北海市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告

受市人民政府委托，现将北海市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年是党的二十大胜利召开之年，是党和国家发展进程中极为重要的一年，面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的发展改革稳定任务，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大和市政协的大力支持和监督下，全市上下认真学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广西及北海重要讲话精神，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，加快建设品质北海、魅力北海，高效统筹疫情防控和经济社会发展，获得国务院第九次大督查通报表扬，经济社会大局保持稳定。

（一）统筹疫情防控和经济社会发展，经济大盘稳固夯实

经济运行稳中向好。全市地区生产总值1674.2亿元、增长3.5%，增速高于全国和全区，其中第一产业增加值239.6亿元、增长4.1%，第二产业增加值761.5亿元、增长6.9%，第三产业增加值673.1亿元、增长0.3%；规上工业总产值增长14.9%，总量和增速排全区第三位，规上工业增加值增长8.6%，总量跃升至全区第二位；一般公共预算收入同口径增长3.5%；工业投资增长25.7%；社会消费品零售总额345.4亿元；外贸进出口总额344.1亿元，增长14.4%；居民人均可支配收入32595元，同比增长3.1%，总量全区第三；居民价格消费指数控制在1.8%。

疫情防控卓有成效。坚决落实“疫情要防住”要求，以快制快扑灭多起突发疫情，第一时间启动应急状态，建立扁平化高效指挥体系，迅速组织开展流调溯源，以“党建+网格”为抓手强化社区管控，及时有力处置多起疫情。“7·12”疫情发生后，全市上下齐心协力、众志成城，仅用19天实现社会面动态清零、35天实现全面解封，取得了疫情防控重大胜利。“7·12”疫情期间，城市运转没有停摆、重点企业没有停产、交通物流没有停顿，7月和8月全市规上工业总产值分别增长20.9%和28.8%，增速分别排全区第二位、第一位。疫情防控进入新阶段后，科学高效实施“乙类乙管”，及时调整优化防控措施，实现从“防传染”到“保健康、防重症”平稳有序转段。

争取政策实现突破。积极争取国家及自治区支持，合浦至湛江高铁、铁山港30万吨级航道工程、北部湾北海液化天然气（LNG）接收站等18项事关北海发展大局的重大项目和重要事项纳入“1010”文件，文件明确提出推动生态铝产业转型升级，支持硅基新材料产业向下游精深加工延伸，支持北海发展电子信息产业，为北部湾临港地区整合建设若干产业园区提供资金、政策支持。北海市全域纳入平陆运河经济带总体规划，将有利于加快构建向海经济产业体系，深度参与国际国内合作。以上政策举措将为北海未来发展提供有力支持。

综合施策精准高效。对标对表国家稳经济一揽子政策和接续政策，紧盯政策落实发力，确保将政策红利尽快转化为发展实效。制定实施《北海市促进企业纾困解难恢复发展的若干措施》，出台30条助企纾困政策措施，加大对市场主体尤其是中小微企业的帮扶，在业市场主体总量20.7万户、同比增长8.3%，市场主体年报公示率排名全区第一。出台《北海市贯彻落实国务院扎实稳住经济的一揽子政策措施实施方案》，最大限度释放政策红利，推动全市经济恢复发展。精准落实退减缓免税费政策，为企业办理留抵退税34.3亿元、投放“桂惠贷”174.9亿元、落实社会保险“降缓返补”政策，为企业减负2.9亿元，惠及市场主体1万多家。

（二）持续优化产业体系，转型升级步伐加快

工业经济扩量增效。深入实施工业振兴战略，围绕主导产业和特色产业补链、强链、延链，全力打造工业产业集群。六大主导产业完成产值2085亿元，同比增长17.6%。电子信息产业加快发展，惠科智能电视机新增12条模组生产线和2条邦定生产线投产。绿色化工产业不断壮大，巍翔精细化工循环经济产业园开工建设，百福硝酸项目建成，施罗泰生态肥项目投产。高端玻璃及光伏材料产业基地加快形成，通过精准配置石英砂矿，实现产业集聚发展，新福兴硅科技产业园2条生产线点火，长利广西硅科技产业园1条生产线竣工，南玻、德金、东方希望等光伏玻璃及组件项目开工建设。高端造纸产业规模不断扩大，太阳纸业生活用纸3条生产线投产，玖龙纸业加快建设。新材料及高端装备制造产业再添新成员，广投绿色生态铝和东方希望氧化铝通过自治区两高会议审议，即将开工建设。打造国家综合能源安全保障区核心区取得重大突破，国能广投北海能源基地一期工程建成投产，广投北海电厂二期、广燃LNG三期、涠北管线等项目开工建设。工业创新能力不断增强，2家企业获认定为国家级专精特新“小巨人”企业。铁山港石化产业园区风险等级成功从B级降为C级。

专栏1 2022年六大主导产业项目建设情况

现代服务业提质增效。实施差异化战略，依托“三区一城”承载平台，大力发展以高端服务业为主体的新经济。新引进高端服务业企业105家，全市累计认定高端服务业企业586家。京东电商、物流、科技、健康等核心业务板块全面落地。天下秀数字科技创新产业基地网红城市项目加快建设。红树林现代金融产业城产业集聚进一步增强。服务业企业新增上规入统62家，排全区第二。全市规上其他营利性服务业营业收入529.9亿元，总量稳居全区第二。人民币贷款余额增长18.5%，居全区第一。批发、餐饮、交通运输等受疫情影响较大行业仍保持较快增长，批发业销售额增长13.9%，餐饮业营业额增长6.1%、排全区第二，水路客货运输周转量增长32.2%、排全区第二。商贸经济提质升级，北海获批国家城市一刻钟便民生活圈试点，合浦县获批广西县域商业建设行动试点县。侨港风情街获评“自治区级步行街”，海丝首港景区获评“自治区级夜间特色消费集聚区”。新增麦香皇、东园珠宝2家“广西老字号”企业。

文旅产业逆势有为。加快创建国家全域旅游示范区，着力打造“丝路古港 潮美北海”城市旅游品牌。侨港小镇获评国家4A级旅游景区，北海银滩老码头商业街、海丝首港街区被授予“广西旅游休闲街区”称号。2条乡村旅游精品线路入选全国乡村旅游精品线路，北海—涠洲岛航线入选国内水路旅游客运精品航线试点。新增富丽华大酒店、银滩皇冠假日酒店两家五星级旅游饭店，银滩碧园开元酒店开业试运营。邮轮码头工程（一期）竣工验收，银滩旅游基础设施建设工程基本完工。创新推出六条全域旅游串链路线、十大潮玩法，实施“潮美北海 大‘游’可玩”夏季旅游优惠促销、“广西人游北海”等系列活动。全市接待国内游客3402.8万人次，实现国内旅游消费382.4亿元。文化体育事业蓬勃发展，成功举办第17届中国—东盟文化论坛、2022年海上丝绸之路保护和联合申报世界文化遗产城市联盟联席会议等重大文旅活动，承办第十五届区运会冲浪、帆船项目，筹备第一届全国学生（青年）运动会部分赛事。“一带一路”国际帆船赛被世界帆船联合会正式列入赛历。

（三）开展服务企业攻坚，项目建设势头强劲

项目建设如火如荼。深入实施重大项目落地攻坚和服务企业攻坚行动，建立以市政府领导为组长的“五大战区”，制定服务企业项目要素保障“作战图”，推行每日战区战报、每周组长走访企业、半月工作例会、每月进度通报等系列制度，对166个重大项目实行清单化、网格化、动态化管理。各战区累计走访服务企业（项目）1108次，保障项目要素396项，解决问题211个，获批建设用地7581亩、林地4215亩、能耗168万吨标准煤（等价值）。全市254个项目开工建设，88个项目竣工。加快159个自治区层面统筹推进重大项目，完成投资256亿元，增长12%。实施“双百双新”项目41个。实施交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网“五网”及标准厂房项目145个，完成投资175.4亿元，投资完成率130.7%。

项目储备量多质优。加强项目谋划和包装，进一步加大中央投资、政府专项债券等项目申报力度，创新建立项目预尽调管理机制，实现向上争取资金项目量质齐升。2022年争取上级重点项目建设资金支持额度83.7亿元，同比增长87.7%，创历史新高。获得产业项目政策性贷款40.86亿元，实现新突破。围绕国家和自治区政策导向，提前开展2023年项目谋划，形成全市储备项目清单，在源头上提升项目质量。全市2023年政府专项债储备项目106个、项目总投资563.6亿元，中央预算内资金储备项目113个、项目总投资204.9亿元，政策性开发性金融工具基金储备项目16个、项目总投资171.9亿元。

专栏2 2022年争取上级项目资金及产业项目政策性贷款情况

招商引资成效凸显。深入开展“招商引资攻坚年”行动，持续发力招大引强、招新引优。围绕重点区域、重点产业筛选建立目标企业库，积极组织开展产业链精准招商、常态化驻点招商。先后“请进来”一批500强、专精特新、行业头部企业；多次“走出去”赴长江经济带、粤港澳、京津冀等重点区域开展精准招商活动。全市新签招商项目118个，其中百亿级项目6个、十亿级项目20个，新签“三类500强”企业合作项目17个，新引进专精特新企业7家；全市招商引资到位资金685.6亿元、增长13.8%。

（四）扎实推动乡村振兴，农业农村加快发展

脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。高位推进“防返贫守底线”专项行动，推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立防贫监测帮扶专报制度，率先在全区设立市、县区防贫监测专责小组，巩固脱贫成果和防返贫监测数据质量全区第一。全市脱贫人口和监测对象基本医疗保险参保率动态保持100%，推进控辍保学由动态清零向常态清零转变。脱贫人口年人均纯收入达到16625元、增长12.2%，489个巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资金项目全部开工。统筹乡村振兴衔接资金4.4亿元，中央、自治区、市级、县级衔接资金均高于2021年投入水平。乡村建设水平稳步提高，全市农村公路等级路率达99%，农村卫生厕所普及率98.56%，农村垃圾实现100%收运。

现代特色农业卓有成效。全市农林牧渔业总产值369.9亿元，同比增长4.5%。在全区率先建立“田长+检察长+警长”耕地保护治理新模式，稳定粮食安全压舱石，全年粮食播种面积101.21万亩，粮食产量6.36亿斤。继续实施农田水利基础设施大会战，完成7.2万亩高标准农田建设。合浦县在国家级水系连通及水美乡村建设试点县实施情况终期评估中获评优秀等级。积极打造产业融合发展平台，累计创建现代特色农业示范区436个，其中自治区级14个。培育农业产业化重点龙头企业35家，建成农产品加工集聚区5个。大力实施“十百千亿”工程，加快农业规模化、产业化、品牌化，乡镇招商引资落地农业项目41个，总投资12.6亿元。牧原、攀宝、麦秋、敖顺等一批农业龙头项目投产。加快发展深海抗风浪网箱养殖、工业化养殖等设施渔业，全市新增标准网箱283口，建成对虾养殖小棚3050个，新增底播养殖2.6万亩。全年水产品总量121.4万吨、增长3%。北海鲔丰水产获评国家级水产健康养殖和生态养殖示范区。

县域经济持续壮大。深入实施向海经济发展战略，做强做优县域产业，推动县域经济高质量发展。合浦县县域综合实力不断提升，入选2022年国家乡村振兴示范县、国家级农业现代化示范区创建名单、县域旅游发展潜力百强县市，荣获广西高质量发展进步县，连续三年上榜“2022中国西部百强县市”。海城区深远海综合生态养殖产业示范区获批自治区五星级现代特色农业示范区。银海区入选第一批自治区农业产业融合发展示范园创建名单。铁山港区获批国家进口贸易促进创新示范区，上榜“中国工业百强区”。

（五）加快创建文明城市，生态建设全面加强

城市面貌日新月异。坚持将创城工作作为最大的民生工程来抓，创建全国文明城市取得新突破，我市在97个全国文明城市提名城市中测评成绩排全国第五、全区第一。市本级财政投入资金2亿多元，完成286个“三无”小区、337个不达标物业小区和17个国有农贸市场改造提升，改造完成163条背街小巷。争取中央和自治区补助资金1.66亿元，全面完成2021年61个老旧小区改造项目，开工建设2022年52个老旧小区改造项目，惠及居民8878户。加快推进重点市政道路桥梁基础设施建设，冯家江大桥、滨江路、银滩三号路西线工程、廉州湾大道（香港路至台湾路段）建成通车，西村港跨海大桥主体工程完工，北海火车站新站房正式启用。持续推进地下管网建设，建设60个地下管网项目，总长328.3公里。

生态环境持续改善。坚持生态文明高质量建设和生态环境高水平保护，全力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。加快推进千吨万人集中式饮用水水源地环境整治，保障全市饮水安全。加强南流江、白沙河等重点流域的水生态环境系统治理，完成海岸带保护修复工程。印发《北海市“十四五”土壤污染防治规划》，大力推进土壤污染防治各项工作落实。强化自然保护地监管，制定“一矿一策”废弃矿山生态修复方案，加快推进历史遗留废弃矿山整治和修复。加强红树林保护，营造红树林148.7公顷、修复现有红树林480.5公顷。环境空气质量综合指数排名全区第一，地表水8个考核断面达标率100%，近岸海域水质优良面积比例99%、位列全区第一。

（六）持续深化改革创新，开放合作迈上新台阶

营商环境持续优化。坚持将优化营商环境作为“一号改革工程”，营商环境实现年度评估“四连冠”。坚持为企业打造优质服务环境，将企业开办“7合1”系统升级为“北海市企业开办智能平台——企业开办全链通办”。在广西率先实施“证照同销”改革，创新推出“两专+两云”精准审批服务模式，跨省通办、全区通办、同城通办事项数占比均排全区前列。市政务服务中心获“广西政务服务标杆大厅”。进一步深化工程项目并联审批制度改革，为109个工业重点项目量身定制“七环相扣”并联审批方案，并联审批率达94%。持续推进工程建设项目竣工“一站式”联合验收改革，实行“一网通办”，实现竣工验收“一站式”办理，办理时限压缩至6个工作日。积极推进招标投标全流程电子化改革，政府采购项目100%实现全流程线上运行。打造“不见面网上开标+远程异地评标”新样板，实现远程异地评标“跨市”向“跨省”迈进。工程项目审批制度改革作为广西唯一入选项目荣获第六届“中国法治政府奖提名奖”。全链条、全生命周期重大项目管理推进机制入选中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例。在全区率先建立健全破产企业信用修复机制。完成国企改革三年行动主体任务，组建市乡村建设投资集团，完成市区巡游出租车改革。

创新驱动成效显现。加快推动科技成果有效转化，完成重大科技成果转化108项，成果登记252项，技术合同认定登记294项，技术合同成交额65.4亿元。出台《北海科技项目揭榜制工作实施办法》，聚焦主导产业重大科技需求实施“揭榜挂帅”，营造创新创业良好环境。加快构建“科技型中小企业-高新技术企业-瞪羚企业”的科技型企业梯次培育成长链，科技型中小企业入库185家、增长25.9%，高新技术企业保有量97家，瞪羚企业保有量7家。强化创新平台建设，“海基一号”落户北海。加强科研合作交流，积极谋划粤港澳大湾区科技成果转化承接示范区建设。首个异地创新平台“北部湾-深圳”国际人才飞地揭牌建设。建成“中国-日本新型海洋食品研发（国际）联合实验室”。合浦县获评自治区级创新型县，海城区上榜全国科普示范区。

开放合作持续深化。紧紧围绕西部陆海新通道、全面对接粤港澳大湾区、北钦防一体化等重大战略，深入推动港口扩能优服、通道高效畅通、物流提质增效、产业融合发展。北海至香港集装箱航线加密至一周三班，石步岭港区烟花爆竹集装箱查验点恢复使用，铁山港北暮作业区5#、6#泊位正式对外开放，兰海高速钦州至北海段改扩建工程建成通车。北海港区纳入离境港试点、享受全国陆路启运港退税政策。在全区率先出台《北海市抢抓RCEP机遇促开放发展实施意见》，鼓励支持电子信息、高端玻璃及光伏材料、高端造纸等主导产业加强与RCEP成员国产能分工合作，太阳纸业应用RCEP政策案例荣获全区优秀奖。不断优化口岸通关环境，鼓励企业扩大进口规模、创新进口模式，成功获批广西首个国家进口贸易促进创新示范区。持续推动外汇改革新政，广西首单新型离岸国际贸易业务落地北海。

（七）全面加强民生保障，群众幸福感不断提升

社会事业蓬勃发展。全市民生支出145亿元，占一般公共预算支出76.2%。加强特色教育，打造两批特色教育示范校32所。大力开展名师“雁阵工程”，遴选出“雁阵”名师培养对象615名。我市入选自治区产教融合型试点城市名单。市九中获评自治区一星级特色高中和全国排球高水平后备人才基地，市实验学校、海城区第三小学、银海区第一小学获评2022年自治区中小学德育示范校。学前教育资源普惠发展，新增2所自治区示范性幼儿园、4所市级示范园。高考成绩创历史新高，万人口一本上线率全区最高。加快构建现代职业教育体系，北海职业教育园区建设顺利推进，北海职业学院异地搬迁工程（一期）和北海康养学院（二期）加快建设。卫生健康强基工程成效显著，市人民医院异地扩建项目二期、市妇幼保健院异地搬迁项目投入使用，市中医医院新院区基本建成，广西海上紧急医学救援中心开工建设，稳步推进疾病预防控制中心项目，市第二人民医院晋升为三级综合医院。深入实施名医工程，全市现有引进名医117名，“北海名医”15名。

民生保障持续加强。全市城镇新增就业15131人，城镇失业人员再就业3204人，就业困难人员就业1268人。加强社会救助兜底保障，城乡低保标准和特困人员基本生活保障标准继续保持全区最高。扎实推进未成年人保护工作，全市30个乡镇（街道）未成年人保护工作站、431个村（社区）未成年人保护委员会已实现100%全覆盖。市社会福利院入选“童心同护”公益项目全国第一批示范院创建单位。大力推进康养产业发展和养老服务体系建设，荣获全国居家和社区养老服务改革试点工作优秀案例，获授国家级“长寿市”称号。持续完善住房保障体系，新开工建设公租房1426套，基本建成990套，分配入住726套。

社会治理成效显著。常态化开展扫黑除恶斗争，防范打击新型网络犯罪、传销、涉枪涉爆涉毒品等各类违法犯罪，群众安全感、扫黑除恶成效满意度保持在全区前列。加强自然灾害防治能力建设，全面完成自然灾害综合风险普查调查工作，普查进度居全区首位。全市安全生产和自然灾害实现“三下降、一杜绝、零伤亡”。特种设备监管发现隐患数、整改率两项重点指标均排名全区第一。北海入选第一批全区法治政府建设示范候选地区、全国创建禁毒示范市名单。基层社会治理取得显著成效，网格化管理效能不断提升，涠洲派出所入选全国第二批“枫桥式公安派出所”。海城区茶亭路社区、合浦县党江镇亚桥村获得第九批“全国民主法治示范村（社区）”称号。强化食品药品安全监管，连续三年获自治区食品安全评议最高等级A级，入选国家食品安全示范城市创建名单。

2022年以来我市经济社会发展总体良好，但同时也面临不少困难和挑战。从计划指标运行情况看，受疫情反复冲击、大宗商品价格波动、房地产市场持续下滑等超预期不利因素叠加影响，我市地区生产总值、工业、服务业、消费等指标与市十六届人大二次会议通过的预期目标存在一定差距，但这也是尽了最大努力所达到的符合实际的最好成绩。从当前的形势看，面临的困难和问题主要表现为：一是部分企业经营压力大。受原材料价格、能源价格、物流成本上涨等因素影响，企业生产经营成本持续走高，部分产品出厂价格持续下跌，企业盈利空间受到压缩。二是消费市场恢复缓慢。零售、住宿、餐饮、旅游等行业回暖乏力，游客数量下降较大，全市接待国内游客下降34%，旅游消费下降43%。三是房地产市场持续低迷。房地产投资、商品房销售大幅下降，相关行业市场主体经营艰难，土地出让收入锐减，财政捉襟见肘。

二、2023年经济社会发展的总体要求和主要目标

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划承上启下重要一年，做好经济社会发展工作意义重大。根据市委第十二届五次全会暨经济工作会议和《政府工作报告》部署，2023年全市经济社会发展计划的安排是：

（一）总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记对广西“五个更大”重要要求，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示精神，紧紧围绕自治区党委全会和经济工作会议的部署，按照市委、市政府工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，重点做好“六个统筹”，突出抓好稳增长、稳就业、稳物价工作，大力提振市场信心，推动经济工作实现质的有效提升和量的合理增长，奋力开创品质北海、魅力北海建设新局面。

（二）主要预期目标。地区生产总值增长6%左右，第一、二、三产业增加值分别增长5%、7.5%、4.8%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，建筑业总产值增长12%左右，固定资产投资增长6%左右，一般公共预算收入增长8%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，外贸进出口总额增长12%左右，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，居民消费价格指数控制在3%左右，节能减排降碳控制在自治区下达目标内。

提出以上目标主要从三个方面考虑：

一是从高质量发展要求考虑。2023年全国GDP预期目标为增长5%，自治区增长5.5%，我市按6%考虑，既立足于“稳”、也着眼于“进”，既保持高于全国和全区水平，又能为转方式、调结构留出适当空间，有利于走好走实北海高质量发展之路。二是从大的环境考虑。随着疫情防控措施进一步优化，国家一系列政策利好落地落实，经济回升态势明显。国家“1010”重要文件及自治区“五个更大”系列文件涉及北海的项目和事项逐步显现效应，将为我市产业发展和项目建设提供政策保障。三是从我市支撑条件考虑。重大项目落地攻坚行动和服务企业攻坚行动成效显著，一大批投资大、产值高、效益好的工业项目和文旅项目落地建设、投产达效。工业投资连续四年的高速增长，为我们下一步发展打下了坚实基础。疫情防控政策优化调整将加快旅游市场复苏回暖，带动房地产业及服务业恢复发展。

三、2023年经济社会发展主要任务和措施

2023年突出抓好以下方面工作：

（一）着力壮大产业集群，加快建设工业强市

推动主导产业提质扩量。深入实施工业强市战略，推动六大工业主导产业集群延链补链强链扩群，加快建成三大世界级产品生产基地。电子信息产业，力争惠科电子产业新城项目和配套项目尽快达产，开展全产业链招商，争取集成电路封装测试等芯片产业实现零突破，加快打造全球最大的智能电视机生产基地。绿色化工产业，延长石油化工产业链，增强高端聚合物、专用化学品产品供给能力，加快推动建滔、华峰、中石化苯乙烯、丙烷脱氢等项目早日上马。高端玻璃及光伏材料产业，推动光伏产业上下游集聚发展，打造国家新型工业化产业示范基地。加快新福兴3、4号生产线、长利2号生产线及南玻、德金、东方希望1、2号生产线等项目建设，力争福莱特、亿钧耀能尽快开工，一道和皇氏光伏组件建成投产。高端造纸产业，打造全产业链集群，推动太阳纸业一期、二期尽快达产，三期开工建设；玖龙纸业一期建成投产，开工建设东升造纸、黄金叶高端纸深加工等配套项目。新材料及高端装备制造产业，尽快开工建设广投绿色生态铝、东方希望氧化铝，加快推进亚王储能一期等项目投产达产。发挥深远海风电资源优势，引入金风、中车、华电蓝水等一批风电设备制造和海工装备制造龙头企业，加快打造海洋装备制造产业集群。能源产业，聚焦光伏、天然气、海上风电、储能等领域，全力推进国家综合能源安全保障区核心区建设，提高能源安全保障能力。推动中海油天然气发电、南海西部60亿方天然气登陆北海项目和中石化成品油基地等项目尽快落地，海上风电项目前期工作取得突破。

专栏3 2023年六大主导产业项目建设计划

加强产业承载平台建设。开展工业园区基础设施建设大会战，打造高质量产业承载平台。加强与国家、自治区对接，争取北海产业园区拓展区获批，为产业发展提供新空间。加快开工建设铁山港向海大桥，推进铁山港东港、西港一体化发展。推动铁山港（临海）工业区扩区升级，建设完善石化产业园，促进铁山港产业园构建“双千亿”硅基新材料及组件产业集群。着力提高北海经开区、高新区、综合保税区三个国家级园区排位，经开区提升电子信息和数字经济产业核心竞争力，高新区加快福成产业园基础设施建设、落地一批先进制造业项目，综保区持续推进标准厂房建设、力争引进一批“专精特新”隐形冠军项目和一批“小精尖”电子信息项目。海洋产业园区重点用好已建成标准厂房，力争一批签约项目落地建设。依托经开区、合浦月饼小镇等载体，建设中国-东盟（北海）渔业产业园，积极引进海产品精深加工、食品烘焙、预制菜等产业项目，做大做强食品产业。完善乌家产业园区基础设施，大力引进林产品加工项目，打造高端木业家居产业集群。实施企业提质扩量行动，力争新增上规工业企业50家，新增自治区级及以上“专精特新”中小企业15家、市级创新型企业30家。

专栏4 2023年重点产业园区基础设施建设计划

（二）着力抓好招商引资，加快重大项目落地建设

扩大招商引资成效。贯彻落实《北海市招商引资提质增效推进高质量发展实施方案》，进一步明确“谁去招、招什么、去哪招、怎么招”等关键环节。以“六个转变”掀起全市招商引资新高潮，加快形成大项目顶天立地、中小项目铺天盖地的良好发展局面。深入研判“双招双引”重点企业投资意向、发展布局，聚焦“三类500强”、“独角兽”“瞪羚”“专精特新”和行业领军企业，结合县区园区的资源禀赋、区域特点，大力开展以制造业为重点的产业链招商、“一把手”招商、链主招商，重点引进一批带动性强、竞争力强、集聚性强的重点项目。做好点面结合，加强乡村振兴、文化旅游、现代服务业等领域的招商引资工作，统筹做好一二三产联动招商。强化常态化驻点招商行动，加强对粤港澳大湾区、长江经济带等重点区域招商工作，积极对接一批高端化、智能化、绿色化的建链强链延链补链项目。不断提升精准招商的水平和能力，力求在生物医药、绿色化工、高端装备制造等领域招商有新突破。开展制造业项目建设年活动，力争全年招商引资到位资金700亿元以上。

加大项目建设力度。深入实施重大项目落地攻坚和服务企业攻坚行动，强化资金、用能、用地、用林等要素保障，进一步完善项目全链条、全生命周期建设管理机制，加强重大项目协调服务，组织系列重大项目集中开竣工等活动，千方百计推动重大项目早开工、早投产、早见效。推动硅基新材料、生态铝、精细化工等领域的6个百亿级项目尽快开工。推动南玻、德金、国能广投北海电厂二期、国网LNG二期、广燃LNG三期等项目加快建设，推动太阳纸业三期、玖龙纸业林浆纸一体化、亚王储能一期、广投北海电厂二期、涠北管线等项目早日建成投产，力争新福兴、长利、惠科电子产业新城尽快达产。推动170个以上项目列入今年自治区层面统筹推进重大项目，争取更多用地用林用能指标，力争年度完成投资290亿元以上。加快基金项目建设进度，落实配套融资需求，确保一季度已投放基金全部支付完毕。加强项目政策资金争取，积极向上对接沟通，确保更多项目进入国家和自治区盘子，力争中央预算内资金、政府专项债、政策性开发性金融工具基金等政策资金争取额度取得新突破。

专栏5 2023年重大基础设施项目建设计划

（三）着力扩内需稳消费，加快释放经济发展活力

激发消费市场活力。落实落细住宿、餐饮、零售、交通出行等行业纾困扶持措施，大力提振市场信心。支持商贸企业做大做强，力争批零住餐新增上规入统企业90家。推行柔性监管服务，支持小摊小店活起来、火起来。加快县域商业体系建设，鼓励支持大中型百货店、连锁超市、专卖店等商贸流通经营主体延伸服务和货源渠道到县城、乡镇。实施北海老字号品牌提升行动，打造北海老字号品牌10家以上。围绕西部陆海新通道建设，提高物流效率和降低物流成本，大力发展多式联运。狠抓公铁水重大交通项目建设，完善仓储物流配送中心、农副产品交易中心、农贸市场冷库改造等基础设施。积极稳妥处置好房地产遗留问题，扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作，规范房地产市场秩序，增强房地产企业信心和购房者信心，确保房地产市场平稳健康发展。

打造滨海旅游胜地。加快建设国家文化和旅游消费试点城市，推动北海银滩创建国家级旅游度假区，北海老城、侨港风情街等创建国家级旅游休闲街区，海城区、银海区、合浦县创建国家全域旅游示范区。打造文旅产业升级版，建设完善银基、邮轮母港、海丝首港等一批标志性文旅项目，策划包装一批新文旅项目，持续支持高星级酒店建设。积极举办第二届广西文化旅游消费大夜市等活动，发展夜间旅游、海岛度假、乡村旅游、潮玩文创、邮轮旅游、体育旅游等文旅新业态。深化文化北海建设，用活用好文化遗产资源，发展文化创意产业，指导一批企业、园区创建自治区文化产业示范园区（基地），自治区文化“双创”示范企业及孵化示范基地。建设现代特色体育强市，做好广西体育产业示范项目、体育综合体、体育旅游示范基地等品牌创建工作，举办“一带一路”国际帆船赛、城市围棋联赛2023赛季北海站等高水平体育赛事，推动全民健身和全民健康深度融合。力争接待旅游人数突破疫情前最高水平。

壮大新经济新业态。大力发展现代金融业。推动我市“惠民保”持续落地，进一步落实“桂惠贷”政策。积极打造金融“银”滩，支持红树林现代金融产业城申报自治区级生产性服务业集聚示范区，引导金融机构集聚发展，大力引进金融及类金融企业，力争新增入驻企业50家。争取获批更多金融机构和地方金融牌照，加快建设保险创新综合示范区，全力推进面向东盟的金融开放门户建设。持续壮大高端服务业。深化我市与京东集团电商、物流、科技、健康等业务领域合作，打造京东电器城市自营旗舰店。争取天下秀数字科技创新产业基地年内投入运营，举办克劳锐峰会，助力红人经济发展。以中电北部湾信息港、高新区软件园、红树林现代金融产业城等集聚区为载体，重点引进一批技术新、产品新、业态新的高成长企业和大项目，力争服务业企业新增上规入统70家。

（四）着力推进乡村振兴，加快农业产业结构调整

抓好粮食安全生产。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，切实遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，深入实施种业振兴行动，加快建设47万亩粮食生产功能区，粮食播种面积稳定在100万亩以上，粮食综合生产能力稳定在31万吨以上。完善农田水利基础设施，加快推进高标准农田建设。

加快农业产业结构调整。实施“十百千亿”工程，建设向海大道两侧产业振兴示范带，做大做强生猪养殖、豇豆种植等一批十亿级产业集群，做大做强海鸭蛋、罗汉松等十大农业特色品牌。做优种植业，大力发展大棚果蔬产业，扩大优质特色水果种植，力争蔬菜产量增长9.5%，水果产量增长15%。做大畜牧业，加快推进东方希望集团生猪养殖项目、合浦县闸口镇海鸭养殖标准化示范基地项目等建成投产，力争肉产品产量13.4万吨、增长5%。做强渔业，全力推进国家级海洋牧场示范区建设，加快建设银海区国家级沿海渔港经济区，推广深海网箱养殖、陆基水产养殖和小拱棚养虾，发展高附加值特色渔业养殖，加快振兴南珠产业。抓好林下经济，加快推进美丽中国花木（罗汉松）产业示范园项目。

深入推进乡村振兴。做好防返贫动态监测和帮扶工作，强化精准监测帮扶和政策兜底，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。确保脱贫人口年人均纯收入增速高于当地农民人均可支配收入增速，收入不增反降比例低于全区同类县平均水平。深入实施乡村建设行动，实施乡村建设补短板、示范村创建“两项”工程。扎实推进休闲农业与乡村旅游示范点创建。推进6个示范集镇建设，打造50个村容村貌整治示范村、500个村容村貌整治达标村。

（五）着力优化营商环境，加快提升城市竞争力

打造最优营商环境。深化“放管服”改革，推进“一照多址”、住所标准化登记等改革，实施准入准营“一件事”改革，推动高频行业营业证照集成办理，巩固和扩大便民利民“微改革”。全面以“珠事易办”政务服务品牌建设为抓手，打造便民、高效、规范、廉洁的政务服务平台。持续推进社保卡“一卡集成”改革，构建“一卡集成”政务服务和公共服务新格局。建立常态化政企沟通机制，充分运用“12345”+北海e眼政务服务便民热线，为市场主体提供全方位政策咨询和投诉举报渠道。加大对中小企业的政策支持，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，竭力为民营企业解难题办实事，构建“亲”“清”政商关系。打造“监督更有力”的服务环境、“企业更满意”的政策环境、“发展更有序”的市场环境、“公权更阳光”的法治环境。

积极扩大对外开放。积极融入“东西协作、南北互济、向海而兴、向海图强”开放格局。加快建设港口型国家物流枢纽北海片区建设，着力打造交通物流枢纽城市。加快推进合浦至湛江高速铁路、铁山港30万吨级进港航道及码头、福成机场第二跑道等项目前期工作；加快建设铁山港北暮作业区集装箱泊位，加大北海至香港外贸集装箱航线培育力度，进一步提升铁路网络综合运输水平和港口集疏运能力。着力推进北海国家级加工贸易梯度转移重点承接地建设，大力发展电子信息、高端玻璃、光伏组件、纸浆和粮油等重点加工贸易产业。加快推进铁山港区国家进口贸易促进创新示范区建设，推动进口监管制度、商业模式、配套服务等领域创新，支持鼓励北港新材料、太阳纸业等企业进一步扩大进口。

强化科技创新驱动。争取广西海洋实验室尽快落户北海，积极推进“海基一号”建设，加快创建国家火炬铁山港特钢新材料特色产业基地。深化与高校和科研院所合作，鼓励本土龙头企业与高校、科研院所结对共建创新联合体、技术创新中心等，高质量推进关键技术攻关。深化与武汉理工大学合作，用好硅材料工业技术研究院、合浦县硅材料产业技术研究中心。加强科技成果转化及产业化示范，实施北部湾国际技术转移转化中心品牌提升工程，加快创建国家技术转移转化区域中心，力争全市完成科技成果转化50项。建优建强科技创新平台，推动海洋园区孵化器、经开区孵化器、银河众创空间、经开区众创空间争创国家级创新平台。培育创新型企业，支持“专精特新”企业做大做强。鼓励更多青年才俊融入北海、就业创业，建设青年发展友好型城市。

（六）着力提升城市品质，加快建设宜居北海

强力推进文明城市创建。坚定创建全国文明城市“保五争三”目标导向，压实责任，确保一举创建成功。严格对标国检测评要求，重点加快改造提升367个“三无”小区、277个物业小区，抓好交通秩序，城镇环境卫生等多项治理。积极打造“15分钟便民生活圈”，为群众提供精细化人性化服务，让群众享受更多创城实惠。优化拓展城市空间布局，推进冯家江商圈建设。加快联通主城区与银滩东片区、竹林片区和合浦县城，推动城市空间向北、向东延伸。稳妥有序实施城市更新行动，加快推动城市更新专项规划、实施办法、城市体检等各项工作，推进高德东和廉州湾新城启动区等片区更新改造。加强历史文化名城保护工作，管理保护好北海老城历史城区，加强城市风貌管理。全力推进智慧城市建设，强化5G通信、区块链、物联网、智能化技术应用，推动公共服务、社会治理、海域管理等数字化智能化水平提升。

加快完善城市基础设施。加快推进廉州湾大道建设，将主城区与合浦西部沿海连成一片，使主城区向东和向北两翼展开，拉开城市发展框架。开工建设廉州湾清淤工程，提升海岸带整体生态环境质量，为打造廉州湾新城奠定良好的基础。加快68公里环岛慢行系统项目前期工作进度，建设北海环岛滨海风光带。开工建设北部湾体育中心，满足广大市民日益增长的生活需求。加快建设北海职业学院异地搬迁工程（一期），优化我市职业教育布局。推进城区基础设施优化更新，开工建设200个老旧小区改造项目及一批雨水、污水排放工程。全面推进海绵城市建设，开展绿地系统规划编制工作，优化城市绿地布局。加快建设海丝路广场等项目，推进市海滨公园提升改造工程、市植物园和“口袋公园”建设前期工作。用好国土空间“三区三线”成果，推进市县国土空间总体规划、涠洲岛旅游区规划和党江大健康生态新区概念规划等编制工作，推动重点片区和产业园区控规覆盖。

专栏6 2023年城市基础设施项目建设计划

加强生态文明建设。开展蓝天、碧水、净土、清废行动，以更高标准持续深入打好污染防治攻坚战。开展大气污染综合治理专项行动，重点实施北部湾区域颗粒物和臭氧协同治理。加快推进海岸生态示范带建设，以廉州湾和铁山港湾为重点，着力加强以沿海防风林、湿地保护、海洋生态恢复、维护生物多样性为主要内容的生态建设。强化湿地保护，持续做好南流江口、大风江口等重要河口湿地，以及涠洲岛、铁山港、英罗港、西村港滨海湿地保护修复工作。坚持污染减排和生态扩容两手发力，加快推动产业结构、能源结构、用地结构调整，严把“两高”项目准入关口，大力推进传统行业改造升级，加快推动产业结构由高碳向低碳、由低端向高端转型。加强生态环境分区管控，推进清洁生产和能源资源节约高效利用。加强生态环境保护地方性法规的立法工作，完善环境保护地方标准。持续深化推进生态环境领域改革，继续推进环境功能区划编制工作，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

（七）着力保障改善民生，加快提高人民生活品质

打造人民满意教育。持续加大教育投入力度，扩增优质教育资源，深化教育改革创新，抓好基础教育和特色教育。落实立德树人根本任务，加快编写《北海市中小学（幼儿园）综合实践手册》。落实“双减”政策，构建家校共育长效机制。推动学前教育普惠性发展，积极发展公办幼儿园、村级幼儿园，支持发展普惠性民办幼儿园，确保全市学前教育三年毛入园率达98%。加快义务教育优质均衡发展，力争开工建设市第十四中学等3所中小学校，提升教育教学水平，确保九年义务教育巩固率保持99%。促进普通高中多样化特色发展，推进普通高中新课程、新教材、新高考改革，确保高中阶段毛入学率达到98%。全力打造全国最具影响力的“职教之城”，持续推进北海职业学院异地搬迁工程（一期）、北海康养职业学院（二期）项目建设，推动北海影视艺术职业学院等职业院校落地，力争完成北航北海学院与桂电北海校区合并转设广西海洋学院工作。 

专栏7 2023年民生项目建设计划

加快健全医疗卫生体系。全面、准确落实中央和自治区疫情防控措施，最大程度保护人民生命安全和身体健康。巩固提升医疗卫生基础设施，加快建设广西海上紧急医学救援中心、市人民医院综合能力提升、市第二人民医院新院区综合能力提升、市妇幼保健院异地搬迁能力提升工程等重点项目，完成“智慧健康北海”、市中医医院新院区建设并投入使用。加快完善基层公共卫生治理体系，深化基层重点人群健康管理服务，做好家庭医生签约服务，提高签约服务覆盖率和群众感受度。采取“市-县两级协同方式”，共同推进紧密型县域医共体建设。进一步健全三区疾控中心，实施基层疾控机构能力提升、基层疾控骨干人才培训等项目。深入开展爱国卫生运动，完善国家卫生城市管理长效机制，巩固好国家卫生城市的创建成果。

健全社会保障体系。积极组织线上线下招聘会、企业用工专场招聘会、校企就业等活动，继续落实各项就业补贴政策和创业担保贷款政策，支持创业孵化基地建设，促进高校毕业生、农村劳动力、城镇失业人员等重点群体充分就业、高质量就业。全力推进城乡居民基本养老保险扩面征缴工作和被征地农民社保整改工作，强力推进全民参保计划，实施精准征缴扩面。推出并大力发展普惠型健康保险“北海惠民保”，提高人民群众医疗保障水平。加强社会救助兜底保障，推进“社会救助质量提升年”行动，开展“党建+社会救助”、特困人员“物质救助+关爱服务”社会救助改革创新试点工作。加快推进居家和社区基本养老服务提升项目，推进全市特殊困难家庭适老化改造。持续完善住房保障体系，加快推进公租房、棚户区改造等项目建设进度，新开工建设保障性租赁住房1735套。

守住安全发展底线。统筹发展与安全，以新安全格局保障新发展格局。积极稳妥做好政府债务风险防范、房地产调控、金融风险防范化解等重点工作，坚决守住不发生系统性风险底线。着力保障粮食安全，强化粮食产购储加销协同保障。着力保障产业链供应链安全稳定，加速推进科技创新成果向现实生产力转化。筑牢安全生产和防灾减灾救灾防线，加强重点行业重点领域安全监管，持续推进危化、烟花爆竹、非煤矿山等行业安全风险监测预警系统建设。科学防范和抵制自然灾害，扎实做好森林防灭火、防汛防台风、防震减灾等自然灾害防治工作。坚决遏制重特大事故发生，守护人民群众生命财产安全。

推动社会治理创新。着力推进依法治市工作高质量发展，争创第三批全国法治政府建设示范市。完善社会治安防控体系，持续打击电信网络诈骗、走私等犯罪，推动扫黑除恶常态化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦物业、医疗、劳动、住房等重点民生领域，努力实现“发案少、秩序好、群众满意”。持续提升社会矛盾多元预防调处化解能力，创建20家人民调解工作室。加强公共法律服务体系建设，打造11个乡镇（街道）公共法律服务站规范化建设试点，使法律援助、法律咨询、法治宣传等功能得以充分发挥。

各位代表，做好2023年经济社会发展工作任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大精神，在市委、市政府的领导下，自觉接受市人大的指导和监督，虚心听取市政协的意见和建议，大力发展向海经济，坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要，以奋发有为的精神加快建设令人向往的品质北海、魅力北海。

附件：1.2023年国民经济和社会发展计划（草案）指标

      2.名词解释

附件1

2023年国民经济和社会发展计划（草案）指标