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北海市人民政府关于2017年北海市法治政府建设工作情况的报告

发布时间:2018-03-01 10:11   文章来源:北海市法制办公室   [字体大小:  ]   打印文章
2017年,我市认真贯彻党的十九大、十八大和习近平总书记系列重要讲话精神,落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,加快落实自治区有关法治政府建设的部署要求,紧紧围绕全市中心工作,加强法治政府建设,扎实推进依法行政,提高制度建设质量,有序规范行政权力,不断提升政府的公信力和执行力,为我市经济社会转型发展和社会和谐稳定提供了良好的法治环境和有效的制度保障。现将我市2017年法治政府建设工作情况报告如下:
一、围绕中心,统筹推进全市法治政府建设工作
(一)统筹安排,周密部署
市委、市政府高度重视法治政府建设工作,立足实际、积极部署,制定出台《北海市法治政府建设具体实施方案(2016-2020年)》,为到2020年基本建成法治政府勾画出清晰的路线图、施工图和时间表;出台《2017年北海市法治政府建设工作具体实施方案》,部署2017年度法治政府建设工作任务;出台《2017年度北海市法治政府建设考评指标和评分标准》,督促全市各级各部门按要求完成法治政府建设年度工作;出台《北海市法治政府建设评估指标体系(试行)》,为市、县(区)政府和部门开展工作提供指南,成为广西区内首个出台评估指标体系的地市。
(二)强化领导,积极推动
2017年5月18日,我市召开全市法治政府建设工作会议,总结2016年全市工作,安排部署2017年任务,强调各级各部门要按要求做好法治政府建设各项工作。10月20日,市全面推进依法行政工作领导小组召开全市法治政府建设工作推进会,学习传达全区法治政府建设工作推进电视电话会议以及全区政府法制工作座谈会的精神和要求,对下一步工作进行再部署。市政府领导多次听取市法制办领导班子工作汇报,主动谋划和推动法治政府建设各项工作。
(三)服务中心,主动作为
全市各级各部门紧紧围绕市委、市政府中心工作,充分发挥法治的效能作用,不断推进依法行政,综合运用法治思维和法治方式解决经济社会发展中遇到的问题,推动经济社会发展。在政府涉法事务处理、立法、重要经济活动、签订重大合同等方面,都用法律严格把关,确保行政行为合法有效。
二、服务大局,积极推进法治政府建设各项工作
(一)围绕“放管服”改革主线,深化行政审批制度改革
一是落实相对集中行政许可权改革工作。北海市行政审批局于2017年7月13日正式挂牌成立,对全市30个部门242项行政许可事项进行统一办理,实现“一枚印章管审批”,审批效率平均提高75%以上。二是继续做好行政审批“放管服”工作。印发《北海市人民政府关于取消和调整一批行政许可事项的通知》(北政发〔2017〕10号),调整后市本级保留325项行政许可项目。三是优化行政审批流程。印发《北海市行政审批制度改革工作领导小组办公室关于公布优化行政审批项目流程结果的通知》(北审改办通〔2017〕13号),公布全市325项行政许可项目审批流程优化结果,调整后平均办结时限压缩到6.7天,提速72%。四是清理行政审批中介服务事项。印发《北海市行政审批制度改革工作领导小组办公室关于清理规范一批中介服务事项的通知》(北审改办通〔2017〕33 号),明确11项中介服务事项不再作为行政许可的受理条件。五是推行容缺办理承诺制。制定《北海市行政审批容缺办理承诺制实施办法(试行)》,全市213项行政许可项目推行容缺办理,占全市行政许可项目的65.5%。六是开展信息化建设试点。2017年3月16日,北海市“掌上政务通”行政审批查询微信公众平台开通。2017年5月12日,北海市农事网通正式启动、阳光红页上线运行,以信息跑路代替干部和群众跑腿试点全面推开。
(二)严格执行权责清单制度,政府履职更加有效
一是推进两单融合工作。印发《北海市人民政府办公室关于公布北海市人民政府部门权责清单的通知》(北政办〔2017〕128号),明确我市45个政府部门共有行政权力事项2948项,相应的责任事项18602项,成为广西首个将权力清单和责任清单合二为一、以一表两单的形式实现两单融合的设区市。二是开展行政权力运行流程优化工作。印发《北海市人民政府关于公布北海市政府部门行政权力运行流程的通知》(北政发〔2017〕51号),在市本级2948项权力事项的基础上,共编制3650份(含子项)行政权力运行流程图。
(三)深化商事制度改革,政府权责更加明确
一是深入推进“多证合一、一照一码”工作。我市于2017年6月29日发出全国首张“五十三证合一、一照一码”营业执照,“多证合一”整合范围刷新全国记录,改革后申请材料减少70%以上,一般件办理时限缩短至5个工作日。二是全面推进涉企信息统一归集工作。2017年7月20日,印发《北海市人民政府办公室关于印发北海市政府部门涉企信息归集资源目录(行政许可部分第一版、行政处罚部分第一版)的通知》(北政办〔2017〕117号),将市政府部门的634项行政许可、2960项行政处罚项目归集公布。三是推进简易注销改革工作。自2017年3月1日起启动企业简易注销登记改革工作,全年共办理企业注销694户,其中简易注销245户。
(四)积极推进立法,政府规章制度不断完善
一是推进政府立法工作。2017年1月20日,我市出台第一部政府规章《北海市政府规章制定程序规定》。7月1日,第一部实体法《北海市城市市容和环境卫生管理条例》开始施行。为保护涠洲岛生态环境,启动《北海市涠洲岛生态环境保护条例》立法工作,目前条例正由市人大常委会按程序审议。同时,积极落实习近平总书记视察北海重要讲话精神和自治区党委彭清华书记关于“五个立法”工作指示,于9月21日召开2017年立法工作推进会议,研究推进“五个立法”工作,要求各级各部门认清形势,集中力量,积极推进“五个立法”工作。二是强化规范性文件监督管理。实行规范性文件“三统一”制度,各级各部门均制定规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。制定《北海市行政机关政策文件解读实施办法》,规范全市政策文件解读工作。落实规范性文件清理机制,2017年初开展了市政府规范性文件清理工作,确定我市2015年12月31日前制定的继续有效的市政府规范性文件109件;同年11月底,对2001-2013年的政府文件进行清理,清理失效的政府文件216件。
(五)发挥法律顾问专业化作用,着力提高政府决策水平
成立政府法律顾问服务中心,制定政府法律顾问考核评价制度,整合全市政府法律顾问资源。组织法律顾问对政府重大决策进行研究,如北航北海学院办学遗留问题、环球嘉年华项目、扶持重点支柱产业、提升城乡环境等,确保重大决策合法。据不完全统计,全年法律助理和法律顾问参与行政决策论证(包括行政许可、处罚、强制、其他行政行为等)4638人次,参与立法、规范性文件起草、审查、论证319人次,参与项目谈判、审查合同963人次,参与复议、诉讼案件83件,开展法治培训及参与其他法律事务892人次,有效促进依法行政。
(六)严格规范行政执法行为,执法水平稳步提升
一是探索开展行政执法全过程记录试点工作。从2017年6月1日起,市城市管理综合行政执法局等5个单位开展行政执法全过程记录试点工作。试点期间制发各类执法文书866份。市城市管理局荣获住房城乡建设部“强基础转作风树形象”专项活动表现突出单位表彰。二是整合行政执法队伍。组建市海洋与渔业综合执法支队、市辖区海洋与渔业综合执法大队,实现一支队伍管海洋和海滩。三是加强行政执法队伍建设。全市395人参加全区行政执法人员资格网上培训和考试,通过307人。四是建立健全行政执法相关制度。市各执法部门都建立了本部门行政执法调查取证、告知等一系列制度。五是加大重点领域执法。各执法部门在工商、城市管理、环境保护、城乡建设等重点领域加大执法力度,开展打击传销大行动、城市扬尘治理专项工作、打非治违专项整治行动、大气污染治理行动等专项执法活动。
(七)强化制约和监督,规范行政权力公开透明运行
一是主动接受市人大和市政协监督。2017年共办结44件人大代表建议、351件政协提案,满意率100%。二是接受法院审判监督。2017年市政府为被告的行政诉讼案件共65件,主要类型为土地林地确权、违建拆除等,按照《行政诉讼法》规定,切实做好应诉各项工作。三是加强审计监督。加大对公共资金、国有资产、领导干部经济责任的审计监督力度。全年完成审计项目90个,核减工程投资额1.89亿元,上缴财政资金8592.99万元,移送案件线索29条。
(八)依法化解矛盾纠纷,政府法治建设环境更加和谐
一是抓好化解行政争议工作。积极贯彻落实《北海市人民政府办公室关于转发市中院、市法制办关于构建预防和化解行政争议互动联动机制的实施意见的通知》(北政办〔2012〕148号)精神,多次组织行政机关和法院召开联席会、调研座谈会,规范行政行为,减少行政争议。充分发挥复议接待室的基层化解作用,在边远乡镇建立复议接待室,为人民群众提供更多、更便捷的纠纷解决途径,将矛盾纠纷化解在基层和初始阶段。充分发挥行政复议主渠道作用,全年市本级收到行政复议申请94件,均在法定期限内审结。二是积极推进行政机关负责人出庭应诉。制定《北海市人民政府行政应诉工作规则》,明确行政机关负责人出庭应诉要求和规范。2017年12月8日,时任市长李延强出庭应诉,成为广西首例地级市人民政府正职负责人出庭行政诉讼案的典范。全年市行政机关负责人出庭应诉43次,其中市政府负责人出庭应诉15次。三是加强人民调解工作。全市共开展纠纷排查1331次,排查出纠纷隐患1289件,共受理并调解民间纠纷5085件,调解成功4868件,较好地维护基层社会大局的稳定。四是积极推进法律援助工作。全年全市法律援助机构共解答来电来访咨询6378人次,办理法律援助案件745件。五是深入推进仲裁工作。制定印发《北海仲裁委员会体制改革工作实施方案》,具体的体制改革工作已按要求在年内完成。北海仲裁委员会共受理案件531件,受案标的额约为6.38亿元,仲裁收费287万元。
(九)强化学习,领导干部依法行政能力不断提高
一是落实市政府常务会学法制度。年内举办两次政府常务会学法专题讲座,分别学习政府购买服务政策和《北海市城市市容和环境卫生管理条例》相关内容。二是举办全市领导干部法治讲座。举办“扬帆前行”知识讲座暨“百名法学家百场报告会”北海专场讲座和2017年处级以上领导干部法治暨北海法治文化讲坛。三是组织法治政府建设工作培训。分别在西南政法大学举办北海市法治政府建设工作培训班,在市委党校举办全市法制员培训班和法治政府建设讲座。四是开展行政执法人员培训。将举办行政执法人员法律知识教育培训作为法治政府建设考评指标,据不完全统计,2017年市各级各部门组织开展行政执法人员培训不少于180次。
(十)抓好普法宣传教育,尊法学法守法用法氛围日益浓厚
一是做好“七五”普法工作。召开全市第九次法治宣传教育工作会议,布置“七五”普法工作任务。二是广泛开展法治宣传教育活动。深入推进“法律六进”,全年开展10多场法治宣讲活动。三是抓新兴媒体普法平台建设。全年共发布北海法治微信220篇、普法微博39条,制作微电影7部。四是强力推进法治文化阵地建设。现有市一级法治文化园1个,上规模档次的基层乡镇、村(社区)法治文化小公园(广场)110个。五是开设北海政府法制公众号、《北海日报》法治政府建设专版、制作播放法治政府建设公益广告三个宣传平台,全面营造法治政府建设良好氛围。
三、法治政府建设存在的不足和下一步工作计划
一年来我市虽然取得了一些成绩,但离法治政府建设工作目标还有一定的差距,工作中还存在一些不足,主要表现在:
(一)法治政府建设推进工作进展不平衡,个别政府部门二层机构、县区部门和乡镇对工作认识不到位,推进不够积极。
(二)部分行政机关工作人员法治观念和意识、依法行政能力和水平有待进一步增强。
(三)政府法制机构和队伍存在人员少、职能多、任务重等问题,一定程度上制约工作开展。
2018年,我们将继续深入学习党的十九大精神和习近平总书记视察广西及北海重要讲话精神,围绕自治区党委、自治区人民政府的中心工作,深入推进法治政府建设。重点抓好政府法律顾问和城市管理执法体制改革工作,为建设法治政府提供法治保障;着力做好地方立法工作,为建设法治政府提供制度保障;着力改进行政复议工作,持续深化仲裁改革工作,为建设法治政府提供稳定保障;着力抓好执法监督和问责工作,为建设法治政府提供程序保障;着力加强机构和队伍建设,为建设法治政府提供动力保障。
特此报告

2018年2月24日

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