北海市工业和信息化局关于2024年度法治政府建设工作情况的报告

2024年，我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府以及市委、市政府关于法治政府建设的重大决策部署，对标对表《北海市法治政府建设实施方案（2022-2025）》，严格落实法治政府建设政治责任，不断强化法治意识，提高依法行政水平，持续推进法治政府建设工作取得积极成效，现将我局2024年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、工作措施和成效

（一）强化组织领导，压实法治建设责任。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责，明确党组书记为本部门法治政府建设的第一责任人。2024年，通过召开局党组会、理论中心学习会、局法治建设工作领导小组会议等，加强习近平法治思想和宪法法律知识学习，传达法治政府建设工作相关决策部署，研究布置法治政府建设和普法工作年度任务。局主要领导坚持对全局法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实把法治政府建设的各项要求融入到业务工作和日常管理中，坚持以上率下、以身作则，带头尊法学法守法用法，形成主要领导全面抓、分管领导具体抓、各相关科室严格落实的工作机制，切实提高依法行政水平。

（二）加强理论学习，深入宣贯习近平法治思想。一是坚持党组中心组学法制度，制定了《中共北海市工业和信息化局党组2024年理论学习中心组学习方案》，将习近平法治思想纳入重点学习内容。年内理论学习中心组专题学习法律法规规章4次。局党组书记切实履行法治建设第一责任人职责，带头深入学习《行政复议法》《安全生产法》《中小企业促进法》《网络安全法》《公平竞争审查条例》等法律法规，不断提升“关键少数”的法治思维和决策水平，推进依法行政。二是加强全体职工干部学法用法，印发《北海市工业和信息化局领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，将《论坚持全面依法治国》《习近平关于全面依法治国论述摘编》《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等列入清单作为重点学习内容，督促领导干部根据清单安排时间认真研究学习，组织开展“宪法宣传周”法律讲堂培训，不断增强局全体职工干部法治观念和提升法律素养，推动各项工作贯彻落实法治理念。

（三）强化依法行政，优化法治化营商环境。一是全面厘清权责范围。根据北海市机构改革方案，梳理本部门法定职责，实施权责清单事项动态化管理。2024年完成权责清单梳理工作并报市委编办，我局权责事项共20项,其中，行政检查2项、行政确认1项、其他行政权力4项，增加了原北海市综合行政执法局工业和信息化领域行政处罚13项。二是扎实推进政务公开。2024年我局政府门户网站发布工业经济发展、招商引资、项目进展等重点工作信息近125篇，发布各类通知公告、政策解读、人事信息、经费预结算、绩效展示等近75篇。三是全面推行公平竞争审查工作。我局组织领导干部集中学习《公平竞争审查条例》及公平竞争审查督查整改案例，组织职工干部积极参与公平竞争审查知识竞赛，强化公平竞争审查工作理念。年内无新增需要公平竞争审查的文件。三是积极开展清理拖欠中小企业民营企业账款工作。年内我局会同市财政局、营商办等相关单位多次召开专题协调会、印发督办通知，召集欠款单位、被欠款单位协商解决争议事项，按照“属地管理、分级负责，谁主管谁负责”“谁欠债、谁偿还”的原则，积极推进拖欠中小企业民营企业账款偿还工作。2024年已完成年度自治区下达我市拖欠企业账款任务工作。

（四）建设法治工信，推进依法科学民主决策。一是落实重大行政决策法定程序，自觉执行《重大行政决策程序暂行条例》《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》等文件。年内梳理2021年以来我局重大行政决策形成重大行政决策案卷目录，按规定完善档案材料并报市司法局。2021-2024年我局制定且属于重大行政决策的文件共9份，其中2021年5份，2023年4份。二是积极开展涉及不平等对待企业地方性法规规章政策清理。针对“《北海市人民政府关于印发北海市高岭土产业项目准入办法的通知》（北政办〔2007〕74号）与现行核准要求及现行上位文件要求不一致”、“《北海市人民政府关于继续做好北海市降低实体经济企业成本工作的通知》（北政发〔2017〕26号）部分条款涉及给予特定经营者税收优惠违反《公平竞争审查条例》有关规定”等情况，我局将该两份文件列为清理废止文件并报市司法局进行清理。三是落实法律顾问、公职律师制度。年内按规定与法律顾问签订服务合同并及时向市司法局报备，工作中尤其是作出重大决策前充分听取法律顾问意见。2024年，法律顾问审改合同、就有关问题或案件处理出具书面法律意见书或咨询答复函近60份。同时根据《关于加快推进公职律师工作的意见》要求落实公职律师制度，目前我局有公职律师1名。

（五）完善执法监管，加快执法规范化建设。一是落实行政执法协调监督工作。设置局内综合法规科为行政执法监督机构，并配备2名监督人员，负责对我局及下属单位的行政执法行为进行监督和检查，确保行政执法符合法律法规和政策要求。二是严格规范开展行政执法。贯彻落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”。认真落实我局出台的《重大行政执法决定法制审核目录清单》《重大行政执法决定法制审核工作流程》等制度，2024年我局无重大执法决定。2024年，按要求有序推进行政检查工作，对5家工业企业开展工业节能监察、7家工业企业开展散装水泥发展和应用检查。三是强化培训提升执法能力。扎实开展行政执法人员全员轮训工作，制定《北海市工业和信息化局2024年度行政执法人员培训工作计划》，有计划、有步骤、有重点地推进行政执法人员培训工作，年内我局全体行政执法人员按时完成线上网络培训、公共法律知识学习达20学时，集中培训学习5次、行政执法技能培训达40学时。

（六）立足职能优势，提升法治宣传教育质效。我局深入推进“八五”普法规划实施，健全法治宣传教育工作体系，认真贯彻落实“谁执法谁普法”“谁主管谁负责”普法责任制。一是根据各科室的业务职能组织宣传活动，制定2024年普法依法治理工作要点，结合“安全生产月”、“民法典宣传月”等专题活动，组织开展面向社会的法治宣传活动，编印发放普法资料，广泛宣传相关法律法规。同时，在开展节能监察及散装水泥行政检查的现场，向用能单位、企业、工地普及相关法律法规，督促企业规范生产、合法生产。二是组织开展企业法律知识培训，提升企业依法经营、依法管理、依法维权的能力和水平。2024年，我局组织开展工业企业安全生产专项培训2次、参加企业90家，举办统计业务培训专题2次、参加人员超400人次；联合市司法局、北海企业联合会开展“服务实体经济，律企携手同行”法律专题培训会，邀请律师对企业进行民间借贷与担保、劳动用工风险防范等讲解指导，参加企业27家。三是结合日常调研服务企业工作，积极宣贯2024年自治区实施的《广西壮族自治区中小企业促进条例》，组织企业观看条例线上解读，维护中小企业合法权益。四是组织本单位领导干部参加网络普法培训和考试，2024年全局干部100%完成学法用法考试。

二、存在不足及问题

（一）法治思维和依法行政能力有待提高。法治政府建设工作专业性越来越强、要求也越来越高，基层法规工作人员力量配备以及机关工作人员的法律素养、法律意识和上级要求、工作需求还有较大差距，日常工作开展停留在按部就班地完成上级规定动作，创新性工作开展不足。对重大行政决策程序的理解不够到位，政务公开需要再优化。

（二）普法形式单一、法治氛围不浓。宣传方式较传统，对不同普法对象的宣传教育还不够突出、针对性不够强，宣传教育的广度和深度有待进一步拓展。部分职工干部对法律的认识有待提高，同时法治实践的社会参与度低，干部在法治实践中的主动性和积极性尚未得到有效激发。

（三）法治人才队伍建设有待加强。2024年北海市机构改革后，不再设立北海市综合行政执法局，原工业和信息化领域执法大队执法人员全部下沉城区街道，导致市工信局执法力量不足，持证执法人员主要开展机关行政工作，执法经验不足，对法律法规、执法程序掌握不够全面，对行政执法“三项制度”的理解不够深入。

三、下一步工作计划

（一）深入贯彻落实习近平法治思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，学深悟透习近平法治思想，贯彻落实到工业和信息化工作全过程和各方面，全面提升工业和信息化局领域法治水平。单位主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，继续落实好党组理论学习中心组集体学法制度、领导干部述法制度，带头尊重、维护、遵守法律，切实增强法治意识，引领全局职工干部依法行政工作能力和法治化工作水平。

（二）不断夯实法治政府建设基础。一是规范依法行政行为。全面落实国家、自治区、市法治政府建设工作决策部署，进一步强化全局法治政府建设工作。认真推行法律顾问制度、公职律师制度，推进科学民主决策。二是严格执行重大行政决策程序规定和加强规范性文件管理。加强学习贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，深入理解重大行政决策工作业务知识，不断提升重大行政决策工作业务能力，确保“三重一大”事项集体决策机制落到实处；严格执行规范性文件制定程序，认真落实合法性审查、公平性竞争审查，履行“三统一”程序，全面落实规范性文件定期清理制度。三是推进政务公开。以“互联网+政务服务”“互联网+监管”等平台为依托，进一步建立健全政务公开制度，接受社会各界监督，倒逼法治政府建设工作进步。

（三）持续强化行政执法能力建设。一是全面落实行政执法“三项制度”。认真落实国家、自治区、市关于全面推行行政执法“三项制度”的决定，深入推行行政执法“三项制度”。二是加强执法队伍管理。抓好工业和信息化领域行政执法人员培训，提高执法人员素质和法律水平，做到持证上岗，亮证执法、文明执法。

（四）推动普法宣传教育走深走实。一是常态化推进普法教育，持续开展基本行政法律法规、工业和信息化领域法律法规、地方性行政法规和规章等法律学习宣传，不断提高职工干部法治思维，促进我局依法行政水平提升。重点抓好职工干部每年普法考试工作。二是开展主题宣传教育活动。充分利用网络等媒体，策划实施“谁普法谁执法”主题宣传教育活动。通过以案释法专项宣讲的形式，提升法律法规宣传效果，营造良好的法治氛围。三是持续开展“服务实体经济，律企携手同行”活动，组织律师为工业企业开展法律专题培训，深化法治服务、助力实体经济发展。