦)在园区、港口、公路等做了大量卓有成效的工作。

二、学习廉江市的好经验好做法

    廉江市是湛江市代管县级市,与合浦接壤。合浦曾隶属广东省管辖,合浦、廉江两地历史文化同宗同源,山水相连、语言相通、习俗相近。通过这次考察,发现廉江市很多地方值得我们学习。据资料显示,合浦、廉江两地地域总面积分别为2762平方公里、2835平方公里,人口分别为105万、150多万。两地地域、人口相差不大,发展差距却非常明显,2015年廉江市GDP达410.71亿元,合浦仅202.15亿元。他山之石,可以攻玉。我们要学习廉江市,一是注重抓龙头企业,创建品牌,打造产业优势。廉江市尤以电饭煲产业表现突出,其电饭煲产量占全国3成以上,是“中国电饭锅之乡”。二是注重转变作风,主动服务企业,为经济发展增添活力。环境上,切实改善投资环境,简化审批手续,提高办事效率,合力打造工业发展“廉江速度”。招商上,对引进规模投资500万以上的给予财政奖励。扶持上,每年安排2亿元专项资金支持企业技术改造,鼓励引进自动化机器人取代部分人工生产。人才上,该市发展民办教育走在广东省县级地区前列,为工业发展提供有力的人才支撑。

三、粤桂北部湾经济合作区存在的主要问题

一是合作区的沟通协作机制未建立,影响相关工作延续开展。二是基础设施建设紧密衔接不够。三是两地产业带动、产业互补有待加强。四是我县在招商工作理念、办事效率等方面和廉江存在差距。

四、找准定位、发挥优势,在全市率先舞起粤桂北部湾经济合作区“开放合作龙头”

(一)认真定位好合浦的工业发展的格局

我认为,合浦必须构筑“一区两园两港”新格局,在全市率先舞起“开放合作龙头”,努力建设北海工业发展新一极。(备注:一区:粤桂北部湾经济合作区,两园:合浦工业园、铁山东港产业园, 两港:铁山东港、沙田港)

(二)充分好发挥合浦历史悠久的优势

我认为,合浦是我国最早“海上丝绸之路”始发港,还有合浦汉墓,开放就是合浦最大、最突出的优势和历史传承,合浦的历史就是一部开放的历史,我们要把历史传承与开创未来有机衔接起来。

(三)在全市率先舞起粤桂北部湾经济合作区“开放合作龙头”,既是加快建设美丽宜居富裕和谐新合浦的迫切需要,又是合浦实现跨越发展的必然选择

一是符合国家发展战略布局的需要。2017年1月20日国务院批复同意《北部湾城市群发展规划》,为粤桂北部湾经济合作区规划发展注入活力。

二是符合国家开放发展的需要。习近平总书记提出实施“一带一路” 战略,赋予广西“三大定位”;自治区彭清华书记要求北海舞起“四大龙头”。无论是“三大定位,还是“四大龙头”,每一个都和合浦息息相关。

三是符合市委市政府重大决策部署的需要。市委市政府把合浦发展提上了重要议事日程,市委王乃学书记在市委务虚会上指出,“合浦稳北海才能稳,合浦富北海才能真富,要加快把合浦的县域经济做大做强”。王书记又在合浦县委民主生活会上指出,“合浦是北海的重要组成部分,北海的发展离不开合浦。市委对合浦工作非常关心,今后将一如既往地全力支持合浦发展,使之成为北海的光荣所在、自豪所在”。市长李延强在春节后上班第一天要求“要加快发展县域经济,要达成‘合浦强北海才能真正强’的共识,把合浦的发展纳入全市发展的大盘子中,统筹布局、统筹推进”。

既有国家政策的大力支持,又有上级领导的高度重视,合浦县没有理由不发展,合浦县的开放合作没有理由不成为龙头,合浦县的工业发展没有理由不成为北海的新一极。

(四)全市率先舞起粤桂北部湾经济合作区“开放合作龙头”

我们各级各部门必须认真学习贯彻落实自治区彭清华书记“四个龙头”讲话精神和市委市政府重大决策部署,尤其学习市委王书记、李市长关于加快合浦发展系列讲话精神,我们身为合浦人应增强加快合浦发展的使命感、紧迫感、光荣感和归属感,一心一意干好合浦的事情,当好合浦改革和发展的排头兵,应抢抓机遇、主动作为,积极融入国家“一带一路”建设,在全市率先舞起粤桂北部湾经济合作区“开放合作龙头”,努力打造新的经济增长极。

第一,把具体工作做在前,尽快建立合作机制

    一是建议将粤桂北部湾经济合作区上升到广东、广西两省区层面来推进,争取两省区发改委部门审批通过,经上报国家发改委审批后成为国家层面的经济合作区。合浦县、廉江市两地要尽快出台合作区前期规划方案,明确好合作区的机构设置、人员配备、利益共享、分工配合等方面机制的具体细节,切实把工作做细做实。

二是从两地县级层面建立起联席会议机制。做到定期沟通,定期联络,共同商议解决存在的问题,建立起宏观工作有规划,具体工作有人抓,布置任务有落实的工作机制。

三是建立加快合作区发展人才支撑机制。合浦县、廉江市要深入做好合作区发展课题研究和人才引进工作,为推进合作区建设提供智力和人才支撑。

四是努力争取上级政策支持。在涉及重大项目建设、土地、金融、生态等方面,积极争取广东、广西两省区对合作区更多的政策和资金倾斜。

第二,以基础设施网络一体化为重点,启动合作区全方位建设

一要完善各辖区道路交通网络建设。两地的公路、交通等部门要进一步加强合作,做好高速路立交与二级公路、高速公路与进港公路的有效衔接。

二要加强交通联运对接。两地交通运输部门要加强合作,重点改建和新增一批乡镇客货站点。

    三要发挥港口资源优势。两地发改部门要统筹规划好两地港口资源,建设合作区对外物资交流的重要口岸,货运站点等,发挥两地沿海港口的对内陆的辐射优势。

第三,建立项目库开展招商引资,为合作区繁荣发展奠定基础

一要建立专门的合作区项目库。两地发改部门要明确合作区产业发展的定位,将现代农业、临港工业、新兴产业、现代服务业和旅游产业等合作区项目打包建立项目库。

二要强化招商引资。以项目库为蓝本开展招商引资工作,将更多优势产业引入园区,让园区真正成为充满生机活力的经济合作区,让合浦真正成为北海经济增长的新一极。

第四,借鉴廉江发展经验,努力改进我县干部作风

一要学习廉江市狠抓工业发展不放松的经验。工业是我县经济发展的短板,主要是产能小,没有形成产业链的聚集效应。今后要在转变政府职能、政策支持、形成品牌、规划园区建设等方面向廉江学习,放长目光,以打造好地方工业产业链为目的来发展工业。

二要学习廉江的实干精神,加强干部队伍作风整顿。要以县委开展作风建设为契机,大力整治不正之风,学习廉江为重大工程、重大项目、重大事项、重大工作实行“全天候、无障碍、零距离、亲情式、低成本”的优质服务,简化审批手续,提高工作效能,改善投资环境,以吸引更多项目落户合作区。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

加快基层医疗卫生建设

更好保障珠乡民众健康

政协委员   吴伟

 

健康不仅是所有人的幸福追求,更是建成小康社会和可持续发展的重要基础。在最近召开的全国卫生与健康大会上,习近平总书记明确要求:“必须以最优先的战略发展好卫生与健康事业。”李克强总理指出:医疗卫生事业不仅是重要的事业,更是要命的事业”,在党中央、国务院的高度重视和关怀下,‘十三五’规划给卫生与健康事业的发展绘制了宏伟蓝图对加快我县基层医疗卫生建设是个千载难逢的发展机遇,县委县政府对此更是十分关注。在此,就如何加快我县医疗卫生建设,更好保障民众健康,我提几点建议,希望能为我县基层医疗卫生建设起到有益参考

一、力促体制改革,真正实现公益性

在日常生活中,看病贵、看病难、因病致贫的现象,往往让我们触目惊心!之所以如此,原因很多,但最主要的是医疗卫生体制机制存在问题。按我国社会制度和发展水平,必须建立起具有全覆盖且较高水平的医疗卫生服务公益保障体制,同时规范管理评价和产出分配机制,消除逐利行为,真正实现公益性、保障性。在县委、县政府的正确领导下,县医改领导小组要进一步认清形势,总结经验,联系实际,突破难点,落实好各项重大医改政策和措施,认真做好医院分类管理、财政补偿、人事制度改革、绩效考核与分配、“三医”联动、保障服务等一系列改革,促使医疗卫生事业走上健康发展的轨道。

二、整合医疗资源,打造服务联合体

人、财、物、技术等各项医疗资源在县、乡(镇)、村及横行各医疗单位之间,配置极不合理,而且相互隔裂,造成了严重的缺乏、浪费、垄断、低效局面。我们必须认真研究分析各层级医疗服务的能力、需求,以实施国家分级诊疗制度为主线。明确各层级诊疗职责,完善服务需求流转、协调机制,建立县、乡、村及专科联盟体系,以健康档案服务平台为基础,通过计算机网络技术实现有效运转,让每个医疗卫生服务需求都能便捷、适宜、高质量地在县内有服务,有效解决看病难、看病贵、乱投医的问题。这是个突破性工作亮点,努力争取国家、自治区的支持和指导,早日完善和实施。

三、以人为本,提升技术和质量

人是决定医疗卫生事业的第一要素。近几年来,医疗卫生业务量呈快速增长,“十二五”期末基本翻了一翻。但技术人才队伍只增长不到20%,平均每千人口执业医师仅为1.17人。与标准配置相差堪远,各专业结构、高尖技术能人、学科带头骨干更是缺乏,严重影响了服务能力和质量。我们必须改革完善人事分配制度。做好人才培养、引进、使用、珍爱等各项工作,逐渐实现于“十三五”期末达到每千人口执业医师、注册护士数为2.23人、2.99人。同时采取扎实有力的措施,规范技术质量考核评价,把医疗卫生服务以利益为主转为以技术质量为主,倒逼技术人员追求技术质量,努力快速成才,体现价值和成就感。从而真正提升技术水平和质量。

四、加大投入,改善和升级设施装备

近几年来,我县卫生财政拨款占一般预算支出约4%,低于全区的10%。各医疗卫生单位都存在不同程度的基础设施简陋,业务用房不足,甚至仍在使用危房;技术装备配置差,难以适应业务开展需要,像县疾控中心实验室、部分卫生院的实验室,常规功能检查B超、心电图、生化仪及救护车等均未能装备。我们应该合理增加财政预算补偿的基础上,力争国家、自治区对基层医疗卫生设施达标建设项目及有关政策,主动科学规划,通过PPP或PPT,融资等渠道,实现改善、升级、达标要求,尤其顺利推进县人民医院、妇幼保健院、公馆、常乐、廉州、山口等卫生院综合大楼建设。

五、融合发展,创建新业态

随着技术的快速发展和生活方式的转变,健康产业正向全方位渗透。我们要推进和引导医疗卫生机构瞄准健康需求,充分应用医药卫生技术、现代技术平台,服务业、民营资本等,创建“互联网+健康”、养老保健中心、慢病预防保健、公共卫生服务等,推动医疗卫生事业创新发展、可持发展。

思路正确固然重要,但更重要的是:“撸起袖子加油干!”衷心祝愿人人都能实现健康梦!

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