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王乃学、李延强同志在城市环境综合整治百日行动总结表彰暨城乡环境提升年活动动员大会上的讲话
北海市政府门户网站 [2017-03-03] 来源:中共北海市委办公室 网络编辑: 作者:
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王乃学同志的讲话
(2017年2月27日)
 
同志们:
    今天,我们在这里召开百日行动总结表彰暨城乡环境提升年活动动员大会,目的是总结经验,表彰先进,激励斗志,同时动员全市上下积极行动起来,扎实开展“城乡环境提升年”活动,努力把北海打造成为“投资天堂、创业乐园、生活花园”,以崭新的城市面貌迎接党的十九大胜利召开。首先,我代表市委、市政府,向刚刚获得表彰的单位和个人,表示热烈祝贺!向在这次百日行动中付出辛勤努力的全市广大干部群众,表示衷心感谢!
    刚才,延强同志对百日行动作了全面总结,对城乡环境提升年活动进行了具体部署,讲得非常好,各级各部门各单位要认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见:
    一、充分肯定新成绩,深刻认识提升城乡环境的重要意义
    去年10月18日,市委、市政府向全市发出开展城市环境综合整治百日行动的号召,全市迅速掀起了一场声势浩大的城市环境综合整治热潮,在短短一百天内取得了显著成效:最直观的感受是,全市上下对城市环境综合整治的重要性、紧迫性的认识高度统一、行动高度自觉,形成了共识共为;最明显的变化是,一些脏、乱、污的现象得到了有效治理,一些散、堵、差的问题得到了明显改善,出行更畅通了、秩序更规范了、街道更整洁了、地面更干净了、空气更清新了;最实在的效果是,北海城市的面貌、形象得到了较大改变,城市的整洁度、美誉度不断提升,得到了广大市民的一致“点赞”,得到了社会各界的纷纷赞扬,得到了外地客商和游客的普遍赞誉;最可喜的收获是,这次行动全面锻炼和检验了北海干部队伍的战斗力和执行力,作风在一线得到了锤炼、能力在一线得到了提升、形象在一线得到了展现。许多党员干部做群众工作的能力、处理实际问题的能力、应对复杂局面的能力都得到了明显提高。可以说,经过这一阶段的整治工作,城市变化有目共睹,成绩可圈可点,市委、市政府对大家的工作是满意的、是充分肯定的。
    同志们,百日行动已圆满收官,在此基础上,启动城乡环境提升年活动,是市委、市政府从战略全局的高度作出的重大决策部署。我们一定要高度重视,提高认识,进一步认识提升城乡环境的重要意义。
    第一,城乡环境综合整治是营造“三大生态”、舞起“四个龙头”的重大决策,必须全面推动。自治区第十一次党代会明确提出要营造“三大生态”特别是山清水秀的自然生态,加强生态城乡建设,加快美丽广西乡村建设和宜居城市建设,实现城乡面貌焕然一新。自治区党委彭清华书记要求北海舞起“四个龙头”,当好广西排头兵。《北部湾城市群发展规划》提出环北部湾沿海地区,要着力建设蓝色宜居宜业海湾。城乡环境综合整治是营造“三大生态”的应有之义,是舞起“四个龙头”的重要支撑,是建设蓝色海湾的重要内容。我们要从贯彻落实中央和自治区党委决策部署的高度,深刻认识到抓好城乡环境综合整治、改善城乡人居环境,是科学发展之策、是城乡建设之需,是各级党委、政府义不容辞的责任,必须在更高层次、以更大力度、向更广范围推进环境综合整治工作。
    第二,城乡环境综合整治是扎实推进“四大会战”、加快北海发展的重要内容,必须扎实推进。市第十一次党代会着眼于建设创新型开放城市,作出了实施包括城乡建设管理大会战在内的“四大会战”的重大决策,对建设绿色城市作出了重要部署。市委十一届三次全会,着眼于加快北海发展,明确提出扎实推进“四大会战”,加强生态建设和环境保护,努力增加人民群众获得感,积极创建全国文明城市,打造“美丽北海”升级版。明确提出“北海既要发达又要美丽,两个缺一不可。”贯彻落实十一次党代会和市委十一届三次全会决策部署,启动开展城乡环境提升年活动,既是前一阶段百日行动的升华,更是城乡建设管理大会战打响的又一个重大战役。我们必须结合建设全域旅游示范区城市和创建全国文明城市, 扎实推进“宜居城市”“宜居乡村”建设,持续开展城乡环境综合整治,不断改善城乡环境,加快提升城乡生态宜居水平。
    第三,城乡环境综合整治是回应群众关切、增进群众福祉的重大工程,必须强力开展。民之所呼,政之所向。广大珠城人民对城市环境有整洁卫生、便捷通畅、舒适靓丽的美好而强烈的愿望,对城市存在的一些脏乱差问题也诟病良久,对此我们坚决实施百日行动并取得了明显成效,得到了广大市民的纷纷点赞。但百日行动也还存在很多亟待解决的短板问题,距离群众的期望也还有很大的差距。特别是群众普遍担心百日行动过后会不会反弹回潮、会不会“涛声依旧”,对此,部分群众存在顾虑、侥幸、观望等情绪。也有少部分人存在侥幸心理,希望风声过后再去私搭乱建。今天启动城乡环境提升年活动,持续不断地深入开展内容更丰富、针对性更强的系列整治活动,就是要向干部群众宣示市委、市政府坚定不移的决心和持之以恒的信心,不断补齐短板、拉高标杆,做到标准一年比一年高,效果一年比一年好,以实际行动和成效回应珠城人民对美丽城市、幸福生活的热切向往。
    第四,城乡环境综合整治是改善投资环境、增强投资信心的重要抓手,必须着力抓好。环境就是生产力,环境就是竞争力。城乡的环境状况是一个城市的脸面和衣装,直接反映城市的品质和城市的精神,会直接影响外来客商和游客对城市的好坏印象。当前,我们正在开展大招商、大项目、大抓项目的工作,全市上下全方位、宽领域的大力招商引资,如果城市环境脏乱差随处可见,就算我们把北海夸上了天,人家又会怎么看我们,看我们北海这个城市?所谓“一屋不扫何以扫天下”,你一个城市都搞不干净,到处邋邋遢遢、杂乱无章,你让人家怎么会对你这个城市发展有信心呢?因此,我们必须把城乡环境综合整治作为提升城市品质、塑造城市形象的重要抓手,通过持续不断的环境综合整治,展示一个整洁有序的北海、舒适宜居的北海、活力迸发的北海,使客商天下云集、游客纷至沓来,心仪北海、投资北海、建设北海、赞誉北海。
    总之,提升城乡环境,搞好综合整治,只有起点、没有终点,只有“逗号”、没有“句号”,既要攻坚战又要持久战。全市上下一定要把思想和认识统一到市委、市政府的决策部署上来,把智慧和力量汇集到建设宜居北海的具体行动上来。
    二、总结弘扬好经验,探索城乡环境提升工作新模式
    这次百日行动,成绩来之不易,应当倍加珍惜;经验弥足珍贵,更要认真总结,继续发扬,更好地指导我们深入开展城乡环境提升年活动,推动城乡环境提升工作更好地把握规律性、体现继承性、富有创造性。概括起来,有以下六点好经验,需要我们继续弘扬。
    第一,市委市政府高度重视、高位推动,是城乡环境综合整治取得成效的关键因素。市四家班子领导高度重视、下定决心,齐抓共管、高位推进,为百日行动开展提供了强有力的组织保证。我们的老书记王可同志凡见面必谈百日行动,我和延强市长也多次通过召开专题会议、到现场明察暗访等方式密切关注百日行动进展。市政协主席李蔚、市人大常委会副主任伍国辉同志多次带队视察百日行动整治情况,并提出了许多好的意见和建议。市委组织部部长李伦兵和市纪委书记缪佃江同志坚决表示要对整治工作不到位、不作为、慢作为的单位和个人进行问责。领导小组组长蔡中平同志、陈维同志,常务副组长李克纯同志,以及李伟章同志、朱会东同志都投入了主要精力,多次率队深入一线检查指导工作,协调解决百日行动中存在的困难和问题。领导小组各位领导、其他市领导也结合实际,在分管范围内督促相关部门开展工作,以各种方式参与和支持百日行动。可以说是四套班子领导人人参与、人人管理取得的结果。
    第二,各级各部门总体发动,合力攻坚,是城乡环境综合整治取得成效的主要力量。全市广大党员干部上下一心,迎难而上,日夜奋战,顽强拼搏,齐心协力打赢了百日行动这场攻坚战。海城区政府、银海区政府、市城市管理局、市公安局等四大专项整治组和行动办各工作组在整治行动中发挥了主力军的作用,在时间紧、任务重、困难大、矛盾多的情况下,多措并举,积极创新,做了大量卓有成效的工作,攻克了很多多年来未解决的难点热点问题,确保各专项整治工作取得了明显成效,如城区领导实行带班轮值巡查检查整治行动,集中力量、顶住压力解决了外沙岛、花园街、湖海路等路段违建,广东北路、长青路夜市、宝谊启东铜锣湾等重要路段、商圈占道经营、金葵市场、文明市场等农贸市场脏乱差等等这些群众反应强烈、多次整治而没有根除的顽症,有效改善了“四车”、违停、交通秩序等群众关注的重点问题;各级各部门敢于负责、勇于担当,团结协作、真抓实干,全力抓好职责范围内的整治工作,并立足实际积极探索出了许多好做法、新亮点,如教育部门在学校中组织开展“小手拉大手”比赛,印发了《致广大学生家长一封信》,向学生家长提出倡议书,在广大市民中引起了强烈反响;驻市部队、市直、中区直相关部门,政法、纪检、金融系统,团市委、爱卫办、市青年志愿者协会等群团组织也积极响应,主动作为,纷纷投入到整治行动中。总之,大家在百日行动这场艰巨的战役中打了许多硬仗、胜仗,涌现出了许多感人事迹和先进人物,今天表彰的14个先进集体和59个先进个人就是其中的杰出代表,充分展现出了北海风貌、北海精神,在此我就不一一列举了,家乡因为你们而变得更加美好,全市人民也因为家乡的变化而更加骄傲自豪。
    第三,社会共同参与,形成强大合力,是城乡环境综合整治取得成效的力量源泉。实践表明,群众参与的广度、人人参与的程度,决定了城市管理工作的力度。在百日行动中,我们广泛宣传发动,积极组织动员,把群众满意和群众受益作为整治工作的出发点和落脚点,通过教育引导、活动推进等措施,增强广大群众的参与意识,形成全民齐心、人人参与的浓厚氛围。特别是随着行动的坚定持续开展和效果逐步显现,很多市民群众、游客都从一开始的观望、怀疑逐步转变成理解、支持和拥护,如东海市场117家商贩自行拆除违建,安定和谐地解决问题,一些农贸市场和花鸟市场主动通过减免租金、发放补贴等多种形式引导摊贩入市经营,实现共赢等等,市民和游客都纷纷点赞。正是由于全市干部、广大群众、社会各界积极响应、主动作为、广泛支持,在全社会构建了上下联动、干群互动、部门齐动、全民参与的工作格局,形成了强大的工作合力,人人肩上有担子,个个身上有责任,最终齐心协力推进百日行动,共建美好家园。
    第四,强化督查问责,严格落实责任,是城乡环境综合整治取得成效的有力抓手。督查问责,既是发现问题、解决问题的过程,也是推动工作落实的重要手段。我们把督查问责贯穿于百日行动全过程,督查组通过明察暗访、受理群众举报、领导交办、专项督办等多种形式开展督查,对整改不彻底、不到位,特别对不积极履职,不整改的单位坚决予以曝光。责任追究组加强与督查组的衔接和问责力度,对相关责任人进行责任追究,切实以严的纪律、实的作风落实百日行动各项目标任务,确保取得实实在在的成效。
    第五,坚持依法管理,体现人文关怀,是城乡环境综合整治取得成效的重要保障。百日行动从策划到部署,从推动到实施,从治理到管理,都始终坚持以人为本,努力体现经济社会发展相协调、人与环境相融合的理念,突破了体制机制上的很多障碍,攻克了一些多年没能解决的难题。行动中涉及很多政策性比较强的工作,比如拆除违建、取缔无证照经营等,始终坚持严格依法办事、依规办理,在行动过程中注意方式方法,把严格执法和文明执法有机结合,注重体现人文关怀,妥善解决了一批老大难问题,确保整个行动期间没有发生群体性事件。同时,逐步建立了协调调度、考核奖惩、督查问责等一些有效管用的工作机制,探索了城市管理市场化、数字化、标准化、精细化、常态化、网格化等工作模式,保障了整治活动规范有序开展,为开展城乡环境提升年活动打下了坚实基础。
    第六,加大宣传力度,营造浓厚舆论氛围,是城乡环境综合整治取得成效的重要法宝。我们高度重视发挥舆论的导向作用,通过电视、广播、报刊等主流新闻媒介和网络、微信等新兴媒体通过刊登评论员文章、开设“曝光台”专栏、滚动播发百日行动相关新闻等方式开展全方位报道,并在重点时段、重要区域实施流动巡回宣传,借助大型立柱广告牌、电子显示屏等多种载体广泛刊登(播放)宣传标语(包括“十不”、《通告》、《倡议书》),电信企业给市民发送百日行动公益宣传短信,形成了铺天盖地的宣传态势,赢得群众的理解和支持,营造了人人参与、共建共治共享的良好氛围。不少群众通过网络留言、来信来电等多种形式向我们建言献策,提出了许多宝贵的意见和建议,说明群众对我们的工作是认可的,成绩是满意的,但我们还需要继续努力,把这项工作做得更好。
    三、牢牢把握总要求,坚决打赢城乡环境提升这场硬仗
    提升城乡环境,事关全市长远发展,事关北海对外形象,事关群众切身利益。搞好城乡环境提升年活动,必须拉高标杆,按照“精、细、严、新、实”的“五个字”总体要求,再鼓干劲,再添举措,再求深化,坚决打赢城乡环境提升这场硬仗。所谓,就是工作上精准施策、精雕细琢、精耕深作、精益求精,不断提高标准、提升品位、打造精品;所谓,就是要从细处着手,延伸工作触角,深入细枝末梢,不留死角、不留盲区。同时进一步细化措施,细化责任,确保各项任务做到细处、落到实处;所谓,就是要时时严、处处严、人人严,严格日常教育、日常监督、日常管理,严管重罚、严厉整治市容环境违法违章行为;所谓,就是要运用新理念、弘扬新经验、探索新举措、打造新亮点、培育新典型,不断实现新提升、展现新面貌、迈上新台阶;所谓,就是工作作风要扎实,工作措施要务实,工作任务要落实,工作成效要硬实,经得起时间的检验和群众的评判。要重点做好以下几方面工作:
    一是既要巩固已有成果,又要不断夺取新成果。要在巩固好百日行动成果的基础上,开展好城乡环境提升年活动,打响头一炮、夺取新战果,全面提升城市形象。在范围上,要不断拓展内涵和外延,进一步延伸整治范围,从重点区域、重点路段向全城全市铺开,全面向城市小街小巷、城中村、城乡结合部、无物业管理小区及农村偏远地区等脏乱差“根据地”开战,实现无死角、无盲区、无遗漏;在要求上,要真正把群众的呼声作为第一信号,从重点治理向整体攻坚转变,全面突破环境整治难点,进一步改善群众的工作生活环境,使综合整治活动更好地切合群众的愿望和需求;在标准上,要从明显变化向彻底变化转变,在更高层次上进一步优化城市环境、美化城市形象。
    二是既要突出工作重点,又要着力打造亮点。要从群众最关注的地方抓起,从城市最薄弱的环节入手,按照方案确定的“城市规划提升、交通秩序提升、市容环境提升、市政园林提升、土地盘活利用提升、市场建设提升、小区管理提升、村镇建设提升、城市管理能力提升和市民文明素质提升”十个重点,一项一项推进、一件一件落实,在抓紧落实中下功夫,在抓好落实中见实效,切实解决群众最关心、最直接、最现实的重点、难点问题。同时,要围绕群众关注度高、受益面广的菜市场、停车场、小区物业等方面,着力打造城市管理亮点,通过示范引领、典型带动,达到整治一个、带动一片、造福一方的效果。
    三是既要上下互动、部门联动,又要群众主动、共同行动。全市上下、各职能部门要按照《北海市开展“城乡环境提升年活动”实施方案》的要求,主动担当、密切配合,扎扎实实做好整治提升工作。特别是要克服个别部门、个别干部存在厌战情绪,工作热情和干劲、积极性和主动性明显不高以及工作进展不平衡的问题,牢固树立长期作战思想,继续保持奋发有为的势头,发扬百日行动提振起来的精气神,更好地推动提升年活动整治各项工作。城乡环境综合整治,改变面貌容易、形成习惯很难。我们要切实增强广大市民的主人翁意识,充分调动人民群众的积极性、主动性,从身边做起,从自我做起,从具体事情做起,收拾好单位和个人的“桌子、房子、院子”,管理好社区的“楼道、楼顶、楼院”,规范好街区的“街面、店面、立面”,在单位做好职工、在社会做好公民、在家庭做好成员,讲文明话、办文明事、做文明人,成为城市环境综合整治的主力军。倡导文明的出行、消费和生活方式,提高市民文明素养,塑造城市良好的精神风貌。
    四是既要注重整治实效,又要注重管理长效。要坚持把“集中整治”与“长效管理”有机结合起来,做到标本兼治,综合施策。要让群众感受到真真切切的实效,通过开展“提升年”活动,扎实有效解决好群众反映强烈的城市管理难题,推进北海的面貌、形象、品位全面改观,确保整治效果白天黑夜一个样、晴天雨天一个样、大街小巷一个样、城市乡村一个样、检查与否一个样。让群众对城乡环境整治有看得见的变化、感受得到的便利,打造宜居、宜业、宜游、宜憩的人居环境,为创建全国文明城市打下坚实基础。要从制度上确保管理长效,严格按照“城市管理数字化智能化、保洁管养专业化市场化、疏导点管理规范化人性化、停车管理标准化秩序化”的要求,坚决落实沿街店面、临街单位“门前三包”等各项规章制度。要完善监督机制、有奖举报制度,充分发挥好各级党代表、人大代表、政协委员的监督作用,发现问题及时、快速抓好整改落实,努力形成管理、监督、激励和约束一整套工作机制,让城市环境管理步入制度化、规范化、标准化轨道。
    五是既要表彰激励先进,又要严格问责落后对提升活动中主动作为、表现突出的先进集体及个人,市委市政府将予以表彰奖励,今年还要在全市范围内开展“优秀城市美容师”评比表彰活动,树立典型,扩大正面影响。要进一步落实好干部标准,坚持“三个一线”选人用人导向,发现、培养、重用一批在整治提升工作中素质高、敢担当、有作为、形象好党的优秀干部。要强化督查问责,对整治提升工作中不作为、乱作为、慢作为的单位和个人,要严格问责,坚决予以惩处、通报批评和曝光处理。从今天开始,每个季度都要向党政机关、企(事)业单位和商贩店面落实“门前三包”责任情况进行考核评比,并向社会公开,以褒扬先进、鞭策后进。
    同志们,“北海是我家,美丽靠大家”,城乡环境提升年活动已经启动,全市各级各部门各单位一定要迅速行动起来,撸起袖子加油干,持之以恒拼命干,团结一致务实干,推动城乡环境整治不断取得新业绩、实现新提升、开创新局面,为北海加快发展、加快建设创新型开放城市作出新的更大贡献。
    谢谢大家!
 


 

李延强同志的讲话
(2017年2月27日)
 
同志们:
    今天,市委、市政府在这里召开城市环境综合整治百日行动总结表彰暨“城乡环境提升年”动员大会,主要任务是:深入贯彻落实自治区党委、政府关于营造“三大生态”战略部署和市第十一次党代会、市委十一届三次全会精神,总结城市环境综合整治百日行动,表彰在百日行动中涌现出来的先进集体和先进个人,动员全市人民继续行动起来,深入开展“城乡环境提升年”活动,加快推进城乡建设管理大会战,让城市更加干净整洁有秩序,让百姓更加有获得感和荣誉感,为创建全国文明城市打下坚实基础,为城市经济社会发展创造更加良好的环境。刚才会议表彰了百日行动中表现突出的先进集体、先进个人,以及为加快北海发展提出“优秀建议”的人员,首先我向获奖的单位和个人表示真诚的祝贺!等一会,王乃学书记还要作重要讲话,我将和大家一起认真学习,抓好贯彻落实。
    现在,我先从三个大方面做出总结和部署:
    一、认真总结百日行动成果,切实增强开展“城乡环境提升年”活动的信心和决心
    从去年10月18日开始的100多天来,我市各级各部门按照市委、市政府的统一部署,坚持以提升城市环境质量为目标,聚焦群众关注的热点、难点问题,深入开展城市环境综合整治百日行动,打赢了一场群众共同参与的战役,取得了阶段性成效,呈现出力度大、措施实、氛围浓、成效好“四个特点”:
    第一,力度大。一是市委、市政府高度重视。市委、市政府主要领导亲自部署,研究制定《百日行动方案》,召开动员大会,成立由市委副书记、市常务副市长担任组长,市人大、政府、政协领导参加的领导小组,并组织强有力的专项工作组,落实“一对一”责任。四大专项整治行动分别由分管副市长挂帅,明确责任领导、牵头单位以及相关责任单位。二是全市上下齐心协力。市四家班子领导从整治方案制定开始,全程参与行动,带头深入一线。各县区、各部门和单位召开动员会,制定方案,落实责任。海城区四家班子领导靠前指挥,敢于碰硬,建立四家班子领导夜间巡查制度和微信群,发现问题在第一时间协调处理。银海区积极构建网格化管理机制,四家班子领导担任网格长,对所负责区域进行全天候巡逻整治。市直部门和中区直驻市单位主动作为,行动迅速,全程投入。各社会团体和广大市民群众积极响应、自发参与,既做行动者,也当宣传员、监督员。三是人力物力财力投入大。据不完全统计,市级投入整治经费达1200多万元;海城区安排专项整治经费396万元,新增城管协管员、交通劝导员237名;银海区投入整治经费300多万元。各部门各单位都出人出力,调集力量,加班加点,不辞辛苦。
    第二,措施实。一是制定严格的管理制度。出台了被称为北海史上最严的《北海市市容环境卫生“门前三包”责任制管理办法》和《北海市市容环境卫生“门前三包”责任制考核办法》,制定了辖区市容环境卫生“门前三包”考核实施细则和责任制考核评比办法。二是整合部门力量综合执法。公安部门整合各警种警力,抽调80多名民警组成若干专队联勤联治,市交警支队全员上街参与执法,聘用81名交通劝导员到15个主要路口开展劝导服务。海城区组织110人实行城管、食药监、公安、工商和街道社区联合执法。三是加强规范管理。实行定人、定区域、定责任巡逻管理,着重巡查治理违停车辆。专门制作196块残疾人三轮车专用标识牌,规范管理残疾人三轮车。加强对市场化环卫保洁公司监督检查与考核,严格落实环卫考核标准。四是强化督查问责。实施专项督查178次,形成督查专报13期。开展群众投诉举报问题督查检查160次(件),审核制发《整改通知书》60份。对行动责任不落实、整改不到位的14个单位及16名相关责任人进行责任追究,在《北海日报》曝光相关责任单位4批次。
    第三,氛围浓。一是全方位开展宣传。组织主流媒体和网络平台开展宣传报道,做到广播有声、电视有影、报纸有字、网络有言,累计在各类媒体刊播专题报道800多篇(条)。开展“小手拉大手”等群众喜闻乐见的宣传活动;借助大型立柱广告牌、电子显示屏等多种载体,刊播《关于开展城市环境综合整治的通告》《关于“十不”的倡议书》等内容;利用市内网络平台《遇见北海》《北海百事通》等微信公众号发布了相关专题图文等。二是大力提高群众参与意识。动员部分市民开展违章建筑自拆、落实“门前三包”等工作,营造“北海是我家,清洁卫生靠大家”的良好社会氛围。市区“门前三包”责任书签订率达100%,海城区群众自拆违章建筑物超过90%。三是广泛凝聚社会共识。社会各界、广大市民积极拥护“百日行动”,在本地网站上、在日常生活里,我们看到很多网民真诚的点赞,听到很多老百姓发自内心的表扬,当然,也听到看到了他们非常期盼把这项活动持续不断开展下去的呼声。
    第四,成效好。一是交通秩序开始规范有序。车辆乱停乱放、无序行驶、随意掉头、闯红灯等乱象得到有效整治,道路交通变得更加畅通便捷。行动期间,查处车辆违停2.25万起,拖移汽车1957辆,暂扣摩托车1028辆、电动车1354辆、“四车”2563辆,施划机动车停车位2392个、非机动车位1.96万个,设置“四车”通行禁令15套。二是市容环境卫生质量明显提升。清运混合垃圾1.9万吨、建筑垃圾680吨,清理卫生死角、乱堆放3.9万处。农贸市场及周边绝大部分违章建筑已被拆除,东街办发动东海市场117家商贩自行拆除违建。学校周边设置限时临时停车标志,规范车辆停放秩序。城市的主次干道、火车站、客运站、公园广场等公共场所周边乱摆卖、跨门槛经营得到有效管控。强制拆除了冠岭西侧违建庙宇。清理取缔了长青路夜市,初步解决了占道摆卖等城市管理难题,拆除推拉蓬、四角棚1726处,违章建构筑物25万平方米,市容市貌明显改观。三是户外广告设置初步规范。加大对城区主要路段小广告清理密度与强度,共清理乱挂横幅、广告灯箱1.26万处,小广告和涂鸦50.5万处,拆除户外广告牌3742块2.56万平方米。进一步完善户外广告审批,规范设置城市主次干道户外广告,以市场化方式清理小广告清理正全力加快招投标。四是银滩环境变得干净整洁。银滩区域共拆除乱搭建130处2.68万平方米,平整土地265亩,清理流动摊点、跨门栏经营2967处,清理垃圾杂物1043车。同时,查处涉传人员4000多名,查扣涉传“一日游”大巴车5辆,暂扣奔驰宝马等小轿车6辆,查封涉传人员住房136户。
    以上成绩的取得,是全市上下共同参与的结果,凝聚了基层单位和干部数不清的辛苦和汗水,贯穿了社会各界和广大群众的大力支持。这里,我要特别举出例子的是武警北海市支队全力配合拆除广东路茶亭路口的营房,市中级法院主动腾出办公用地用于拓宽该路口的改造,解决了困扰多年的广东路与茶亭路交叉路口交通堵塞瓶颈问题。此外,还有很多的单位和市民顾全大局,做出牺牲,开展自我整治和自我矫正,可以说人民群众是百日行动取得成效最主要保障。
    二、坚持问题导向,认真查找和切实解决依然存在着的城市环境突出问题
    经过百日行动的整治,北海的城市环境有了明显改观,得到了社会各界的普遍肯定。但我们必须清醒地认识到,当前整治工作中仍存在不少亟待解决的问题,城乡环境综合整治任重而道远。汇总起来,主要问题表现在“八个方面”:
    一是城市管理体制机制还不够完善。城管执法体制改革进展缓慢,有的城市公共设施主管部门主动担当不足,存在推诿扯皮现象。部门之间涉及城市管理的执法存在交叉,多头执法、各自为政,未能形成合力。城市管理仍然以粗放式管理为主,还没有走出“发现靠巡查靠投诉,解决靠批示,处置靠突击”这个套路,巡查发现、指挥调度的手段还比较落后,缺乏现代化数字化的指挥系统和管理平台。
    二是部分单位思想认识不到位。有的部门领导对城市环境综合整治重视不够、认识还不到位。有的单位“门前三包”制度落实不力,甚至个别单位在市里督查发现问题时仍消极应付、推脱责任,在百日行动中有14个单位、两批人员被责任追究组和市纪委、市委组织部约谈。企业负责管理的北海两大王牌景点银滩和老街,还不同程度地存在“脏乱差”等问题,督查组多次发现问题,但整治成效仍不尽人意。
    三是发动群众不够充分。宣传教育力度还需加大,市民文明素质亟待提高,乱扔垃圾、随地吐痰等陋习仍比较常见,城市文明出行还处在较低水平。群众参与城市环境维护管理仍缺乏自觉自发意识,管理稍有放松各种乱象即可能反弹,存在“先热后冷”,社会参与程度有待进一步提高。
    四是交通秩序有待提升。还存在城市违法“四车”死灰复燃、“黑的”“摩的”违规经营,三轮摩托车、微型小货车载货随意占道、摆摊设点,各类电动车随意上路、逆向行驶等交通乱象。停车场设置与城市发展不匹配,城市道路上的车辆乱停仍然不少。道路两侧停车位规划有待加快,有些区域存在“无位可停”“一位难求”等现象。
    五是临时疏导点建设缓慢。开展集中整治行动后,清理取缔了露天烧烤摊等占道经营摊点,但规范设置的临时疏导点建设没有跟上,造成市民正常合理需求无法满足,一些群众有意见。
    六是小区建设管理不够规范。部分小区车辆乱停乱放、私种乱养现象严重,物业管理水平不高,业主委员会履职不力,各种侵占小区配套设施行为屡见不鲜。
    七是市场管理水平亟待提高。现有农贸市场管理水平不高,市场周边乱搭建严重、环境卫生差,市场内停车场严重不足,如南珠市场和贵州路市场等,市场周边乱搭各种临时建筑,占用市场配套停车场,造成市民购物停车无位可停;全市的专业市场规划与建设严重不足,农贸市场都是十几年前所建,市场标准化、规范化水平不高。
    八是区域整治不平衡。市辖区建成区经过城市环境综合整治百日行动后,城市环境面貌大为改观。但部分村镇和“城中村”环境状况令人堪忧,保洁机制落实不到位,基础设施较为薄弱,大部分村庄没有规划。城区主次干道改造建设比较好,但小街小巷改造提升力度有待加强。由于各方面的原因,许多村镇“清洁乡村”的任务尚未完成,一些村庄“脏乱差”现象比较突出,一些城镇所在地到处是白色垃圾。各县区特别是合浦县应积极开展提升年活动,以“美丽北海”乡村建设工作和“城乡环境提升年活动”为载体,以问题为导向,采取切实有效措施,一定要把城镇环境整治和保持好。
    除上述八个方面问题之外,还存在着环卫机械化清扫率不足、公园广场人均面积少、城市空闲土地利用率不高,小街小巷占道乱搭盖比较严重等其他问题。
    这些问题,既有体制问题,也有管理问题;既有硬件问题,也有软件问题。我们必须认真梳理和分析,找准问题症结和根源,有针对性地持续不断采取措施与行动,切实加以解决。全市各级各部门要统一思想、提高认识,进一步增强责任感和紧迫感,牢牢扭住“城乡提升年”活动这个抓手,坚定不移地把城乡环境综合治理从治标为主推向治本为主,进一步提升城市品位、优化人居环境、完善城市功能。
    三、全面部署,加力出拳,深入开展“城乡环境提升年”活动
    为落实自治区营造“三大生态”、建设“美丽广西”的要求,回应北海人民的热切期盼,市委、市政府决定,开展“城乡环境提升年”活动,进一步巩固扩大百日行动成果,在深化、拓展和提升上下功夫,向更宽领域延伸、向更高层次攀升、向更高目标迈进,使城市环境综合整治由标到本,由表及里,让我们这座美丽城市更加干净整洁、更加文明和谐、更加生态宜居。
    (一)精心策划,明确目标任务。在总结吸收百日行动经验的基础上,有关部门组织力量策划制定城乡环境提升年活动方案,中平同志牵头,会同伦兵、克纯同志和各牵头单位进行了认真研究,并多次征求四家班子领导和各成员单位意见,集中大家的智慧,进行了反复修改,经市政府常务会议2次讨论后,提交市委常委会审议通过,形成了今天印发的《北海市开展“城乡环境提升年”活动方案》,可以说这是一个成熟的方案。
    《方案》明确提出,开展“城乡环境提升年”活动,要坚持统筹推进、标本兼治、长短结合的原则,采取切实有效措施,分类别、分期、分批解决城乡发展和民生生活中的环境乱象,持续改善人民生活环境,努力塑造整洁、有序的城市形象,提升滨海旅游城市品位,打造宜居生态城乡,为自治区卫生城市复审和创建全国文明城市打下坚实基础。通过开展为期一年的“城乡环境提升年”活动,实现市容整洁有序、交通便捷畅通、生活舒适宜居、生态环境良好、社会文明和谐的目标。
    今天召开动员大会,标志着活动的全面启动。“提升年”活动分为三个阶段推进:第一阶段是行动阶段,从2017年2月下旬至2018年2月下旬,确定目标任务,明确要求和分工,集中开展相关行动,并加强督导。第二阶段是检查验收阶段,从2018年2月底至3月上旬,在认真总结各项工作的基础上,对整治情况进行检查验收、综合考评。第三阶段是总结深化阶段,2018年3月份以后,根据总体工作部署,总结深化推进城乡环境整治,助推城乡建设管理大会战向纵深发展。一县三区、各部门单位要根据总的目标要求,分别确定各自目标,细化工作步骤,列出具体的任务。
    (二)突出重点,着力实施“十大提升行动”。实施“十大提升行动”,是“城乡环境提升年”活动的重中之重。今年的《政府工作报告》对“十大提升行动”主要内容作了清晰阐述,今天印发的《北海市开展“城乡环境提升年”活动方案》,进一步明确了每一项行动的责任单位、实施区域、重点内容和提升目标。“十大提升行动”内容丰富详实,涵盖城乡规划、市容卫生、市政园林、交通秩序、社区和村镇建设等多个领域,体现了市委、市政府的决心,反映了社会各界的意见建议,回应了市民群众的关切,是百日行动的延续和提升,也是解决当前城市环境突出问题的重大举措。所以,实施“十大提升行动”一定要坚持问题导向,不仅要“见过程”,更要“见结果”。
    “十大提升行动”责任涉及全市各级各部门,每个专项行动都有牵头单位和责任单位。一是城乡规划提升行动。由市规划局和辖区政府牵头。二是交通秩序提升行动。由市公安局、交通运输局、城市管理局牵头。三是市容环境提升行动。由市城市管理局和一县三区政府牵头。四是市政园林提升行动。由市住房城乡建设局和城市管理局牵头。五是土地盘活利用提升行动。由市国土资源局和住房城乡建设局牵头。六是市场建设提升行动。由市国资委和一县三区政府牵头。七是小区管理提升行动。由市住房城乡建设局、一县三区政府、涠洲岛旅游区管委会牵头。八是村镇建设提升行动。由市住房城乡建设局、一县三区政府、涠洲岛旅游区管委会牵头。九是城市管理能力提升行动。由市城市管理局、一县三区政府、涠洲岛旅游区管委会牵头。十是市民文明素质提升行动。由市委宣传部(文明办)牵头。
    各牵头单位要切实负起责任,按照活动总体方案的要求,制定各单项行动的具体实施方案。总体方案管的是市级层面的,各县区、各部门要勇于担当,敢于负责,主动认领任务,研究制定本辖区、本部门的详细方案,分解细化任务,把责任落实到基层,落实到人员,确保“十大提升行动”每个环节都有人盯紧、每项任务都有人跟进、每项措施都有人落实。
    (三)强化措施,狠抓落实,确保城乡环境提升年活动取得实效。从今天开始,“城乡环境提升年”活动正式拉开了序幕。这是今年工作的重头戏,全市各级各部门都要以落实为要,在落实中转作风、在落实中见本事、在落实中出成绩,以实际行动推动“城乡环境提升年”活动深入开展、取得成功。
    第一,要加强组织领导,形成高效的运转机制。市委、市政府成立了“城乡环境提升年”活动指挥部,指挥部下设“提升办”、宣传组、经费保障组、督查组、责任追究组五个工作组,各组成员从全市各相关部门抽调优秀干部组成。指挥部要真正担负起统一领导、组织协调和管理服务等职责,及时研究和解决整治过程中出现的新情况、新问题,扎实推进提升行动。五个工作组要发挥统筹协调作用,按照“横向到边、纵向到底”的要求,将各项行动任务分解落实。
    第二,要抓好社会动员,把提升行动变成全市人民的自觉行动。一要加大新闻舆论宣传力度。宣传部门要统筹做好宣传方案,新闻媒体积极配合,唱响唱准主旋律。新闻单位要在指挥部和宣传组协调下,组建联合报道组,全程跟踪、全面报道。二要大力发动全社会参与。加大宣传发动力度,广泛动员学校师生、社区干部、小区居民、离退休人员、志愿者等参与,形成全民动员、全员上阵的局面,不断提高市民群众的参与度。三要加强舆论监督和正面引导。建立宣传跟拍机制,加大力度宣传报道活动中涌现出来的先进典型,及时曝光不文明行为,强化社会监督和舆论监督,加强正面引导。
    第三,要加强配合协作,形成齐抓共管的强大合力。各县区政府要严格落实属地管理职责,统筹推进辖区各项整治和提升工作。牵头单位要积极作为,各级各部门要切实履行职责、密切合作、通力配合、协同作战,努力形成“上下一盘棋”,决不允许推诿扯皮、贻误工作,各责任单位要服从统一调度和安排,必须无条件担起责任,雷厉风行抓好落实。要落实每周汇报制度,建立联系人制度和协调会议制度,加强沟通协调,真正做到上下联动、全面推进,形成多部门齐抓共管的有效机制和强大合力。
    第四,要加强监督检查,确保各项工作落到实处。一要强化组织督查。督查组要对“城乡环境提升年”活动进行全程监督,实行每周一报、半月一督、一月一通报,发现问题,迅速整改。每个月的督查结果,要作为今年市政府对各部门、各单位绩效考核的重要内容。二要加强舆论监督。充分利用报纸、电视、电台、新闻网站等媒体,敢于曝光“脏乱差”的区域和地段、行动不力的部门和单位、工作不力的个人和不文明行为。三要加强社会监督。可邀请人大代表、政协委员和群众代表参与监督,帮助查找问题,不定期对各级各单位的整治工作进行点评。对工作扎实、成绩突出的单位和个人要进行表扬,对工作不力、责任不落实、消极应付、推诿扯皮的单位和个人要严格追究责任。
    第五,要做好信访维稳,确保活动顺利开展。各级党委、政府是维护城市安全和社会稳定的责任主体。各级各部门要结合提升行动内容及时掌控工作中不稳定因素,突出风险防控,加强源头防治。各单位“一把手”是第一责任人,要认真履行“一岗双责”,守土有责、守土尽责,真正维护好一方平安。市信访局等相关部门要强化与辖区公安部门联系,要主动发现苗头,做好摸底排查,完善信访应急预案。城区政府要按照属地管理原则,稳妥应对涉及提升行动中的上访群众,争取广大群众的理解和支持。各级各部门要以啃“硬骨头”、打“攻坚战”的决心和姿态投入到行动中来,直面矛盾、敢于碰硬。特别是纪检、监察以及公检司法等部门要及时跟进,严肃问责,严厉打击违法违纪行为,形成高压态势。
    第六,要抓好建章立制,进一步完善长效管理机制。加快推进《北海市市容和环境卫生管理条例》立法程序,出台《北海市城市环境网格化监督管理办法》《北海市城乡容貌管理办法》等,全面推进“数字化”管理平台建设,落实网格化管理责任,实现城乡管理常态化、机制化、长效化。各相关部门要认真研究,加快建立完善政府投入保障机制、责任考评奖惩机制、综合监督机制、社会参与机制,加强长效管理,全面提升城市精细化管理水平。
    同志们,开展“城乡环境提升年”活动,事关群众利益、事关城市形象、事关投资环境、事关发展大局,各级各部门要全面贯彻本次会议特别是乃学书记的重要讲话精神,落实《北海市开展“城乡环境提升年”活动方案》,圆满完成市委、市政府所确定的目标,为深入实施“四大会战”、奋力舞起“四个龙头”,加快建设创新型开放城市作出新的更大贡献!
    谢谢大家。


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