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中共北海市水利局党组关于落实市委第一巡察组反馈意见整改落实情况的报告

发布时间:2018-02-02 14:35   文章来源:北海市水利局   [字体大小:  ]   打印文章

按照市委统一部署,2017718日至930日,市委第一巡察组对我局党组进行了为期两个多月巡察,20171128日将巡察意见进行了反馈。巡察情况反馈会后,我局党组高度重视,本着立行立改原则,坚持问题导向,认真研究制定整改总体方案,明确责任分工,加强组织领导,强化跟踪问效,逐条加以整改,扎实推进巡察反馈意见整改落实工作。现将整改落实情况报告如下:

一、态度明确坚决,把巡察整改作为重要政治任务抓紧抓实抓好

我局按照市委和市委第一巡察组要求,坚持把党的十九大关于全面从严治党的重大战略部署贯穿巡察整改始终,坚持“标本兼治、务求实效,统筹兼顾、突出重点,上下联动、合力攻坚”的整改原则,对市委第一巡察组反馈的问题和意见照单全收,采取强有力措施,集中力量和时间进行整改,确保各项整改工作有序进行。

()提高政治站位,深化对巡察整改重要性的认识。巡察整改是向以习近平同志为核心的党中央看齐、坚决维护党中央集中统一领导、同党中央保持高度一致的具体行动。我局党组高度重视,加强领导,认真贯彻落实市委和市委第一巡察组要求,迅速行动,认真抓好整改。一是广泛动员部署,进一步统一思想20171128,召开全局副科级以上干部和局属单位班子成员参加的大会,专门听取市委第一巡察组巡察情况反馈意见,会后,局党组书记刘勇立即主持召开党组扩大会,对落实市委第一巡察组反馈意见整改落实工作进行动员部署,强调水利系统全体党员干部一定要切实提高政治站位,增强“四个意识”,进一步把思想和行动统一到市委和巡察组的要求上来,深刻领会抓好巡察整改的紧迫性,以高度的政治责任感和使命感,做到认真对待、明确责任、落实到位,不折不扣完成各项整改任务。局属各单位会后也迅速组织了层层动员部署,在全系统形成同心协力抓好巡察整改落实工作的良好氛围。二是严肃认真开好专题民主生活会。根据市委第一巡察组巡察情况反馈会关于召开巡察整改专题民主生活会的有关要求,局党组认真制定专题民主生活会方案,会前作了充分准备,组织班子成员深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和党的十九大报告中关于深化政治巡视的部署要求,学习《中国共产党巡视工作条例》,深刻领会巡视作为政治体检在维护党的肌体健康的重要意义,进一步统一思想认识。深入开展谈心谈话,主要负责同志与班子成员,班子成员相互之间通过互相谈心谈话征求意见,交流思想,交换建议。2017127,召开党组班子巡察整改专题民主生活会,党组班子和成员认真对照市委第一巡察组反馈的意见,结合思想和水利工作实际,进行深刻剖析,开展批评与自我批评,明确整改方向和整改措施。会上,党组书记带头把自己摆进去,主动认领责任,同其他领导班子成员一道严肃认真开展批评和自我批评,打牢了深入整改的思想基础。局属各单位领导班子也全部按要求在巡察反馈会后15内召开了巡察整改专题民主生活会。

()加强组织领导,有力有序有效推进巡察整改。局党组全面履行巡察整改主体责任,自始至终加强组织领导。一是健全领导机构、集中整改力量。成立局落实市委第一巡察组巡察情况反馈意见整改工作领导小组,由局党组书记、局长担任组长,其他班子成员和局属单位主要负责同志担任副组长,成员由各责任科室负责人组成。领导小组下设办公室和巡察整改督查组,办公室主任由党组成员、副局长、机关党委书记庞世祚兼任,巡察整改督查组组长由市纪委驻局纪检组组长、局党组成员覃知甲兼任。领导小组及其办公室、巡察整改督查组职责明确,分工负责,共同推动巡察整改落实不断向深层次延伸。巡察整改期间,先后召开6次党组(领导小组)会议、2次整改工作推进会和2次通报会,对巡察整改工作及时作出安排部署,定期听取整改进度汇报,研究整改措施,强力推动整改落实工作。二是制定整改方案、细化整改措施。对照市委第一巡察组反馈的在党的领导、党的建设、全面从严治党三个方面存在的主要问题,照单全收、认真梳理,将巡察组反馈的3个方面13个突出问题39个具体表现专题研究问题,认真“对号入座”,逐项分类汇总、逐项梳理归类,由局领导班子成员分别牵头,组织相关科室认真制定整改措施,领导小组办公室汇总拟定《北海市水利局落实市委第一巡察组巡察情况反馈意见整改工作方案》报党组(领导小组)会议反复讨论研究,并报送市委第一巡察组、市委巡察工作办公室审核后正式印发实施。工作方案明确了整改措施、责任单位和整改时限,做到问题一项不漏、任务细化到岗、措施分解到位、责任落实到人。三是实行开门整改、销号管理。坚持开门搞整改,就整改工作方案和整改清单广泛征求局机关干部职工和基层单位的意见建议,主动向市委第一巡察组汇报整改落实情况,适时在网上进行公开整改工作情况,及时向市纪委宣传中心、市机关党建网报送与巡察整改有关的信息报道,积极接受社会监督。实行整改销号制度,建立整改工作台账,实施动态管理,对难点问题一项一项盯紧抓实,一件一件对账销号,确保巡察反馈意见全部整改落到实处,取得实效。

()层层压实责任,务求实效抓好推进落实。局党组全面承担落实整改的政治责任,不管是历史遗留问题还是现行问题,做到新官认真理旧账、新老问题一起改。一是以上率下,形成合力。局党组书记作为整改第一责任人,坚持把自己摆进去,以上率下,带头整改,对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调,多次主持召开专题会议研究部署巡察整改工作,听取责任领导和责任科室巡察整改情况汇报,协调解决巡察整改遇到的各种难题,做到问题核查不清楚不放过,问题整改不到位不放过。局领导班子成员按照整改方案明确的内容及工作职责,分别牵头承担相应任务。各责任科室(单位)针对整改内容细化措施,明确具体责任人员及工作要求,精心谋划,抓好落实,全局迅速形成上下联动、全员参与、合力整改的良好格局。二是突出重点,紧盯落实。针对所属公司改制历史遗留问题、水电建筑工程处长期使用白条报账、洪潮江水库土地及水面出租等重点问题,分别组织成立专项整改工作小组,每个专项整改工作小组指派一名局领导全程跟踪落实整改情况,全力跟进专项整改,积极开展调查、协商、清理等工作,有序推进整改落实。三是加强监督,跟踪问效。坚持对各责任科室和局属单位巡察整改工作落实情况进行实时跟踪监督,定期不定期组织督查,难点问题重点督办,对整改推进不力的责任领导和负责人进行约谈。巡察整改期间组织专项督查6次。同时将整改落实工作情况与各科室各单位年度绩效考核挂钩,与干部年终评先评优挂钩。四是每周一报,实时跟进。在巡察整改期间,实行整改情况周报制度,局属各单位和局机关各责任科室每周五下午下班前将整改进度情况报送领导小组办公室,由领导小组办公室汇总进度情况向领导小组成员报告,确保整个巡察整改工作期间信息畅通,及时发现解决整改过程中遇到的各类问题,实时跟进督促落实。

()坚持标本兼治,建立健全长效机制。针对巡察组反馈的存在问题,我局深刻剖析产生问题的深层次根源,着力在抓根本、管长远上下功夫。一是建立健全各类规章制度。局机关和局属各单位对各项制度规定进行系统梳理,及时修订完善了涉及人事、财务、党建、工程、执法等各类规章制度,不断巩固和扩大整改成果,形成相互衔接、相互配套的长效工作机制。其中局机关修订完善各类制度20多项,合浦水库工程管理局及所属企业修订完善制度30多项,洪潮江水库工程管理局修订完善制度11项,市水利工程管理处修订完善制度9项。二是加强对制度执行情况的监督检查。重点检查中央八项规定、民主集中制、党内组织生活制度和请示报告制度落实情况,对组织涣散、制度纪律执行不到位的的单位和人员严肃问责,真正用制度管权、管事、管人、管物,促进水利工作规范管理。三是促进干部作风持续转变。结合巡察整改落实工作,深入开展机关作风建设“治庸提效”专项活动,广泛开展评议评价科长工作,严肃整治科级干部中存在的不作为、慢作为、乱作为问题,坚决落实市委提出的“三坚持”、“两改变”要求,真正使整改的过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程,成为促进全体水利干部作风转变的过程,成为推动全市水利改革发展形势持续稳定向好的过程。

二、坚持严字当头,从严从实聚精会神抓好整改落实

坚持问题导向,仔细梳理问题,细化整改措施,严格组织落实,推进整改工作向纵深发展。目前市委第一巡察组反馈的3个方面13个突出问题39个具体表现大部分已整改落实到位。

(一)党的领导方面

1.党组对水利工程项目建设中存在的廉政风险没有引起足够的重视,项目建设中存在“同体监管”等问题。

1)政企不分,下属单位直接参与水利工程建设。

整改落实情况:本着立行立改原则,为了杜绝出现此类问题,局党组采取了一系列切实可行的措施,一是组织对水利项目建设全过程各环节可能存在的廉政风险进行深入排查,列出廉政风险点及具体表现形式,有针对性地制定严格的防控措施。二是及时召开党组会专题研究并作出决议,今后市水利工程管理站在新安排的水利项目中不再承担业主职责,市海河堤管理所继续履行业主职责,20181月起,市海河堤管理所财务已实行独立核算管理,不再由局统一财务管理。三是加强对局属水利项目法人机构建设的监督检查,对项目法人机构进行全面清查,清查是否有局机关、参公人员担任机构组成人员,发现有此类人员立即督促整改。目前局属水利项目法人机构中已无此类现象。四是督促市水利工程管理站尽快完结担任业主的七星江海堤项目建设收尾工作,目前市水利工程管理站组织编制完成了七星江海堤整治加固工程重大设计变更方案,变更方案我局已组织审查批复。同时继续加大与市财政部门沟通对接,尽快协调解决征地款问题,推进该项目尽早完工。五是积极建言献策推动市级层面组建农村投资平台公司(以承担水利建设为主要任务之一),目前市级层面推动的所有PPP水利项目建设的业主已明确由市林业投资集团承担。

2)招标、设计、监理单位相对集中,容易形成利益共同体,不利于监管。招标过程中有隶属关系企业中标率高。

整改落实情况:由于小型水利项目单个项目较小,投资额太少,单个项目选择招标代理、设计、监理单位非常困难,只能实行分年度、分片捆绑,造成招标代理、设计、施工、监理等单位相对集中。为了杜绝此类现象发生,一是组织召开县区水利局、局属各单位及局业务科室负责人参加的专题会议,深入学习《工程招标投标法》及政府采购相关法律法规知识,要求各单位要强化廉政风险防范意识,在小型项目竞争性谈判选择招标代理、设计、施工、监理等单位时,要做到避免相对集中。二是加强制度建设,建立长效机制。局党组修订完善《北海市水利局党组“三重一大”决策制度》,局属各单位也参照制定出台了本单位的“三重一大”决策制度并严格执行,小型项目招标、设计、施工、监理单位的选取作为重大事项提交会议审议决定。局属各单位结合实际制定定点采购管理规定、工程招标采购管理制度等,进一步规范项目招投标工作。三是加强对局属单位招投标工作的指导监督,发现问题及时督促整改。对不用参加招投标的小型项目,指导各单位寻找更多符合项目建设条件的设计、监理单位参与项目建设,避免出现招标、设计、监理单位相对集中。

关于招标过程中的问题,整改落实情况:经核查,造成有隶属关系企业中标率高的主要原因是小项目实行捆绑招标,如2013年度9个项目、2015年度9个项目捆绑招标中标。为了杜绝此类现象发生,一是组织相关领导和业务科室负责人深入学习《工程招标投标法》及政府采购相关法律法规知识,进一步强化廉政风险防范意识二是督促项目单位严格执行招投标法规和相关程序。三是加强监督检查,明确监督责任主体,防止项目招标、建设违法。

3)项目竣工验收不及时。

整改落实情况:2012年,我局提出农田水利三年攻坚方案,并经市政府批准实施。由于事前考虑不周,对财政省管县后市财政资金不能安排给合浦县的规定认识不足,重视不够,三年攻坚项目无法安排给合浦县,2012--2016年项目最后确定改由合浦水库、洪潮江水库工程管理局承担实施,由于时间紧、任务重、人手少、缺经验,资料整理不及时,造成项目验收滞后。巡察整改期间,采取有力措施,强力推进项目竣工验收工作。一是立即组织制定水利项目竣工验收方案,对未完成竣工验收的全市水利项目进行全面梳理,按项目的具体情况进行排位,列出验收计划,分批组织实施验收。二是指导项目单位抓紧推进验收的前期准备工作,督促各参建单位尽快按水利工程竣工验收规范编制完成竣工验收资料,为项目竣工验收积极创造条件。三是加快实施验收工作。成立工程竣工验收小组,由市水利局、市财政局、市水利工程管理站、市质监站等单位技术人员组成,从201712月中旬以来,已分三批次对合浦水库、洪潮江水库工程管理局管辖的53个水利项目进行了验收,近期将组织开展第四批次10个项目的验收。剩余的项目由于受项目资金、审计等因素影响,将加强与相关部门的沟通对接,按计划依次推进,预计于10月底前基本完成整改工作。

4)部分小型水利建设项目没有按规定内容进行“三公示”。

整改落实情况:由于小型水利建设项目建设周期短,往往是一两个月就已完工,项目单位对“三公示”不够重视,造成部分小型水利建设项目没有按规定进行“三公示”。对此我局认真进行了整改。一是组织县区水利局、局属各单位及局机关各业务科室负责人深入学习《水利部关于加强中小型水利工程建设管理防范廉政风险的指导意见》,进一步明确水利项目“三公示”要求。二是督促各单位按要求做好在建项目的“三公示”整改工作,201712月以来,全市新开工的水利项目全部按要求进行了“三公示”。三是加强检查指导,把在建水利项目“三公示”作为必检内容,确保落实到位。

5)项目监管不到位。

整改落实情况:一是严格执行水利项目监督检查管理制度和监管机制,强化各业务科室站(所)对项目的全面监管。组织相关业务科室站(所)定期不定期对项目建设现场进行监督检查,掌握项目建设质量、安全、进度等情况,及时处理项目建设过程中出现的问题。二是加强对项目建设过程的重点环节、关键部位等的重点检查,协调项目参建各方切实履行各自职责,确保项目建设全程处于监控范围。201712月以来,局领导及各相关业务科室站共组织30多次对水利项目的监督检查指导。

2.局党组对局所属公司历史遗留问题纠正工作推进不力,存在国有资产流失。

1)前几届班子对所属公司的成立、运营、改制存在监管缺失。

2)班子对海城区检察院建议处理不及时。

整改落实情况:一是高度重视、迅速行动。局党组把公司历史遗留问题纠正工作列为巡察整改工作的重中之重,列入党组议事的重要议程,多次召开党组会专题研究落实整改工作措施,推进公司问题整改。党组会研究作出决议,在预算经费中安排经费用于支付律师咨询费用,通过法律途径依法解决公司历史遗留问题纠正工作,目前相关前期准备工作取得初步进展。二是集中力量全力整改。及时成立清理整改工作小组,抽调水政支队、财务、办公室等精干力量组成工作小组,召开会议明确工作分工,落实责任。工作小组积极与律师及相关单位沟通,收集意见建议,查阅相关台账。对律师提出的意见建议及时研究,并向局党组会反馈。三是积极向律师咨询有关公司改制、增资法律法规,请律师查阅公司工商登记情况,了解公司注册、改制、注资等具体情况。四是积极与市纪委相关部门对接,主动向市纪委汇报有关情况,并从市纪委复印、收集了相关公司资料;五是积极收集、查阅相关资料。到市国资委有关科室咨询、查阅企业改制相关文件、规定等,查阅海城区检察院关于大禹工程建设公司、设计院公司相关材料。

3)没有举一反三处理好其它公司的问题。

整改落实情况:局党组召开了专题民主生活会,对所属公司存在的问题举一反三,认真剖析原因,主动认领责任,落实整改措施。下一步将采取通过法律途径依法解决。

3.局党组对基层单位领导班子指导、监督不够。水利系统大多数基层单位远离市区,点多面广,班子真正深入基层最一线时间少,分析解决具体问题的办法不多,对工程建设一线指导有时也不到位。

整改落实情况:一是结合开展深化“两学一做”提效能争先锋“十个一”活动中的“一周一服务”活动,坚持每周至少安排一名局领导下基层督导检查一次以上,对水利工程建设、安全生产以及扶贫等工作进行检查指导,及时发现问题,提出意见建议,推进各项工作落实到位。二是组织开展基层党建工作督查,深入基层水利站所党支部,对基层党支部落实“三会一课”、党员活动日等制度情况进行全面检查督查,认真听取基层党建工作建议。三是广泛开展2017年度党组班子民主生活会征求意见活动,班子成员分别深入县区水利局、水管单位、帮扶村以问卷调查、座谈了解等形式听取党员干部职工、服务对象及联系点干部群众的意见,对干部群众反映的业务技术指导不够、基层生产生活条件落后等问题,班子成员主动认领,认真剖析,研究工作措施,帮助基层解决困难。

4.基层单位班子规矩意识不强,个别单位领导班子不团结,党的领导作用弱化。

1)未经批准私自出租国有土地、水面。

整改落实情况:一是组织开展国有土地、水面出租专项清理整治活动。制定《北海市水利局关于核查清理全市市水利系统土地及水面出租情况的实施方案》,对全系统内土地及水面出租情况进行全面核查清理。对局属单位出租国有土地、水面情况进行集中清理整治,目前此项整治活动正在组织实施中。二是组织学习《北海市本级行政事业单位国有资产使用管理暂行办法》,局属各单位班子均把此项内容列入中心组学习内容组织了学习,进一步明确行政事业单位国有资产使用管理要求,提高依法行政意识;三是督促洪潮江水库工程管理局对相关问题作出整改,终止与洪潮村委签订的租地合同。该局已于2017220日向合浦县星岛湖镇建设站、合浦国土资源局发函,要求撤销易文宏、易朝桂所取得的国有土地建房的相关证件。201777日合浦县人民政府以合政函〔2017282号文同意撤销易文宏、易朝桂《建设用地批准书》,下一步跟踪落实撤销手续,采取法律途径终止租地合同。四是责令洪潮江水库工程管理局成立相关工作组,对20111122日与广西洪旭农业科技有限公司签订的《绿色生态鱼种放养综合合作协议》开展法律咨询,并对相关条款执行情况进行调查,妥善解决相关问题。

2)执行差旅费报销办法不严格。

整改落实情况:一是督促局属单位严格执行市、县党政机关差旅费管理办法。相关单位立行立改,根据合浦县党政机关差旅费管理办法,到合浦县范围内出差的县内交通费补助标准已调整为30元。二是督促相关单位尽快修改完善差旅费报销制度。相关单位于20178月印发《关于进一步加强出差审批及报销管理的通知》,进一步规范出差审批及报销管理。根据市、县党政机关差旅费管理办法修改完善差旅费报销管理制度并严格执行三是加强对局属单位执行差旅费报销办法的检查指导,发现问题及时纠正,整改落实。

3)洪潮江水库班子不团结,战斗力不强,在群众中威信不高。班子平时沟通不够,谈心谈话执行不到位,党委议事议而不决等。

整改落实情况:一是对洪潮江水库管理局班子进行调整。经过民主推荐和组织考察,充实了2名优秀年轻干部进入洪潮江水库管理局班子,选强配齐了水库领导班子;2018118洪潮江水库党委召开党员代表大会,严格按照换届公推直选实施方案开展换届选举工作,经过充分酝酿、民主选举产生了新一届委员会。二是加大干部教育和能力培养力度,以举办培训班、专题辅导讲座、在线教育培训等多种方式,强化干部教育培养,进一步提高各级领导班子和水利干部的综合素质和业务能力。三是局属各单位建立完善谈心谈话等党内各项制度,制定出台“三重一大”决策制度,并严格执行,促进班子团结,提高班子依法决策的能力。四是广泛开展谈心谈话活动。近期,局党组和局属各单位领导班子广泛开展民主生活会前谈心谈话和征求意见活动,进一步加强沟通交流,增进班子团结。

5.水源地、备用水源地建设,水资源开发和利用推进力度不大。

整改落实情况:一是大力推进水源地牛尾岭水库整治工作。主动协调环保部门、合浦县、银海区对牛尾岭水库点源污染进行清理,目前已完成库区26户畜禽养殖场清理工作,还有6户正在清理中,据2017年第四季度水质监测结果,水库水质已有所好转,为Ⅲ类水。积极推进牛尾岭水库水质修复工程,协调北部湾水务投资集团开展牛尾岭水库向北郊水厂输水取水口改造和输水管通水测试工作,协调市住建局及市供水公司加快推进北郊水厂制水工艺提标工程建设,力争今年底实现地表水向市区供水。二是积极推进洪潮江水库水源整治工作。我局制定了《洪潮江水库饮用水水源水产养殖污染整治工作方案》报市政府批准实施。市政府成立了以刘翔副市长为组长的整治工作领导小组,我局按方案认真组织实施,采取措施强力推进整治工作。已按照行政强制法的有关规定对乌家镇、石湾镇、星岛湖镇库区范围违法修筑土坝拦截水面的24人、36条土坝进行了立案查处,目前完成了执法程序。印发宣传图册2000份对有关村民开展宣传教育工作,并积极接待陈述申辩的村民,将有关宣传通稿报送市宣传部宣传科,同时积极配合环保、林业等部门和合浦县政府开展洪潮江水库饮用水水源保护区内速生桉整治工作。三是积极开展备用水源建设前期工作,目前《北海市备用(第二)水源建设工程输水管路选线选址方案设计》正在征求合浦县政府意见,待完善后报市规划局审批,加快实施洪潮江水库向市区北郊水厂输水管道建设工程(一期15万吨/日)。《洪潮江水库水源地保护规划》已编制完成,并将尽快启动洪潮江水库水源地(合浦县域)保护项目前期工作,同时我局积极配合水利厅开展《合浦水库水源地保护规划》编制工作。大力推进水环境治理PPP项目建设,拟于今年2月前完成《北海牛尾岭水库水源地流域综合治理工程》项目建议书以及申请立项工作。四是优化水资源配置。合浦水库通过湖海运河向牛尾岭水库补水实现市区地表水供水及建成北海市备用(第二)水源工程后,合浦水库及洪潮江水库的防洪、供水、生态等综合效益将得到进一步发挥。

6.对意识形态工作重视程度不够、责任不清。党组对意识形态工作指示精神贯彻落实不到位,对意识形态风险认识不足,责任不清,与业务工作结合不够紧。

整改落实情况:一是强化意识形态工作,把意识形态工作列入年度工作要点,纳入党建工作责任制,层层签订落实意识形态工作责任制责任书。制定出台《北海市水利局党组意识形态工作责任制实施办法》,完善抓意识形态工作的制度机制。党组理论中心组研究部署和学习意识形态工作5次,全年向上级党组织报告意识形态工作情况2二是加强对局属各党组织意识形态工作指导,全面组织开展意识形态教育,把意识形态工作纳入党组织书记年度述评范畴,全年系统内开展意识形态教育31场次。三是加强意识形态工作的检查督查。结合党建及作风建设督查工作,对基层党组织开展意识形态工作情况进行定期不定期督查。四是做好经常性思想教育,及时全面把握党员队伍思想动态,定期分析研判意识形态领域情况,教育引导党员干部筑牢意识形态防线。

(二)党的建设方面

1.基层党组织换届不及时,个别基层党组织多年未发展党员。

1)基层党委换届不及时。

整改落实情况:一是督促各级党组织严格执行《中国共产党章程》、《中国共产党基层党组织工作条例》等,加强检查指导,确保各级党组织按期换届。2016年开展基层党组织换届专项检查,除了洪潮江水库党委因班子受到市纪委立案调查延期换届外,其他基层党组织全部按公推直选办法完成了换届选举工作。二是督促洪潮江水库党委完成换届工作。201711月对洪潮江水库管理局班子调整到位后,立即督促洪潮江水库党委启动换届准备工作。洪潮江水库党委严格按照换届公推直选实施方案开展换届选举工作,2018118日召开党员代表大会,经过充分酝酿、民主选举产生了新一届委员会。

2)个别支部没有换届。

整改落实情况:一是以举办培训班、召开党建业务会议等形式,组织各级党务干部认真学习《中国共产党章程》、《中国共产党基层党组织工作条例》和市直属机关工委编印的《党建工作业务学习手册》,提高党建业务水平,严格执行有关规定,确保按期换届。二是强化对新党章的学习。结合开展党的十九大精神宣传学习,制定宣讲方案,采取集中宣讲、到联系点宣讲、开展“党员活动日”等,深入学习宣传贯彻党的十九大精神,组织学习党章修正案,学习新党章。局班子成员开展专题宣讲辅导5次,各支部开展学习50多次。目前所属党支部不存在未按要求换届的现象。

3)个别支部长期没有发展党员。

整改落实情况:一是认真制定发展党员计划、规划,加大对入党申请人、积极分子的教育培养,按照成熟一个发展一个的原则,确保全系统每年都发展新党员。2017年计划发展4名新党员,已经全部完成,其中市水利工程管理处发展1名,合浦水库工程管理局发展3名。二是加强干部队伍教育培训工作,注重加强对年轻干部职工的理想信念和党的知识教育,积极引导年轻干部向党组织靠拢,储备好入党积极分子。目前全系统内有7名入党积极分子。三是坚持每年举办1期党务工作者培训班,加强对基层党支部书记的业务培训,提高党务干部的业务水平,严格规范发展党员工作。

2.对基层党建工作指导不够到位,存在“上紧下松”现象。

1)市水利局党组、机关党委对基层党建工作安排部署多、督促检查少;基层党委、总支班子专题研究党建工作不多,下基层检查指导少。

整改落实情况:一是加强党建工作研究。局党组和局属各基层党委、总支班子经常专题研究党建工作,2017年局党组研究党建工作5次。局机关党委坚持每个季度召开1次党建例会,听取局属单位党建工作情况,及时分析研判存在问题,研究部署党建工作任务。党组书记参加会议听取党建工作汇报。二是加大基层党建检查指导力度。建立党建巡查督导制度,年内集中开展了2次党建工作巡查督导,重点督查各单位中心组学习情况、“三会一课”制度落实情况、党风廉政建设“两个责任”落实情况等。近期组织开展了对局属单位传达学习习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示及整改落实情况专项督查。三是加大党建考核权重。将基层党建工作纳入年度目标责任考核体系,完善各级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核制度,20171215,以召开党员代表大会的形式开展2017年度基层党建专项述职评议,8位党组织书记进行了现场述职,其余24位书记进行了书面述职,各级党组织书记100%参加了述职,并开展了现场民主评议。局党组书记参加评议大会并作现场点评。

2)偏远基层站所基层党支部不同程度存在组织生活不够规范,制度落实不到位的问题。部分党员不按照要求参加组织生活,个别党支部存在职工子女、亲属党组织关系挂靠现象,党组织生活难以正常参加。

整改落实情况:一是加强检查指导,督促各基层水利站所党支部严格执行“共产党员活动日”和“三会一课”等制度,严抓学习计划落实,活化学习方式,全年各支部组织党员干部集中学习均达12次以上,“共产党员活动日”做到一月一主题、月月有活动。二是对基层党员组织关系进行全面摸底调查,对挂靠党组织关系的党员将其组织关系转到其所在社区。经过摸底调查,合浦水库机关支部有3名职工子女、亲属挂靠党组织关系,已于20178月、11月和20181月初全部办理组织关系转移手续。洪潮江水库北干所党支部有1名挂靠组织关系的党员,20181月中旬也办理了组织关系转移手续。

3)机关支部“三会一课”内容不够丰富,形式单一,存在“为学而学”走形式的现象。党员干部对党的基本知识掌握不够。

整改落实情况:针对机关支部“三会一课”内容不够丰富,形式单一的问题,着力在几个方面下功夫。一是在学习内容上求创新。利用开展“共产党员活动日”组织机关党员理论学习、观看警示教育专题片、上党课、参加专题辅导班等活动,尽量丰富学习和活动内容,不断增强学习效果。二是在学习方式上求创新。充分运用电视、网络、微信、微博等多媒体手段,及时传播学习政策理论,激发干部职工学习兴趣,提升学习主动性和积极性。三是在检查考核上求创新。实行个人学习笔记批阅制度,规定在集中学习一周后,分类对个人学习笔记进行批阅。其中班子成员个人学习笔记由党组书记批阅,各科室站负责人学习笔记由机关党委书记批阅,其他党员干部职工由机关支部书记批阅。四是加大学习宣传力度。充分利用宣传专栏、门户网站、“微课堂”等宣传阵地,大力宣传党的基本知识,广泛宣传十九大精神和上级重要会议精神,营造浓厚的学习氛围。

3.执行《干部选拔任用条例》不严格,干部交流不够,管理工作不够规范。

1)干部任职不规范。

整改落实情况:一是加强对相关规定的学习。局党组及局属各单位班子已组织相关人员加强对《党政领导干部选拔作用工作条例》、《北海市市直机关事业单位科级干部选拔作用工作暂行办法》等的学习,熟悉和掌握干部任职的有关规定,进一步规范任职程序。二是对相关问题立行立改。谈话推荐已在2014年开始进行整改,票决问题已于201711月进行了整改,局党组会研究讨论洪潮江水库班子成员调整时采取票决方式进行。对个别科级干部学历不符合任职条件问题,整改意见经局党组研究已报市人社局审核,待市人社局审核同意。三是对本系统科级干部任职情况进行摸底调查,举一反三,严格按规定做好干部选拔任用工作。

2)个别领导干部兼任下属企业法人,没有按规定报上级批准。

整改落实情况:一是开展领导干部兼任下属企业法定代表人清理工作。2014年根据市委组织部关于清理领导干部兼任企业法定代表人的工作要求,开展了全系统领导干部兼任下属企业法定代表人摸底调查清理工作,合浦水库工程管理局存在1名领导干部兼任下属企业法定代表人,洪潮江水库工程管理局也存在1名领导干部兼任下属企业法定代表人情况,当时已全部整改清理,目前没有领导干部兼任企业法定代表人情况。二是对局属单位科级干部兼任企业法定代表人情况进行清理。目前无此类情况。

3)水利系统干部存在近亲繁殖。在同一个单位或者二层机构中,干部是夫妻、兄弟姐妹、表兄弟姐妹的现象比较多。

整改落实情况:一是组织开展专项核查。对全系统干部职工近亲繁殖现象进行摸底统计,经核查:目前合浦水库有夫妻26对,有兄弟(或堂)、姐妹、表亲等关系的有74人次;洪潮江水库有夫妻31对,有兄弟、表亲等关系的有66人次;市水利工程管理处有夫妻关系1对,兄弟、表亲关系有4人次。二是加强近亲职工管理。对系统内干部职工存在的近亲繁殖现象建章立制,加强管理。合浦水库、洪潮江水库工程管理局已着手出台近亲职工管理规定,加强对近亲职工的管理,并根据实际情况对近亲干部职工的工作岗位逐步作出相应调整。市水利工程管理处对在同一管理所(高德所)工作的两兄弟进行了工作调整,把其中1人调到了牛尾岭水库管理所。三是实施公开招考以来,严格执行事业单位公开招聘人员有关程序、规定,落实公开招聘人员计划,避免此类现象发生。

4)干部混岗使用情况普遍存在。

整改落实情况:一是对全系统干部混岗使用情况进行统计,经核查,局机关及本级事业混岗人数为11人。下一阶段,根据工作需要和个人适岗情况,逐步分期理顺。目前已理顺2名。二是进一步规范编制使用管理,今后在干部使用上严格执行编制内使用干部。三是加大年轻干部引进、培养力度,严格按有关规定选拔任用优秀干部,努力建立一支素质高、能力强、敢担当的水利干部队伍。

5)干部任职时间长、交流岗位少。

整改落实情况:一是开展摸底统计,对任职时间过长的干部进行调整交流。已于20171127日对洪潮江水库工程管理局同一岗位任职23年的2名班子成员进行了调整。二是执行干部交流制度,对同一岗位任职达10年的干部情况进行摸底登记,下一步将根据工作需要进行交流调整。

6)人才缺乏。

整改落实情况:一是制订人才引进计划,加强人才引进工作。近几年,局属三个水管单位加大了人才引进力度,2014年至2017年合浦水库引进了14人,市水利工程管理处引进22人,洪潮江水库2017年引进1人。二是着手制订2018年公开招录计划,20171227日已将用编方案报编办,局属三个水管单位计划共公开招考引进各类专业技术人才37人,现正按市人社局要求上报公开招考计划。今后在有空编的情况下,根据工作需要每年将拿出一定数量的编制,用于对外公开招录或调进急需人才。

4.机关作风不够实,个别基层单位纪律松散。

1)个别领导干部工作不主动。

整改落实情况:一是加强党员干部理想信念和责任意识教育,对工作不主动的同志进行约谈,做好思想教育和引导工作。结合深入开展深化“两学一做”提效能争先锋“十个一”活动要求,2017年度水利系统的市管干部共提交了48份工作建议。二是按照市委的部署和要求,深入开展形式主义、官僚主义十种新表现及其他新表现自查自纠工作,开展“反腐正风、打黑除恶”专项工作,持续深入推进作风建设,深入整治慢作为、不作为、乱作为问题

2)深入基层调查研究不够,检查指导不到位。公车改革后,领导干部深入基层调查研究、督促检查不够,存在以会议落实会议,以文件落实文件的现象,对水利工程项目检查监督不到位。

整改落实情况:一是坚持和完善领导干部联系点制度、领导干部双重组织生活等制度,加强基层调研指导和督促检查。继续深化“两学一做”提效能争先锋“十个一”活动的“每周一服务”,每周至少安排1个服务基层主题活动,由局领导带队深入基层调研指导、检查工作1次以上,对水利工程建设、安全生产以及扶贫等工作进行检查指导。二是加强水利专题调研。紧紧围绕水利改革发展的重大问题和群众关心关注的热点问题,由每位局党组成员选择1个专题课题,带队深入基层、项目建设一线和联系点调查研究,形成有质量的调研报告。2017年度全系统完成调研文章17篇,局领导向“十个一”办公室提交6篇调研文章,被采用发表2篇。

3)领导干部对干部职工关心不够。领导干部执行谈心谈话制度不到位,平时与干部职工交心谈心不多,对职工的思想动态、工作、生活等情况了解不够,调动干部职工工作积极性的办法不多,特别是对偏远站所情况了解关心不够。

整改落实情况:一是完善领导干部与职工谈心谈话制度,利用下基层调研指导工作时机加强与基层干部职工的交心谈心,帮助解决基层实际困难。局班子成员在下基层上党课、开展廉政教育、民主生活会征求意见等活动中,能够有意识地与基层干部职工交流谈心,倾听基层呼声,并对基层干部职工反映的问题及时反馈、研究解决。20181月上旬,局党组成员分别带队深入县区水利局、基层水利站所、帮扶村走访座谈,走访座谈人员115人次,发放征求意见函(表)300多份,认真听取基层党员干部、服务对象和联系点干部群众的意见建议。二是切实为基层职工办实事好事。局党组积极协调相关部门,解决水管单位改革后未入编人员内部竞岗时限问题,极大地稳定了基层干部队伍。合浦水库工程管理局为基层水利站所购买一批计算机、打印机、电视机和文件柜,改善办公和电化教育条件。购买10多台割草机、10多辆胶轮斗车以及水面清洁打捞工具一批,改善工程管护、水资源管理保护等工作条件。市水利工程管理处完成了5座市郊的小型水库办理安装宽带,进一步解决了基层干部职工的办公和学习条件差的问题。落实了涠洲管理所职工享受驻岛单位绩效补贴待遇问题,进一步调动偏远地区干部职工的积极性。洪潮江水库东干渠管理所、北干渠管理所、滚水坝电站等基层水利站所的生产生活设施也得到了明显改善。三是广泛开展走访慰问活动。每年“七一”和春节都集中开展下基层走访慰问活动,由班子成员带队组成几个慰问小组,深入到各基层水利站所、扶贫帮扶村、社区联系点走访慰问生活困难党员和群众,详细了解他们的生活状况和困难。四是完善干部激励机制,进一步优化事业单位绩效工资分配方案,充分调动职工队伍的积极性、主动性和创造性。

4)洪潮江水库执行工作纪律不严。

整改落实情况:一是督促洪潮江水库管理局加强内部管理,严格执行上班制度,严肃工作纪律。洪潮江水库管理局已修改完善《北海市洪潮江水库工程管理局工作作风和工作纪律检查督查制度》及《北海市洪潮江水库工程管理局请示汇报和考勤制度》,加强内部管理,严格执行工作纪律。二是在全系统深入开展机关作风建设,完善长效机制建设,促进党员干部的作风持续改进。20171228组织召开纠“四风”问题、促作风建设动员部署会,深入开展自查自纠工作20181月中旬深入基层单位督查进一步纠正“四风”、加强作风建设自纠自查工作开展情况。2018119日组织召开“反腐正风、打黑除恶”专项工作动员部署会,制度专项工作方案,全面启动“反腐正风、打黑除恶”专项工作,持续推进作风建设。

(三)全面从严治党方面

1.主体责任压实不够,压力传导不力。

1)执行“八项规定”精神不到位。

整改落实情况:一是立即组织对违规接待、用公款支付应由个人承担的费用、违规发放补贴、公款旅游等问题进行梳理、核查,并责令相关人员进行清退。目前相关问题已全部整改,相关人员全部清退了违规费用二是加强制度建设,健全长效机制。针对执行“八项规定”精神不到位的问题,着力在制度机制上下功夫,不断完善各项规章制度,坚持用制度管人、管事、管物。在开展贯彻落实中央八项规定精神“回头看”期间,局党组出台细化贯彻落实中央八项规定精神和市委实施办法的具体措施14项,出台“三公”经费管理、公务接待工作和办公用房管理等配套制度5个。三是深化廉政教育,强化规矩意识。结合开展“两学一做”学习教育,深入开展廉政主题教育、警示教育、谈心教育活动。利用党员集中学习会、每月工作例会等经常性组织警示教育,以案说纪、以案示法进一步增强干部职工的纪律意识、规矩意识。四是加强监督检查。强化对重点岗位人员和廉政高风险岗位人员监督,在抓常、抓细上狠下功夫,看住年节、假期等“四风”问题易发多发关键节点,加大查处力度,防止违规违纪问题发生。

2)多名干部职工持有非上市公司股票。

整改落实情况:组织对我局在职、退休干部职工持有北海市苍海源商贸有限责任公司的股份并分红问题进行全面核查,仔细查阅苍海源公司相关台账资料,掌握有关人员持股情况。对相关人员组织清退,201711月上旬,在职职工已全部清退了股份,不再持有该公司股份。

3)市水利局个别干部出差时存在住宿费超标准的问题。

整改落实情况:一是组织开展财务检查,及时整改差旅费报销超标准问题,清退超标准费用。局机关3人住宿费报销超标准已全部清退。二是严格财务把关手续。严格执行《北海市本级党政机关差旅费管理办法》,严格层层审核报账手续,避免此类问题再次发生。

2.内部审计监督不够,基层单位执行财务制度不到位。

1)机关对基层单位财务检查指导少。每年有检查,但指导不到位,督促整改不落实。

整改落实情况:加强对基层单位的财务检查指导,坚持每季度年至少到基层单位集中检查指导1轮,督促基层单位严格执行中央八项规定,规范财务开支。201712月以来组织对基层单位财务检查6次,督促巡察反馈意见相关问题的整改落实。

2)基层单位财务审核把关不严。

整改落实情况:一是加强专项督查指导。组织财务负责人和财务专干到相关单位对白条问题整改进行督查指导2次,针对白条问题专题研究讨论,分析白条问题产生的原因,翻查会计凭证,对存在问题督促整改。该单位201651日“营改增”后,从原来凭据自制采购凭证支付改变为凭据增值税专用发票支付,在材料采购、机械租赁、劳务分包等方面,增加了按合同约定取得相应发票的规定,2017121日起杜绝了工单出账(白条报账),全部凭票入账。二是督促各基层单位完善财务制度,杜绝此类问题发生。市水电建筑工程处健全完善了材料、设备采购管理制度、财务管理制度等12项内控制度并严格执行三是加强财务人员的业务知识学习,提高业务水平。四是加快推进企业改制工作,市水电建筑工程处与合浦水库工程管理局脱钩。

3)市水利局个别干部个人借公款不及时归还。

整改落实情况:一是建立完善财务内控制度,严格执行市财政局印发的《关于实施市本级公务卡强制结算目录的通知》要求,加强和规范公务支出管理。2014年开始,全局干部职工使用公务卡消费结算,严格控制现金支付,达到结算起点的所有支付款项,必须通过银行转账或公务卡结算。二是严格执行财经纪律,严格财务审核把关,杜绝此类问题再次发生。2014年以来无此类现象发生。

4)差旅费报销不规范。

整改落实情况:一是督促基层单位加强财务管理,严格执行《北海市本级党政机关差旅费管理办法》和《合浦县党政机关差旅费管理办法》,规范差旅费报销手续,督促报销出差人员按差旅费管理规定在返回单位1个月内办理报销手续,做到及时报账。局属单位已对相关问题进行了整改,并修订完善财务管理制度。合浦水库工程管理局制定印发了《关于进一步加强出差审批及报销管理的通知》,严格执行先审批后出差规定,规范了差旅费报销手续。洪潮江水库工程管理局对列表发放的差旅费进行了清退,共清退3660元。市水利工程管理处对先出差后审批、差旅费报销不规范等问题进行了整改,严格审批和财务报销手续,切实做到了按规定及时如实报销。二是加强对基层单位的财务日常检查、交流和指导工作,严格执行中央八项规定,规范财务开支,发现问题及时督促整改。

3.国有资产管理使用不规范,部分单位对所属公司管理不到位。

1)资产出租不上报、收入不上缴。

整改落实情况:一是督促局属各单位领导班子认真组织学习《北海市本级行政事业单位国有资产使用管理暂行办法》,严格执行相关规定,杜绝今后有此类情况发生。二是组织开展土地、水面出租专项整治活动,制定《北海市水利局关于核查清理全市市水利系统土地及水面出租情况的实施方案》,对全系统内土地及水面出租情况进行全面核查清理。目前此项活动正在组织实施中。三是督促局属单位严格执行收支两条线管理规定,对土地、水面出租租金按要求上缴。相关单位已于20177月按收支两条线要求进行了整改。

2)企业管理不规范。

整改落实情况:一是督促合浦水库工程管理局对绿源水电公司加强管理,建立完善管理制度。绿源水电公司制订完善了涉及财务管理、人员招聘录用管理、车辆使用管理、公务接待管理、差旅费管理、员工考勤办法、公司岗位责任职责、电站运行管理等8项(套)共20个管理制度,进一步健全规范公司管理。二是督促洪潮江水库工程管理局对分水闸灌溉实验站进行处理,管理局已于2017926日召开党委会研究决定将分水闸试验站撤并到洪潮水电有限公司统一管理,债权债务及人员已移交水电公司,水电公司已向工商部门申请开展撤并工作,工商部门正在核验中。三是加强对局属企业的日常监管,进一步规范企业经营管理、财务管理。

三、巩固和深化整改成果,坚定不移推进全面从严治党

巡察整改工作对促进全市水利事业发展、教育广大干部职工、形成风清气正的良好水利氛围产生了积极影响,虽然我局在整改阶段取得了一定的成效,但与上级要求和群众期盼相比还存在着一些差距,需要长抓不懈、综合治理。下一步,我们将继续严格对照巡察意见,紧紧盯住整改重点,继续抓好整改工作,着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫,以的精神、的作风和久久为功、驰而不息的韧劲,进一步强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任,努力以巡察整改的新成效推进水利事业持续健康发展。

(一)坚持整改不放松,确保件件落到实处。对巡察整改工作紧抓不放,对照巡察反馈意见,深刻反思存在的问题,坚持目标不变、力度不减,对已完成的整改任务,巩固整改成果;对市委巡察组提供的具体线索,查清查实,绝不遗漏;对需要较长时间整改的项目,紧盯不放,做到整改不到位绝不放手。下一阶段,将采取更加务实有力的措施抓好重点问题整改。局所属公司历史遗留问题将加快相关前期工作力度,尽快启动法律程序予以解决。继续深入开展土地及水面出租情况核查清理整治活动,规范国有资产使用管理。着力加大推进水源地牛尾岭水库、洪潮江水库综合整治力度,用PPP模式推进牛尾岭水库水源地流域综合治理和备用水源输水工程建设,确保年底实现地表水向市区供水的目标。

()强化责任担当,全面加强党的建设。密结合党中央即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育,引导广大党员干部不忘初心、牢记使命,敢于担当、履职尽责,坚定不移推进全面从严治党。局党组带头落实全面从严治党主体责任,党组书记和各级党组织书记主动担负第一责任人的责任,领导班子成员带头履行一岗双责,推动全局各级党组织切实把党建工作与业务工作同部署、同落实、同考核、同监督。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,从严落实“三会一课”、组织生活会、民主评议、党员党性定期分析、经常性谈心谈话、领导干部双重组织生活等制度,全面实施基层党组织“共产党员活动日”制度,用好批评和自我批评的武器,进一步严肃规范党内政治生活。

()强化执纪问责,构建完善长效机制。支持和配合市纪委驻局纪检组开展工作,加强对履行主体责任情况的监督检查,严格落实党风廉政建设责任制,持续加大案件查办力度,以“零容忍”的态度坚决惩治腐败,使党员干部形成“不敢腐”的强大心理威慑。坚持抓早抓小,加强干部的日常监督管理,全面掌握干部的思想、工作、生活情况,对苗头性的问题及早约谈、函询,力求做到早发现、早提醒、早纠正、早查处,真正做到真管真严、敢管敢严、长管长严。坚持标本兼治,更加注重建章立制,建立健全解决问题的长效机制,突出抓好以民主集中制为核心的领导班子内部制度建设,完善局党组议事决策规则和程序,严格执行“三重一大”决策制度,坚持用制度管权、管事、管人、管物,不断巩固和扩大巡察整改工作成果。

()强化成果运用,全面推进水利改革发展。以此次巡察整改为契机,按照“十三五”水利发展思路和目标,强化问题导向,切实增强水利工作的前瞻性、预见性,更加注重调查研究和理论思考,坚持通过组织水利课题研究,推动水利改革发展中深层次问题的解决。紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢牢把握五大发展理念,加快推进水生态文明建设,着力加强水资源保护利用,全面推行河长制,加大水利扶贫力度,努力建设更多的水利惠民工程,让老百姓有更多的获得感,把巡察整改成果体现到推动北海水利改革发展上来,北海建设成为创新型开放城市和建设富强、开放、生态、文化、幸福新北海提供水利支撑和保障。

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