北海市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告

各位代表：

受市人民政府委托，现将北海市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。一年来，面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的发展改革稳定任务，在市委的坚强领导下，全市各级各部门贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真贯彻落实市委十二届五次全会暨经济工作会议和市委十二届六次全会暨全市年中工作会议精神，切实执行市人大十六届四次会议审议批准的《政府工作报告》和2023年国民经济和社会发展计划，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，着力学思想、拼经济、稳增长、惠民生，齐心协力、攻坚克难，推动全市经济回升向好，社会大局保持和谐稳定，基本实现年初人大确定的总体目标。

（一）加力调度精准施策，经济发展稳中向好

全面贯彻落实国家和自治区稳增长政策，用足用好国家出台支持壮美广西建设重要文件，配套出台我市具体实施方案。扎实开展经济运行调度，穿透式分析35项GDP核算基础指标，对多项经济指标深度分析、科学研判，全市经济呈回升向好态势，多项指标增幅居全区前列。全市地区生产总值增长5.8%，增速高于全国和全区平均水平，其中第一产业增加值增长4.1%，第二产业增加值增长7.3%，第三产业增加值增长5.0%、增速排全区第3位。规上工业增加值增长9.2%，总量保持全区第2位；一般公共预算收入增长8.8%；工业投资增长7.2%；外贸进出口总额增长8%；居民人均可支配收入增长5.4%；其中城镇居民人均可支配收入增长4.4%，农村居民人均可支配收入增长7.5%，增速均排全区第2位；居民价格消费指数累计下降0.4%。

（二）加力实施工业强市战略，新动能新赛道加快培育

实施工业强市战略，开展壮大实体经济推动高质量发展调研服务，推动工业经济强总量、扩增量、优存量。全市规上工业总产值增长3.8%，总量排全区第3位。

一是产业体系加快完善。六大主导产业进一步集聚，产值同比增长5%，拉动全市规上工业增长4.3个百分点。绿色化工产业持续壮大，北海炼化公司原油加工量实现同比增长，百福硝酸投产，巍翔精细化工项目开工建设。高端玻璃及光伏材料产业基地加快形成，长利1号生产线、一道新能源、皇氏阳光光伏组件项目投产，新福兴一期二阶段2条生产线、南玻、德金等项目加快建设，东方希望光伏组件开工，目前已建、在建光伏玻璃生产线18条、产能规模居全国前三。电子信息产业加快发展，惠科邦定车间已投产20条生产线，惠铜一期投产，东捷电子、普端电子等项目开工建设。高端纸业保持良好发展态势，依托老挝、越南等国木材资源，打造1600万吨林浆纸一体化高端纸业基地，玖龙纸业一期第一条生产线、太阳纸业特种纸生产线投产。新材料产业创新升级，北港新材料开发广西首个BA板，海洋工程用钢和稀土不锈钢生产项目取得重要进展。顺应新材料产业园加快推进。能源产业蓬勃发展，国能广投北海电厂二期、北海成品油储备基地、涠洲油田陆地管道开工建设，涠北管线、西乌风电场等项目实现投产运行。引育做大生态铝和海工装备制造业，广投绿色生态铝一期、东方希望铝基材料、华电蓝水海工装备制造项目开工建设，金风科技、中车株洲所等龙头企业落户北海。

二是工业发展能级持续提升。全市新增上规入统工业企业51家，培育广西工业龙头企业3家、链主型工业龙头企业2家，新增3家广西制造业单项冠军、11家自治区级“专精特新”中小企业、30家市级“创新型”中小企业。累计培育74家广西战略性新兴产业企业，共28家企业获得广西智能工厂、数字化车间认定。持续推动中小企业特色产业集群数字化升级和绿色化转型，“海城区液晶显示模组产业集群”和“合浦县海产品加工产业集群”分别获得国家级和自治区级中小企业特色产业集群认定。北海荣获全区壮大实体经济推动高质量发展调研服务先进集体，合浦县被工业和信息化部评为消费工业品“三品”战略示范城市，铁山港区再次上榜“中国工业百强区”，合浦县、铁山港区连续2年获评自治区工业投资先进县（区）。

三是创新活力持续释放。深入实施创新驱动发展战略。加快科技成果向现实生产力转化，完成科技成果转化项目118项，科技成果登记210项，技术合同认定登记130项、成交额20.7亿元。加强创新创业载体建设，北海石基获评“国家重点软件企业”，顺应新材料获广西关键核心技术项目支持，北港新材料产供销数字化项目入选国家工信部2023年新一代信息技术与制造业融合发展示范名单。大力培育创新型企业，成立产研诊断创新服务中心，全市高新技术企业首次突破百家，入库科技型中小企业191家，瞪羚企业11家。深化产学研合作，启动建设“北部湾-深圳”国际人才飞地。强化科技人才引育，在全区率先出台《北海市“外籍高精尖缺人才”认定办法》，引智工作经验做法在科技部《专家工作通讯》刊登宣传。大力实施知识产权强市战略，全市有效发明专利拥有量1452件，其中高价值发明专利493件，每万人口高价值发明专利拥有量排全区前列。水果保鲜与加工品质提升创新项目获得自治区科学技术进步类一等奖、技术发明类二等奖。

（三）加力恢复和扩大消费，服务业加速提振复苏

一是消费市场持续恢复。全市限上住宿餐饮业保持快速增长，分别增长85.9%、30.6%。实施强商贸扩内需促消费八大行动，新增限额以上批零住餐企业99家。全年不断档开展“惠购北海”、北部湾（北海）汽车展览会等系列促消费活动300余场，促进汽车、家电等多品类消费。引导开设夜间摊位超2000个，评选9条“2023北海网红夜市街”，推动中意·奥特莱斯开业运营、“北海有礼”首店落地，打造北海大麓青年音乐节等消费场景。创新举办工贸企业对接会、荔枝产销对接会、互联网企业对接会等产销对接活动，助推北海工业品、农产品更好融入国内大循环。大力丰富消费业态，开发上线“寻味北海”小程序，在抖音、淘宝、快手等电商平台直播22.1万场次，全市网络零售额66亿元、增长43%。转型升级餐饮消费，举办“北海味道”特色美食大赛、2023年广西首届金秋养生美食节暨桂菜“三名”评选北海专场活动。北海上榜2023年度中国夜经济繁荣度百强城市。

二是文旅产业强劲复苏。全年接待国内游客5250万人次、增长97.9%，实现旅游消费收入663.8亿元，增长116.7%，创历史新高。交通运输持续升温，铁路旅客到发量1039万人次，航空客货运周转量增长221%。持续打造“丝路古港 潮美北海”旅游文体品牌，北海上榜“十大旅游向往之城”，北海银滩国家旅游度假区获评国家级旅游度假区，涠洲岛上榜中国国家地理“十大山海目的地”，老城历史文化旅游街区入选第二批国家级旅游休闲街区，海丝首港上榜国家级夜间文化和旅游消费集聚区名单。北部湾旅游集散中心全面投入使用，喜来登度假酒店、银基冰雪王国等相继运营，银滩国际帆艇码头、广旅冠岭港湾休闲游艇码头建成。海丝首港、银基国际旅游度假区上榜广西最具投资潜力文化旅游产业项目。以创始会员身份加入丝绸之路旅游城市联盟，文旅交流合作进一步扩大。大力优化旅游环境，开展海鲜餐饮消费、游船游艇经营、巡游出租车等专项整治，实现“五一”、“国庆”等节假日零投诉，旅游市场秩序综合整治工作得到自治区领导的高度肯定。

三是现代服务业提质增效。大力培育和发展以总部经济、数字经济、平台经济、现代金融等高端服务业为主体的新经济。新增认定高端服务业企业76家，全市高端服务业营业收入增长12%。新增规模以上服务业企业57家。本外币存贷款余额增长12.4%。京东北海营业收入平稳增长，为全市规上营利性服务业营业收入恢复增长奠定坚实基础。天下秀网红城市项目一期启动区投入运营，抖音本地生活、网易（北海）等一批新经济项目落地。生产性服务业加快集聚，高新区软件与信息服务集聚区、中电信息港、红树林现代金融产业城获批广西生产性服务业集聚示范区，获批数量占全区的三分之一。金融业加快发展，全年实现本外币存贷款余额增长13.6%，本外币贷款余额增长16.4%，保费收入增长1.8%。积极打造现代金融集聚区，红树林现代金融产业城实现营收147.7亿元、税收8.9亿元。新增地方金融牌照小额贷款牌照1张。田野创新股份有限公司成功登录北交所，实现上市企业在沪深北三大交易所全覆盖。北海绩迅科技股份有限公司新三板挂牌。加快建设保险创新综合示范区，中国渔业互助保险社广西分社落地北海。成立北海市多元金融纠纷调解中心，金融聚集区营商环境进一步优化。邮政电信业平稳增长，全年实现邮政业务总量增长26.6%，电信业务总量增长17.4%。

（四）加力加速重大项目建设，发展动能不断积蓄

一是服务项目建设机制进一步健全。建立重大项目协调服务机制，市四家班子主要领导担任组长，统筹推进60个重大产业和基础设施项目。开展服务企业攻坚升级行动，将116个重大项目纳入服务清单，建立周、月、季推进机制，每位市领导牵头指导一个片区，每周至少一天下沉企业或项目一线，服务企业、解决问题。全年落实建设用地指标7953亩、林业指标8040亩、海域指标3423亩。

二是重大项目建设如火如荼。创新工业用地保障和项目监管方式，推行“标准地＋协议制＋承诺制”用地模式，推进土地要素集约高效利用和工业项目快速落地。玖龙纸业、惠铜一期、一道新能源、长利硅基材料一期、乐歌智能家居等36个工业项目竣工投产；国能广投二期、华电蓝水等106个工业项目开工建设。加快168个自治区层面统筹推进重大项目建设，完成投资268亿元，实现21个项目开工、26个项目竣工。制作《北海市重大产业项目集锦》，得到自治区政府主要领导表扬并在全区推广。全区重大项目建设工作现场会在北海召开。

三是项目投融资取得新进展。争取到2023年中央预算内投资资金额度4.88亿元，政府专项债券额度20.37亿元，完成基金支付4.68亿元，北海成为自治区首批实现基金额度100%支出市之一。统筹申报2023年增发国债项目，已下达增发国债额度9.01亿元。搭建政金企沟通对接平台，举办17场政金企对接会。推动扩大制造业中长期贷款项目签约5个、签约金额270亿元，已投放82.6亿元。投资结构进一步优化，工业投资占比由2021年的42.59%提升至2023年的62.68%；房地产投资占比则由2021年的25.35%下降至2023年的13.28%。

四是招商引资成效显著。实施招商引资提质增效行动，出台“1+6”招商政策文件，出台《中国—东盟产业合作区（北海片区）场景招商推动产业高质量发展行动方案》，精准落实“一把手”招商、产业链招商、场景招商。建立北海招商引资项目全生命周期服务平台，推动招商引资数字化、精准化、高效化。开展“一季一推介”活动，市级层面举办海上风电、金属新材料、光伏产业、高端服务业、新材料及文旅产业等5场专题招商推介，全市共举办专题招商推介63场，新签约项目149个，新引进“四类500强”企业13个、“专精特新”企业项目20个，其中5家500强企业、17家“专精特新”企业首次签约我市。

（五）加力优化农业结构，乡村振兴走深走实

一是脱贫攻坚成效更加稳固。深入开展“切实巩固拓展脱贫攻坚成果扎实推进乡村振兴专项行动”，建立市党政主要领导随机督导、市四家班子分管领导分片督导乡村振兴工作机制，全面推广“线上网络化、线下网格化”，加强防返贫监测帮扶。全力促进脱贫人口增收，全市脱贫人口人均纯收入18657元、增长12.2%。巩固提升“三保障”和饮水安全成果，控辍保学保持动态清零，脱贫人口和监测对象参保率达到动态100%。探索建设“扶志家园”拓宽“开发式”帮扶渠道，相关典型案例获得国家乡村振兴局《乡村振兴简报》推广。成功承办第十七届中国—东盟社会发展与减贫论坛，获国家乡村振兴局来信表扬。涠洲岛“海岛小庭院蝶变乡村旅游大产业”经验做法入选2023世界旅游联盟旅游助力乡村振兴案例。加强衔接资金保障力度，筹措各级衔接资金5.38亿元，支持725个项目建设，各级资金投入均高于上年。全面推进产业振兴，实施特色种植养殖、冷链仓储、休闲农业等产业项目52个。全面推进宜居宜业和美乡村建设，打造50个村容村貌整治示范村。银海区获评全国村庄清洁行动先进县。

二是现代特色农业增产增效。制定实施高质量推进农业产业结构调整行动方案，全市农林牧渔业总产值同比增长4.3%。毫不放松抓好粮食和重要农产品稳产保供，全年粮食播种面积102万亩，产量32.1万吨，实现粮食面积、产量“四连增”，并且增速均为全区第一。北海成为广西唯一入选的全国首批整市推进高标准农田建设试点，建成5.2万亩高标准农田，治理撂荒耕地1.37万亩。积极发展大棚果蔬产业，全市新增果蔬大棚面积0.86万亩，总面积突破4万亩，规模位居全区第一。完成蔬菜产量140.25万吨、同比增长4.8%，水果产量19.66万吨、同比增长5.8%。持续推动畜禽养殖规模化发展，新建（扩建）投产畜禽规模化养殖场11个，东方希望合浦现代化生猪养殖循环产业链、合天宝龙海鸭蛋标准化养殖基地等项目投产。肉类总产量13.43万吨，同比增长4.87%。北海海鸭蛋产业园挂牌成立，规上海鸭蛋加工企业产值增长43.1%。加快发展绿色高效设施渔业，新建深水标准网箱404口、陆基圆池1995个、对虾养殖小拱棚1.77万亩、底播和浮筏养殖5.13万亩，水产品总量增长3.6%。银海区渔港经济区入选2023年全国沿海渔港经济区建设试点。全区设施农业现场会在北海召开。全力打造特色林业，开工建设美丽中国花木（罗汉松）产业示范园。积极打造产业融合发展平台，新培育自治区级现代特色农业示范区2家、市级重点龙头企业15家。创建各级现代特色农业示范区429个，其中自治区级示范区18个。合浦县入选第四批国家农业绿色发展先行区创建名单。

三是县域经济和新型城镇化提质提效。大力推进“以县城为重要载体的新型城镇化建设专项行动”，加快完善城乡基础设施和基本公共服务，促进城乡融合发展，持续改善城乡人居环境。着力提升县域水平、做强县域产业、推动县域经济高质量发展。合浦县获评国家第二批创新型县（市）、全国首批县域商业“领跑县”、2023西部百强县，入选全区农村物流高质量发展标准县建设名单。海城区、银海区上榜“2023年全国市辖区旅游发展潜力百佳区”。铁山港（临海）工业区工业产值排全区工业开发区第二。乡镇综合实力不断提高，合浦县廉州镇上榜全国“2023镇域经济500强暨西部50强”，星岛湖镇入选2023年国家农业产业强镇创建名单。合浦县山口镇永安村入选第六批中国传统村落名录。银海区下村、东山村分别获评2023年中国美丽休闲乡村、第三批全国乡村治理示范村。合浦县沙田镇、星岛湖镇及合浦县常乐镇多蕉村、银海区侨港镇电建村等15个村镇上榜广西第一、第二批百镇千村生态特色文化旅游示范镇村。

（六）加力推动绿色发展，持续提升城市功能品质

一是深入创建全国文明城市。把文明城市创建工作纳入经济社会发展“总盘子”，统筹推进、全面创建。加快提升城乡面貌，投入6863万元，改造提升“三无小区”359个、物业小区277个、新时代文明实践所（站）463个。常态化开展道路交通隐患排查整治工作，持续改善交通秩序，增设“绿波带”路段至17条，增划免费停车位1.43万个。面向市民征集创城意见，办结群众“急难愁盼”问题建议1.35万条。坚持以文化人、以文惠民，举办创城大舞台16场、基层文艺巡演60场。

二是城市更加宜居宜业。实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市。全力推进市政基础设施建设，冯家江路（金海岸大道—海景大道）建成通车；着力打通“梗阻路”，杭州路、湖北路（北部湾路—高德路段、金海岸大道—海景大道段）、赤江路、广州路、云南路（北海大道—西南大道段）拓宽改造近期工程等已实现通车。开工建设200个老旧小区。完成169条背街小巷提升改造，开工率、完工率均排名全区第一。6条改造街巷获得“广西城市精品背街小巷”，2条改造街巷获广西“最美街巷”荣誉。加强市政基础设施建设，完成城镇生活污水管网改造45.51公里，铺设北海市备用（第二）水源建设工程管道31.5公里。银滩大道电力管沟、紫荆变电力管沟等6个管沟项目启动建设。持续推动城市共享绿地建设，新建口袋公园5个、城市绿道16.3公里，提升改造25块生态绿地。开放8个城市公园绿地共享试点，开放试点面积30.5万平方米，全区排名前列。

三是环境质量不断提升。坚持生态文明高质量建设和生态环境高水平保护，全力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。严格管控秸秆禁烧和烟花爆竹禁燃限放等城市面源污染，连续五年保持春节期间“零污染天”，实现全榨季“无焚烧污染天”。率先在全区开展海岸线清洁攻坚行动，大力推进南流江、西门江、白沙河等重点流域和近岸海域综合整治，实现岸滩、河流入海口和近海海域垃圾治理常态化。实施红树林保护修复专项行动，营造红树林150.18公顷，修复红树林317.77公顷，金海湾红树林湿地新晋为国际重要湿地。强化土壤污染源头防控，持续加强危险废物规范化环境管理，全市土壤环境、辐射环境质量保持良好，未发生等级以上生态破坏事件或环境污染事故。创新清洁生产审核模式，持续推动铁山港（临海）工业区国家级清洁生产审核创新试点项目。涠洲岛获评“和美海岛”。北海银滩入选全国第二批美丽海湾优秀案例，是广西首次、唯一入选案例。全市环境空气质量优良天数比率为98.4%，环境空气质量综合指数排名全区第一。地表水优良水体比例100%，市、县级饮用水水源水质达标率100%，近岸海域优良率98%，排名全区第一。

四是生态经济转型步伐加快。完整、准确、全面贯彻新发展理念，制定《北海市碳达峰实施方案》。严把项目准入关，坚决摒弃“两高一低”项目，以最先进的工艺、最高端的设备、最小的能耗实现最大的产值。能源结构向清洁低碳转型，风电、光伏、生物质发电、水电装机等可再生能源发电装机容量123.28万千瓦，占发电总装机31.6%。切实抓好新能源汽车推广工作，全市新能源汽车保有量23447台、新增8765台，新增建成新能源汽车充电桩1966个，完成率266.4%，新建专用停车位1821个。北海惠科光电显示有限公司、广西新福兴硅科技有限公司、广西北港不锈钢有限公司入选“绿色工厂”，合浦精奇建材有限公司的干混砂浆（普通砂浆）入选“绿色设计产品”，合浦工业园区获评为国家级绿色工业园区。

（七）加力优环境扩开放，发展活力持续释放

一是营商环境持续优化。全力打造中小城市营商环境标杆，实现营商环境评估“全区五连冠”。政务服务跑出“北海速度”，依申请政务服务事项网上可办率为100%，“最多跑一次”事项占比为100%，行政许可事项承诺提速率89.48%、排广西第一，一体化政务服务综合能力稳居全区前列。率先推行工程建设项目“一站式”竣工联合验收改革，获评“全国百佳营商环境案例”。公安“一窗通办”窗口覆盖全市，让群众就近办、预约办、网上办。设立“珠城通·异地办”精品窗口，搭建“北海市企业开办智能平台”，7个事项1个环节0.5个工作日内即可完成，达到国内先进水平。全区首创税务、人社、医保、银行四部门“一厅联办”，实现参保登记、申报核定到缴费征收全流程“一站式办理”。印发全区首个专门针对民营企业投诉处理事项的规范性文件——《北海市民营企业投诉处理办法（试行）》，设立民营企业投诉中心，帮助企业解难题、办实事。深化产业园区改革发展专项行动，探索创新产业园管理运营模式，释放园区发展活力。

二是对外开放不断深化。高水平编制《中国—东盟产业合作区（北海片区）建设实施方案》，启动中国—东盟产业合作区（北海片区）建设。成功争取沿边临港产业园、强边固边等专项中央预算内投资资金1.76亿元，获得项目个数及资金总额排全区第一。通过国家沿边临港产业园政策破解了北海在自贸区政策上的短板弱项，成功获批中国（广西）自由贸易试验区“协同发展区”，让北海招商引资和自贸区城市站在同一起跑线上。开放型经济承载平台提能升级，加快建设铁山港区国家进口贸易促进创新示范区，获批广西高质量实施RCEP示范项目集聚区（跨境供应链）。落实中柬两国领导人达成的重要共识，共建中柬（北海）产业园。强化项目首用外资落实，北海经开区、北海高新区、铁山港（临海）工业区和北海铁山东港产业园4家重点园区全部实现外贸外资“破零倍增”。铁山港经开区在自治区级经开区综合发展水平考核排名第一。全年实际使用外资完成3222万美元、增长396%，对外投资中方协议投资额7049万美元、排名全区第3位。

三是通道基础设施不断完善。坚持以打造西部陆海新通道物流枢纽重要节点城市为抓手，着力提升通道基础设施能级、提高通道运行质量效率、推动通道经济融合开放发展。合浦至湛江高速铁路建设取得新进展，可研调整获得国家发展改革委批复。完成北海火车站提质改造工程。大风江大桥、西村港跨海大桥、廉州湾大道209国道至向海大道路口段通车。S210合浦乌家至西场公路（乌家至沙岗）开工建设。深入推动港口扩能优服。铁山东港码头正式投入运行，开工建设铁山港啄罗作业区4#泊位、北暮作业区南4#-南5#泊位，新建成北暮作业区南7#至南10#等11个泊位。新开通北海至东莞的内贸集装箱直达航线，北海至珠三角海运费用直接下降700元/柜，时间由原来的7—12天缩短至7天以内。高效率发展港口物流和多式联运，新增“北部湾港-玉林”、“贵港-北部湾港”海铁联运班列，2023年运行海铁联运班列1111列。钦州―北海―防城港入选复合型流通支点城市，内畅外联的现代流通网络正在加快形成。全年完成港口和集装箱吞吐量分别达5300万吨、88万标箱。

（八）加力保障和改善民生，人民福祉持续增进

一是教育惠民质量持续提升。持续扩充优质教育资源供给，筹集各类建设资金2.2亿元，实施学前教育、义务教育、中等教育建设项目共315个。全市新开工市第十四中学、迁建合浦县第一中学、迁建合浦县外国语实验学校等11所学校，建成后预增学位13140个。学前教育普及普惠发展，新认定28所自治区普惠性幼儿园、3所自治区示范幼儿园。优质均衡发展义务教育，全市每10万人口拥有的小学数、中学数排名全区第一。合浦县第一中学顺利通过自治区示范性普通高中复查评估，自治区星级特色高中增至3所，北海体校、合浦体校、北海九中获评“国家体育后备人才基地（2021-2024）”。北海中学、合浦廉州中学、海城区十五小获评2023年自治区中小学德育示范校。高考成绩再创佳绩，一本上线人数、一本上线率实现新突破，多名学子被清华、北大等名校录取。高教职教扩容提质发展，加快推进北航北海学院与桂电北海校区合并转设工作，北海职业学院异地搬迁工程（一期）、北海康养职业学院（二期）建设稳步推进，中等职业技术学校获职业教育国家级教学成果奖二等奖。

二是医疗卫生水平稳步提高。推动医疗卫生机构强基提质，市中医医院新院区、市第二人民医院新院区综合能力提升项目、市妇幼保健院异地搬迁项目能力提升工程等项目已完成主体施工，“智慧健康北海”首期项目第二阶段基本完成。市县区疾病预防控制局挂牌成立。全市三级综合医院实现“一站式”服务中心建设全覆盖。积极推进区域医疗合作，市中医医院与广州中医药大学第一附属医院合作共建国家区域医疗中心进入前期实质性合作阶段，市第二人民医院与广西医科大学第二附属医院共建自治区级区域医疗中心有序推进。着力推动全周期健康服务供给，全市无甲类传染病报告，艾滋病疫情控制在全区最低水平。医保改革成效显著，率先将北部湾经济区就医结算一体化范围扩大至南宁市，实施自治区内异地就医“免备案”。北海获全区医保经办为民办实事“微改革”医疗费用手工报销线上办理试点城市，并率先完成此项微改革工作。持续实施“名医工程”，新引进2名院长、51名卫生健康领域优秀人才。深化中医药创新发展，举办海洋医药（珍珠）产业发展研讨会，合浦县钦廉林场土茯苓中药材示范基地获批广西中药材示范基地。

三是民生保障有力有效。强化稳岗就业支持，开展全市推进产业工人队伍建设支持企业用工行动，为各类企业解决用工约2.12万人次。举办“就业暖心·桂在行动”、“春风行动暨就业援助月”等特色招聘活动167场，初步达成就业意向约5.97万人次。全年全市城镇新增就业1.53万人，新增高技能人才989人。大力推进居家和社区养老服务提升项目，获民政部通报表扬。率先在广西搭建智慧养老数字平台，建立高龄津贴信息化体系。有力有效保障困难群体基本生活，城乡低保标准、特困人员基本生活保障标准、残疾人“两项补贴”标准持续保持全区前列。加快完善住房保障体系，开工建设1878套保障性租赁住房，完成2100套棚户区改造安居住房建设。

四是文体事业蓬勃发展。文化保护传承效果显著，承办海上丝绸之路文化遗产保护圆桌会议现场考察活动，沿海考古调查发现油行屋和铁屎岭两处宋代遗址。合浦望牛岭汉墓入选“丝绸之路十大考古发现”。成功举办开明文化论坛、“文化北海”建设活动周等活动。公共文化服务成效突出，市图书馆连续两届被文旅部评定为“国家一级图书馆”，市少儿图书馆获中国图书馆行业最高荣誉。市美术馆揭牌成立。北海首家科技馆在合浦县开馆。推出“海丝智慧棋”品阅“海丝”文化，成为全区唯一入选全国阅读推广示范项目。举办“走读广西”系列活动，我市十佳案例和优秀案例成绩均名列全区第一。体育事业蓬勃发展，成功举办2023“环广西”世巡赛北海赛段、2023“一带一路”国际帆船赛以及首届学青会冲浪、帆船、滑板、足球项目等国际级、国家级重大赛事15场，学青会圣火在北海采集并进行首站传递。竞技体育成绩显著，我市培养的优秀运动员在国内外赛事上成绩突出，在世界赛事上获得3金1银1铜，亚洲赛事获得3金1银1铜，全国赛事获得12金11银8铜。

（九）守牢安全发展底线，社会大局和谐稳定

一是社会治理成效显著。打造市社会矛盾纠纷多元化解中心、海洋监管综合执法指挥中心、市域社会治理网格化指挥中心、反走私智慧综合指挥中心、劳动人事争议仲裁多元化调解中心等平台，持续提升市域社会治理现代化水平。探索构建“网格管理+社区居民自治+社团服务”社区治理新模式，5个社区入选自治区智慧社区建设试点。涠洲岛入选全国“枫桥式工作法”先进典型，海角派出所被评为第三批全区枫桥派出所。常态化开展扫黑除恶斗争，扫黑除恶成效全区第一，连续破获“7.13”非法采砂案、“8.29”虚开增值税专用发票专案等大要案，在全国全区集群战役中2次获得公安部贺电表扬，群众安全感98.9%、全区第一。深化反走私综合治理，加强“三无”船舶监管、强化“五道防线”、打造“智能合成作战体系”等做法得到全国打私办肯定并在全国推广。法治北海建设扎实有效，入选第三批全国法治政府建设示范创建候选地区名单，成立全区首家律师协会妇女联合会，率先在全区制定关于涉海涉渔社区矫正对象外出活动监管办法，成立广西首支社区矫正专业化职业化工作队伍。

二是安全发展基础不断夯实。建立健全市安委会“1+11+N”工作机制，形成独具北海特色的安全生产责任体系。印发实施全国首部渔港消防安全地方性规章。扎实开展全市重大事故隐患专项排查整治2023行动，排查重大隐患数量、整改率和挂牌督办数均排名全区第一。出台促进房地产平稳健康发展11条措施，全力以赴保交楼保民生保稳定，赴呼和浩特、哈尔滨开展宜居城市专场推介，加快激活房地产外销市场。有效防范化解财政金融风险，稳步推进政府性融资平台化债和农信社改制化险，成功防范化解上市公司退市风险，维护资本市场健康发展。北海获评“广西食品安全示范城市”，成立广西首家平安建设后盾实验室，高质量承办广西食品安全与产业高质量发展大会。

三是防灾减灾能力持续提升。强化自然灾害防治，构建自然灾害防抗救包保和基层网格化责任体系，成功处置应对7轮强降雨、4次台风以及北部湾“5.0”级地震，守住无群众因灾伤亡的底线。连续三年未发生森林火灾，全市防火卫星热点仅3个、为全区最少，得到自治区领导肯定。应对“6.9”超强降雨工作经验入选国家应急部优秀案例。

总的来看，面对复杂严峻的困难局面，我们主动作为、攻坚克难，推动全市经济回升向好，产业发展提质优化，科技创新能力稳步提升，生态环境质量持续改善，物价总水平保持稳定，就业形势总体稳定，民生保障进一步加强，经济发展整体呈现基础稳、活力强、韧性大、后劲足的良好态势。以上成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院统揽全局、正确领导的结果，是自治区党委、自治区人民政府和市委、市政府科学决策、周密部署的结果，是各级人大及其常委会法律监督和人民政协民主监督的结果，是全市人民团结努力、攻坚克难、奋勇拼搏的结果。

同时也要清醒地看到，受内外部经济形势错综复杂、国际政治经济环境不利因素增多、国内周期性和结构性矛盾叠加等因素影响，我市发展仍然面临不少困难和压力。从计划指标运行情况看，地区生产总值、规上工业增加值、一般公共预算收入等指标基本达到或超过预期，但部分指标如固定资产投资、消费、外贸进出口总额等指标完成情况与年初计划提出的预期目标存在一定差距。这些经济指标是总量性、预期性指标，重在体现稳增长的社会预期和政策导向，实际运行情况受各方面不确定性因素影响可能高于或低于预期目标。存在这些困难和问题，原因是多方面的。一是工业生产潜力尚未完全释放。我市不锈钢、玻璃、建材、电子等重点行业运行相对低迷，投资项目储备不足，工业产业链条短、带动性不强、竞争力偏弱，科技创新能力有待提升，企业经营成本偏高、利润水平下降，排产达产积极性较弱。二是投资下行压力仍然较大。随着玖龙纸业、国能广投北海电厂等重点工业项目进入收尾阶段，廉州湾大道工程（海城区段）、北海站（站房）提质改造工程等一批重大交通基础设施项目相继完工，拉动力减弱明显。三是部分消费领域恢复缓慢。当前居民储蓄意愿较高，消费需求难以充分释放，汽车、家电等大宗商品消费仍持续下滑，零售业增长压力大。房地产市场下行压力大，商品房销售面积、房地产投资等指标仍然延续负增长。综合来看，判断全市经济形势，要善于辩证地看，既要看到困难挑战又要看到优势机遇，我市经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，必须增强信心和底气，沉着应对挑战，在今后工作中采取有力措施加以解决。

二、2024年经济社会发展的总体要求和主要目标

2024年是新中国成立75周年，是我市被列为沿海开放城市40周年，是实施“十四五”规划的关键一年，做好经济社会发展工作意义重大、影响深远。根据市委十二届七次全会暨经济工作会议和2024年《政府工作报告》部署，全市经济社会发展计划的安排是：

（一）总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神和中央经济工作会议精神，认真贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，按照自治区党委十二届七次全会和全区经济工作会议的部署要求，紧紧围绕高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建国内国际双循环市场经营便利地，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力，防范化解风险，改善社会预期，增进民生福祉，打造“品质北海、魅力北海”，不断开创北海高质量发展新局面。

（二）主要预期目标。地区生产总值增长5.5%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，外贸进出口总额增长10%左右，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。

今年经济增长预期目标定为5.5%以上，主要考虑以下几方面：一是充分考虑全国全区经济发展态势。考虑到当前全国全区整体经济运行平稳，将我市预期目标定为5.5%以上，略高于全国全区，有利于稳定预期。二是充分考虑工作的平稳衔接。从近几年经济增速看，我市2018—2022年GDP年均增长5.6%，把预期目标定为5.5%以上，与近五年平均增速基本持平，有利于经济保持平稳，更好地把经济工作重点转到推动经济高质量发展上来，保持经济运行稳定和加快结构转型升级。三是充分考虑实现目标的现实支撑。近年来，我市建立重大项目协调推动机制，开展服务企业攻坚升级行动，通过持之以恒的努力，取得非常显著的成效，一批大项目、好项目落地见效，形成了加速崛起的态势，为产业发展打下了良好基础。5.5%以上这个预期目标是根据三次产业增长空间进行综合测算的，与全市产业发展潜力和重大项目支撑基本匹配，是“跳起来、够得着”的增长速度。

三、2024年经济社会发展主要任务和措施

2024年，必须认真贯彻落实市委十二届七次全会暨经济工作会议精神和《政府工作报告》部署，把握“稳、准、变、活、实”五字要求，扎实做好2024年工作。

（一）聚焦强产业壮实体，进一步实现工业提质增效

一是加快打造现代化产业体系。继续深入实施工业强市战略，积极创建国家新型工业化产业示范基地，巩固延伸优势产业，持续推动六大工业产业集群延链补链强链扩群。绿色化工产业：发挥北海炼化龙头作用，做大做强化工新材料、精细化学品等产业环节。深化与中石化、中海油、国能集团合作，推动绿色化工与电子信息、光伏产业协同发展，争取开工建设建滔绿色新材料产业园，推动巍翔新材料项目早日建成。光伏材料产业：加强光伏硅片、电池片等核心环节以及组件、逆变器等招商，形成全产业链。推动东融石英石新型环保板材、中硅硅基新材料产业园项目落地建设，推动新福兴、信义、长利等已投产产线增产增效。加快建设德金、南玻等在建项目，争取早日投产。电子信息产业：推动惠科、三诺、六禾、通力等重点企业稳产增产。积极引入集成电路、新型显示、新型电子元器件等企业，推动永星位移传感器早日投产。高端纸业：重点引进纸制品深加工和造纸化学品项目，推动高端纸深加工、纸业供应链和物流等环节延链补链。加快推进玖龙纸业项目建设，年内投产2条纸机、5条纸浆生产线。支持太阳纸业三期建设，形成更多的产能。推动东升、黄金叶等纸业配套项目尽早开工，加快索理斯项目尽快签约。新材料产业：支持北港新材料新产品突破、新技术研发、数字化赋能。加快推动北港新材料能源优化及原料保供技改项目开工建设，与美锦能源、东方电气合作成功，海利、卓恒、永盛不锈钢等更多不锈钢下游精深加工项目落地。加快建设顺应新材料产业园，确保上半年投产。能源产业：加快国能广投二期、LNG二期和三期、中石化成品油储备基地和石化码头建设，推动广投电厂二期双机组投产。持续推动天然气发电项目上马，积极参与广西建设国家综合能源安全保障区。生态铝产业：推动广投绿色生态铝、东方希望铝基材料项目加快建设。

二是培育壮大新兴产业。加大步伐培育海工装备、深远海风电、新型储能等产业，形成新的增长点。推动蓝水海工建成投产、金风科技项目尽快开工、中车株洲所及上海电气广西海洋能源装备制造产业园项目早日落地，开展海工和风电装备产业链关键环节招商，形成新增长点。助推顺应储能早日投产并实施二期项目，国宏锂盐项目落地。围绕储存技术、应用场景开发、基础设施建设等谋划氢能产业。前瞻布局深海空天等未来产业，积极推进联合飞机无人机生产基地尽快落地。

三是深化科技创新驱动。聚焦实体经济和战略性新兴产业发展，加强创新资源深度融合与优化配置，强化科技成果转移转化协同推进，加快建设形成全区领先、独具特色的科技成果转移转化示范区。加大企业技术中心、技术创新示范企业等创新平台培育力度，争取培育国家级技术创新示范企业及质量标杆，推动规上工业企业研发活动占比30%。持续推进广西海洋实验室、“海基一号”项目，为向海经济高质量发展提供科技动力。支持专精特新企业发展，年内进入高新技术企业培育库企业100家以上。深化产学研合作，加强与武汉理工大学、国家玻璃新材料创新中心、中建材、松山湖等高校及科研机构交流合作，加快形成“新质生产力”。探索建设粤港澳大湾区科技成果转化承接示范区，大力吸引和利用大湾区科技资源，推动北部湾区域成为对接粤港澳大湾区的桥头堡和新高地。充分发挥自然资源部海洋四所、广西海洋研究所、广西红树林研究中心等科研机构作用，开展蓝碳科研创新。深入实施“向海聚才”计划，开展重点产业引才引智行动，为北海引进培育真正需要的科技人才。

（二）聚焦建项目抓招商，进一步增强发展动力

一是持续强化项目建设服务。继续深入推进服务企业攻坚升级行动和企业家日活动，持续开展壮大实体经济推动高质量发展调研服务，坚持“要素跟着项目走”，加强能评、环评、用地、用林等项目要素保障，促进项目快落地、快建设、快投产、快达产。力争全年固定资产投资增长5%，工业投资增长10%。

二是推动重点领域项目建设。工业项目方面，加快已签约的建滔、亿钧耀能、福莱特、中车株洲所、渤海二期、腾龙化工新材料等项目前期工作，尽快开工；推动广投电厂二期、新福兴一期二阶段、德金新材料等项目尽快投产。重大基础设施方面，开工建设合浦至湛江高速铁路、铁山港向海大桥等项目，加快建设环北部湾广西水资源配置工程、廉州湾大道（二期）、铁山港北暮作业区南4号南5号泊位等项目，开展北海机场近距二跑道项目前期工作。城市基础设施建设方面，开工建设中国东盟（北海）体育实训基地、廉州湾综合整治、环岛慢行系统等项目。民生事业项目建设方面，持续推动北海康养职业学院（二期）、北海职业学院易地搬迁、北海影视艺术职业学院等高等教育项目和广西海上紧急医学救援中心、市中医医院新院区等重大项目建设。

三是强化项目储备和资金争取。围绕国家和自治区政策导向，谋划储备一批投资拉动作用强、要素需求高的项目，积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券等项目，推动交通基础设施、能源、农林水利、社会事业、现代化产业体系等领域建设，进一步提高投资精准性有效性。梳理一批引入民间投资推介项目，积极申报中央鼓励民间投资发展示范市。围绕国家“十四五”规划102项重大工程重点方向，常态化开展重大项目增补工作，“做到开工一批、建设一批、竣工一批、储备一批”，确保“一有需要，即可上报”。

四是掀起招商引资热潮。实施“中国-东盟产业合作区（北海片区）招商引资突破年”行动。在去年工作基础上，强化顶层设计，制定行动方案以及产业招商主攻方向指导意见、场景招商实施方案、考核激励机制等“1+N”政策机制。持之以恒开展场景招商、靶向招商、产业链招商、基金招商，着力引进一批投资强度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的“四高”项目及链主型、行业龙头等优质企业。围绕新能源、硅基材料、高端金属材料、无人机装备制造等产业开展场景招商，力争引进一批强优企业合作项目。全年新签约强优企业合作项目35个以上，新引进强优企业25家以上，完成投资230亿元以上，新签约广西区外投资合作项目总额570亿元以上。

（三）聚焦扩内需促消费，进一步发展现代服务业

一是多措并举扩大消费。充分发挥消费对经济发展的基础性作用，以区域消费中心城市试点为引领，加快发展消费新业态新模式，持续激发消费市场活力。聚焦汽车、家电、百货等重点消费领域，举办北部湾（北海）汽车展览会、家电以旧换新和重点节假日促销活动等促消费活动130场次以上，力争汽车类零售额增长5%、家电类零售额增长10%，带动金银珠宝、化妆品、服装类等升级消费稳步提升。引导网红夜市提档升级，推动一批“北海有礼”旅游商店落地，支持商业综合体创新沉浸式购物场景，鼓励中意·奥莱和冠岭·奥莱引进国内外知名畅销品牌。打造10个一刻钟便民生活圈，提升便民服务水平，配齐购物、餐饮、家政、快递、维修等基本保障类业态，推动品牌连锁便利店（社区超市）进社区。深入实施北海海鸭蛋全产业链行动，开展开海节、双十一等节点北海特色产品线上促销活动，持续做强海鸭蛋、鸡嘴荔枝、海鲜等北海特色产品品牌。做活“消费+”市场，举办音乐会、音乐节、海钓比赛等活动，以旅游、文化、体育消费带动餐饮、住宿等综合消费。争取举办广西餐饮博览会和中国（北海）海鲜烹饪大赛，打造“北海味道”餐饮品牌。加强商贸流通体系建设，进一步完善县域商业网络体系，丰富农村消费市场，促进农村电商和农村物流融合发展。支持铁山港区及银海区申报县域商业体系建设行动试点县，推动县域商业高质量发展。

二是推动文旅产业高质量发展。持续擦亮“丝路古港 潮美北海”品牌，全面推动北海文化旅游品质大提升。加快建设银基国际旅游度假区、银滩高星级酒店群等项目，力争银滩洲际华邑酒店及度假村、万豪度假酒店开业运营。推动北海邮轮母港、银滩国际帆艇码头和广旅冠岭港湾休闲游艇码头投入运营。深化“文旅+”发展，着力培育海上运动、文创夜市、室内外演艺、帐篷营地、音乐节、研学旅行等文旅新业态，推动景区和旅游度假区提质升级。全力做好国家级旅游度假区、国家全域旅游示范区、夜间文化和旅游消费集聚区、旅游休闲街区、工业旅游示范基地等品牌创建工作。扩大文旅开放合作，举办2024年国际海岛旅游民宿大会，加快推进T5旅游城市联盟成立，做好大湾区、西南地区等重要客源地高端客源引客宣传。着力建设现代特色体育强市，推进国家南方水上运动基地、合浦县星岛湖体育公园建设，办好2024“一带一路”国际帆船赛、“北海新绎杯”世界围棋公开赛、2024年“一带一路”中国—东盟速度轮滑城市邀请赛等系列体育赛事，做好广西第十六届运动会承办筹备工作。全年力争接待国内游客5600万人次、增长10%，实现旅游消费670亿元、增长12%。

三是着力提升高端服务业。大力发展数字经济、平台经济、网红经济、总部经济等新经济新业态，支持红树林现代金融产业城、中电信息港、高新区软件和信息技术服务业集聚区三大自治区级生产性服务业集聚示范区建设，推动银河产业城加快集聚发展。全年力争新引进高端服务业企业不少于80家，全市高端服务业企业实现营收不少于650亿元，税收15亿元。促进京东、天下秀等龙头企业稳中扩量，推动数传信息、致衡致优、淇昂信息、云华信息等企业提质增效，推进数字科技创新产业基地网红城市项目陆续投入使用。用好用足广西自贸区协同发展区政策，充分发挥中电信息港、网易（北海）联合创新中心、红树林现代金融产业城等平台作用，加大服务业招商引资力度，引进一批新经济项目。持续打造现代金融聚集区，力争全年引进企业20家。着力推动多层次资本市场发展，修改完善北海市鼓励和促进企业上市挂牌管理办法，鼓励和扶持企业改制上市和再融资。

（四）聚焦稳粮食兴乡村，进一步发展品质农业

一是夯实粮食安全根基。坚持把粮食生产作为“三农”工作首要任务，全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，坚持“藏粮于地、藏粮于技”方针，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，推进撂荒耕地治理，牢牢守住耕地保护红线，稳定粮食生产，确保全年粮食播种面积100万亩、产量32万吨以上。高质量做好整市推进高标准农田建设工作，力争全年建成高标准农田20万亩以上。积极落实各项惠农补贴政策，强化防灾减灾救灾措施，加快提升粮食综合生产能力。

二是加快调优农业产业结构。持续实施“五大行动”，做优种植业、做大畜牧业、做强渔业、发展特色林业。大力发展设施果蔬大棚产业，全年保持蔬菜产量增长8.5%、水果产量增长12%。推动标准化规模化畜禽养殖，推进东方希望、牧原集团、合天宝龙、吖鲜滋等重大畜禽养殖项目尽快达产，力争全年肉类总产量增长4.5%。推进国家级沿海渔港经济区建设，持续发展重力式网箱养殖、小拱棚对虾养殖、工厂化养殖和浮筏（球）贝类养殖等设施渔业，推动海水养殖从近海向深远海发展，建设海上“蓝色粮仓”。积极发展季节性林下种养、林—草—牧—沼循环经济、“红树林+”生态休闲旅游等特色林下经济。围绕优质粮食、大棚蔬菜、特色水果、生态畜禽、设施渔业、特色林业等领域，加强农业全产业链招商引资，力争全年农业招商引资项目60个以上。加快打造现代特色农业示范区，培育扶持农业产业化龙头企业，力争新增市级以上龙头企业5家，家庭农场、农民专业合作社共200家以上。积极开展农业品牌创建，打造北海海鸭蛋产业园、美丽中国花木（罗汉松）产业示范园、中国—东盟（北海）国际水产城等三个“特字号”现代农业产业园，打响北海海鸭蛋、罗汉松和水产品品牌，力争培育农业品牌5个以上。

三是全力推进乡村振兴。强化市、县、乡、村四级书记抓乡村振兴工作机制，建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的工作体系，全面塑造乡村“形、实、魂”。深化促进脱贫人口持续增收三年行动，强化产业支撑带动、扩大就业创业渠道、提高兜底保障标准、用活乡村资源资产，推动脱贫人口持续增收。深化“扶志家园”、就业帮扶车间和乡村公益性岗位等措施，实施“企·村”两端就业服务衔接机制，促进脱贫群众高质量就业，坚决守住不发生规模性返贫的底线。建立健全农村产权流转交易体系，创建县区级农村集体资产线上交易试点1个，优化农村资源要素配置。全面落实农村土地“三权分置”改革，加大农村土地流转力度，力争新增农业规模化土地面积4万亩以上。实施新型农业经营主体提升行动，开展农民专业合作社、家庭农场三级示范创建，提升新型农业经营主体服务带动能力。加快建设宜居宜业和美乡村，学习运用“千万工程”经验，开展宜居宜业和美乡村精品村、示范村、提升村创建。

（五）聚焦优营商促开放，进一步激发经济发展活力

一是打造一流营商环境。锚定打造全国中小城市营商环境标杆的目标，学习国内先进省市好经验好做法，进一步提高市场化法治化国际化水平，着力打造北海优化营商环境“升级版”，争创国家营商环境创新试点城市。长效化、制度化开展“企业家日”活动，全面提升全要素服务保障能力，为企业发展提供更好环境。建立健全政府诚信履约机制，梳理编制招商引资承诺清单，落实履诺措施，兑现惠企政策。梳理和优化政务事项办理流程，推动实现更多的政务服务事项“免证办”、“远程办”。研发简易注销智能审批系统，打造企业简易注销的自主申报、智能审批新模式。完善公共资源交易金融服务平台，加强与金融机构、中介机构合作，实现融资业务在线办理。加快推进数据中台建设，实现系统互通、数据共享，提升政务服务办事效率及质量。力争将市本级政务服务中心建设成为全区一流政务服务标杆。争创国家知识产权强市。

二是扩大高水平对外开放。深化拓展与东盟国家重点领域合作，增强内外联动，建设粤港澳大湾区重要战略腹地。用足用好沿边临港产业园区政策，持续完善基础设施，积极保障用地用海用能要素，加快提升中国—东盟产业合作区承接产业转移能力。高水平共建西部陆海新通道，加快建设完善“海陆空铁水”现代综合立体交通网络，构建外联内畅、通江达海、高效便捷的大交通格局。加快推进铁山港国际多式联运中心等交通基础设施，建成榄根作业区码头、玖龙纸业配套码头等项目。提升口岸开放水平，推动北暮作业区南7#—南10#泊位，铁山港东港区榄根作业区1#2#及南1#—南3#泊位对外开放。支持开通胡志明-北海国际航线和铁山港直达上海港、舟山港、宁波港等集装箱航线，推动北部湾港提效降费优服。发挥中国（广西）自由贸易试验区协同发展区和铁山港区国家进口贸易促进创新示范区优势，推动中柬产业园挂牌运营，推动北海经开区、铁山港经开区等开放型园区提档升级，打造外资项目集聚区。建立政府、引资机构、商协会、中介机构、产业链龙头企业等多方参与的多元化外商投资促进机制，多途径促进外资进资，力争全年实际利用外资7000万美元以上。

三是推进园区改革创新。深化产业园区改革创新，推行“区政合一”管理体制，调整优化产业园区管理机构，服务产业园区高质量发展。成立产业园区改革发展办公室，建立园区建设联席会议机制，健全“高效办成一件事”运行机制，推进政策创新、机制创新、模式创新。打造园区营商环境升级版，落实服务企业常态化机制、企业投诉处置督办机制和市场化法治化国际化营商环境推进机制，加快打造国内国际双循环市场经营便利地。开展电力、天然气等市场化改革，实施增量配电改革试点。

（六）聚焦建城市优环境，进一步提升北海品质魅力

一是奋力打好创城决胜战。秉承创城为民、惠民、靠民、不扰民的理念，在思想道德建设、文化价值塑造、志愿精神弘扬上发力，全力争取成功创建全国文明城市。全面打造规范化标准化县、乡农贸市场，争取符合“五星”标准的农贸市场达60%。深入实施执法服务进社区、进景区、进企业、进学校，广泛开展文明新风、惠民便民等志愿服务活动，厚植城市文明新风尚。建好用好数字化管理平台，推进智能化市政设施建设和改造，落地一批行业信息化管理项目，提升城市管理精细化、智能化水平，让城市更宜居更便捷。

二是提升城市功能品质。优化拓展城市空间布局，加快建设廉州湾新城和冯家江商圈。规划建设铁山港东西港的园区基础设施、交通物流体系、生活配套设施，推动港区产城融合发展。启动湖海路、常德路等道路畅通工程。开展市容市貌、交通秩序、市场环境等集中整治，推进224个老旧小区、89条背街小巷改造提升，全面推进生活垃圾分类工作。稳步推进污水管网、雨水管网、燃气管网、供水管网建设，加快建设主城区“十四五”内涝整治工程，完成红坎东片近期排水工程建设，开展白沙河防洪治理，实施铁路桥、金海岸大道等主城区重点内涝点整治。加快城市基础设施智能化建设和改造，持续推进千兆光网和5G网络建设，拓展5G技术应用场景及产业生态，开展智慧家庭、智慧小区、雪亮工程等信息化项目建设。着力优化提升蓝绿生态空间，建设10个口袋公园，持续开展城市公园绿地开放共享试点工作，进一步推动城市绿地建设和提升。

三是加强生态文明建设。深入打好污染防治攻坚战，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，实现蓝天永驻、绿水长流、青山常在。切实抓好细颗粒物和臭氧污染协同防控，加强秸秆禁烧和烟花爆竹禁燃限放管控，强化污染天气应急联防联控。统筹水资源水环境水生态治理，加大南流江、西门江、南康江等重点河流和牛尾岭水库周边环境综合整治力度，充分发挥“河长”制作用，保障饮用水安全。以山口红树林、合浦儒艮国家级自然保护区为重点，科学实施红树林生态保护，推动红树林生态系统质量整体提升。完成2022年海洋生态修复项目验收，推进2024年海洋生态修复项目前期工作，进一步提升和改善海堤安全防护和岸线生态功能。推进涠洲岛美丽海湾建设，力争获得全国第三批美丽海湾优秀案例提名。进一步抓好中央和自治区生态环保督察问题整改，大力实施环保基础设施建设攻坚，切实解决一批突出生态环境问题。统筹推进碳达峰碳中和，持续推动产业绿色低碳高效发展，处理好发展临港大工业与降耗减排的关系，严把项目环评关、能耗关、清洁生产关、效益关。推动铁山港（临海）工业区国家级清洁生产整体审核创新试点建设，加快工业园区绿色发展步伐。

（七）聚焦保民生惠民利，进一步提高人民生活品质

一是办好人民满意教育。加快构建高质量教育体系，持续推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中特色多样化发展。积极发展普惠性民办幼儿园，推进示范性幼儿园创建，年内新增1所以上自治区示范幼儿园、2所以上市级示范幼儿园。积极优化义务教育学校布局，因地制宜加快城镇学校扩容增位，保障义务教育起始年级学位供给，实现从“全面普及”到“优质均衡”。推动自治区示范性普通高中、星级特色普通高中存量提质、增量保质，协同推进普通高中新课程新教材改革和高考综合改革，建立健全县域普通高中育人质量提升保障机制。大力建设职教之城，推进北航北海学院与桂电北海校区合并转设验收工作，加快北海职业学院异地搬迁、北海康养职业学院（二期）、北海影视艺术职业学院等项目建设。加大名优教师、特色人才引育力度，加强师德师风建设，提高教师队伍素质能力。

二是提升医疗服务供给能力。加快建设市人民医院感染性疾病楼、市第三人民医院医养结合业务综合楼等项目，加快推动市中医医院和广州中医药大学第一附属医院共建国家区域医疗中心，市第二人民医院和广西医科大学第二附属医院共建自治区级区域医疗中心。全面落实“先诊疗后付费”政策，持续推动全市专科（技术）联盟、医联体和医共体内部的医疗卫生机构实现检查检验结果互认共享。加强卫生应急队伍和院前急救体系建设，强化卫生应急队伍核心能力，推进市、县院前急救信息化建设互联互通。强化住培基地管理和全科医生培训管理。建立普惠托育机构的建设补贴、运营补贴激励机制，大力发展普惠托育服务。加快全民健康信息一体化服务平台建设，推动信息系统整合与数据互联互通。持续推进医保经办“十百千万”工程三年行动，提高基层经办能力水平，推进医保经办业务随处办、就近办。深入开展爱国卫生运动，扎实巩固国家卫生城市创建成果。

三是提高社会保障水平。积极创建全国公共就业创业服务示范城市，不断提高“就业驿站”服务质量。落实助企纾困、稳岗拓岗各项举措，支持高校毕业生、退役军人、农民工、脱贫人口等重点群体就业，实现离校未就业高校毕业生就业率达到95%以上。持续推进产业工人队伍建设支持企业用工等专项行动，加强高技能人才培训基地、技能大师工作室等培训载体建设，为我市产业发展提供技能人才支持。着力优化参保服务，统筹做好城乡居民基本养老保险、城镇职工基本养老保险、工伤保险、失业保险工作，重点推动园区企业、中小微民营企业和有雇工的个体工商户社会保险扩面，稳定基本医疗保险参保率在97%以上，困难群众参保率100%。加快推进养老服务体系建设，启用银海区社会老年服务中心，实现全市乡镇区域型养老服务中心覆盖率50%以上。强化困难群众救助帮扶，严格落实社会救助政策，制定全市困难群众救助保障标准动态调整机制，推进低保工作扩围增效。持续完善住房保障体系，新开工保障性租赁住房500套，改造城市危旧房998套，造福更多住房困难群众。

（八）聚焦统筹发展和安全，进一步推动治理现代化

一是提升社会治理效能。高水平开展依法治市工作，争取成功创建第三批全国法治政府建设示范市。加快推进公共法律服务体系建设，打造具有北海特色的公共法律服务网络平台，减轻基层法律服务资源压力，提升法律服务智能化、信息化水平。高水平推动平安北海建设，加强人民调解组织建设和社区矫正对象心理矫正工作。深入推进警情“日研判”机制和“创人民满意公安”活动，常态化推动扫黑除恶，全链条打击电信网络诈骗、盗抢骗、黄赌毒、走私偷渡等突出违法犯罪，严密防范问题楼盘、讨薪欠薪、渔箔拆除等涉稳风险，深入推进全国治安防控体系示范城市和禁毒示范城市创建。持续开展基层群众性自治组织规范化建设提升年行动，推动100%县（区）建立社会组织孵化服务场所，实现市、县（区）两级社会组织孵化基地全覆盖。加强物联网、北斗导航等技术在城市管理中的应用，实施新型智慧城市、数字社区应用示范。以铸牢中华民族共同体意识为主线，巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，深入实施各民族交往交流交融“三项计划”，打造一批可复制、易推广的示范品牌精品。

二是守牢安全发展底线。开展安全生产治本攻坚三年行动，深入推进重点行业领域安全整治以及道路交通安全隐患的排查整治，加强重大事故隐患“人防、技防、工程防、管理防”，努力提升本质安全生产水平，持续推动安全生产形势稳定向好，坚决遏制重特大生产安全事故发生。促进房地产市场平稳健康发展，坚持以市场为主满足群众多层次多样化住房需求，充分挖掘本地、外地群众购房潜力，大力推进“保交楼”工作，促进刚性和改善性住房消费。积极稳妥防范化解房地产领域风险，大胆探索、创新模式，分批分类、逐个化解，加快解决房地产信访积案，积极帮助房地产企业摆脱困境，做好保交楼工作。防范化解财政金融领域风险，强化“三保”兜底保障，完善金融风险防控机制和防控预案，持续推进政府性融资平台化债工作。

三是强化应急管理体系和能力建设。加快完善上下贯通、左右联动、权威高效的综合应急指挥体系，完善市、县（区）、乡镇应急指挥中心，打通应急救援最后一公里。强化防汛、防台、防震、森林防灭火等自然灾害防治，加快推进市应急综合保障基地、森林火灾应急能力建设项目建设，创建一批全国、全区综合减灾示范社区，努力实现无森林火灾、无因灾亡人的目标。积极争创国家食品安全示范城市，建立市、县、乡、村四级食品安全精准防控机制与应急响应机制。

各位代表，做好2024年经济社会发展工作任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大精神，在市委的领导下，自觉接受市人大的指导和监督，虚心听取市政协的意见和建议，持续壮大实体经济推动高质量发展，大力发展向海经济，坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要，以奋发有为的精神加快建设令人向往的品质北海、魅力北海。