北海市海洋局关于2024年度法治政府建设工作情况的报告

市委依法治市办：

2024年，在市委、市政府的坚强领导下，在自治区海洋局的大力指导下，我局深入贯彻落实中央和自治区、北海市关于加强法治政府建设的工作部署和要求，按照《中共北海市委员会全面依法治市委员会关于印发<北海市法治政府建设实施方案（2022-2025年）》（北发〔2022〕14号）及其责任分工涉及的任务的工作要求，切实加强依法行政工作，积极推进法治政府建设工作，现将工作的有关情况报告如下。

一、工作开展的情况

（一）深化学习教育，贯彻全面依法治国新理念新思想新战略

1.坚持领导干部带头学。局党组高度重视习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神的学习宣传教育，把习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神列为局党组理论学习中心组专题学习的内容进行组织学习，及时召开局党组扩大会议传达学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，部署学习和贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神相关工作，加强习近平法治思想的宣传宣讲，把习近平法治思想的宣传宣讲纳入法治宣传教育的重要内容，通过举办专题讲座、邀请法律专家学者授课的方式在全局开展习近平法治思想的宣传宣讲，行政机关带头遵守执行宪法法律，落实领导干部学法用法机制，领导干部定期参与法治专题讲座，我局领导干部法治素质得到全面提升。

2.坚持制度化学法。一是坚持推进国家工作人员学日常学法制度，以领导干部为重点，开展专题学习宣传教育，按要求组织我局干部职工参加北海市领导干部在线教育和学法用法考试，加强行政执法队伍专业化职业化建设，在完成政治理论学习教育和党性教育学时的基础上，确保我局行政执法人员网络学习培训平台接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训。二是贯彻落实《北海市行政执法人员学法制度》，将行政执法人员学法制度化、常态化，今年以来邀请海洋与渔业领域具有丰富经验的执法人员为我市以及三区、两委海洋与渔业行政执法人员集中授课2次，切实提升了我市海洋与渔业行政执法人员的法治素质和行政执法工作水平。

（二）履行第一责任人职责，加强法治政府建设

明确局党组书记、局长为法治建设第一责任人，第一责任人认真履职尽责，积极主动作为，把法治建设贯穿到工作的每个方面和每个环节，强力推动法治建设。一是认真履行党管主体法治责任。充分发挥局党组领导核心作用，增强做好法治政府建设的政治自觉和思想自觉，党政负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，准确把握建设法治政府的重大意义、本质要求和主要任务，把法治政府建设真正摆在全局工作的突出位置，认真谋划推动法治政府建设各项任务的落实。二是加强组织领导，推行法治建设。及时调整局党组法治建设工作领导小组，充分发挥局党组法治建设工作领导小组的领导、组织、指导法治建设的工作职责，统筹推进我局法治政府建设各项工作，形成了法治建设的分工负责、各司其职、齐抓共管的良好局面。三是强化法治建设工作部署。党政主要负责人认真履行第一责任人职责，自觉做尊法学法守法用法的模范。把法治建设工作摆上重要日程来安排，制定了《北海市海洋局2024年法治建设工作要点》并推动落实。局党组专题听取法治政府建设工作汇报1次，及时指导、解决法治建设工作中存在的突出问题，依法行政实践不断取得新的成效。

（三）健全决策机制，推进依法科学民主决策

2024年，我局聘请广西满唐律师事务所3名执业律师为常年法律顾问，积极推动法律顾问积极参与法治政府建设工作，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政的积极作用，局法律顾问具体参与了规范性文件审核、业务合同审核，海洋与渔业行政执法案件集中会审等工作、并为打击非法开采海砂、海洋经济、海域使用论证、海洋预警监测、渔政渔港监督、渔业养殖等工作提出法律意见，有效为我局的各项工作防范法律风险，在我局依法决策中发挥重要的作用。

（四）严格公正执法，坚持依法行政

1.加强海洋渔业领域执法。认真贯彻落实海洋与渔业行政执法工作部署，深入开展海洋于渔业行政执法，加大海洋与渔业领域的行政执法工作力度，加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险加强与海警部门、海事法院的配合与协调，建立行政执法机关司法机关信息共享机制。严格执行《广西渔政执法与刑事司法衔接制度》的规定，及时向海警部门以及公安部门移交涉嫌构成犯罪的案件，严厉打击非法捕捞和非法开采海砂以及其他海洋与渔业领域违法行为。

2.加强行政执法监督，确保严格执法和透明执法。一是深入市海洋与渔业综合执法支队各直属执法大队、涠管委综合执法大队海洋与渔业行政执法工作开展执法检查，深入办案现场开展执法督察，指出海洋与渔业行执法案件办理存在的问题并对提出意见和建议，切实提高海洋与渔业行政执法工作水平，加强对县（区、两委）海洋与渔业行政执法工作的监督；二是严格落实行政执法法制审核制度制度，成立局法制审核工作领导小组，确保我局法治审核人员不少于我局行政执法人员总数的5%，确保在我局法制审核清单范围内的100%执行重大执法决定法制审核，做到重大执法决定法制审核全覆盖，2024年共完成了对市海洋与渔业综合执法支队办理的73宗海洋和渔业行政执法案件，对市涠洲旅游区综合执法大队办理的25宗海洋与渔业行政执法案件的法制审核；三是召开案件会审会，对我局及局委托行使海洋与渔业行政处罚权单位办理的海洋与渔业行政执法案件进行会审。2024年以来组织召开案件会审会11次，对98宗海洋与渔业行政执法案件进行会审，依法依规向当事人作出没收渔获物、没收非法捕捞渔具渔船和罚款等行政处罚决定，其中向当事人作出罚款人民币1386.370457万元；严格执行《广西渔政执法与刑事司法衔接制度》的规定，加强移送工作的监督和责任追究，杜绝“有案不移、有案难移、以罚代刑”现象，2024年及时移交向海警以及公安部门移交涉嫌构成犯罪的案件7宗；四是严格落实行政执法公示制度，规范海洋与渔业行政执法行为，我局作出的海洋与渔业行政强制和行政处罚决定在作出之日起7个工作日内按要求在北海市政府门户网站进行公示，督促做好行政执法监督信息化工作，及时衔接广西行政执法综合管理监督平台，对已办结的海洋与渔业行政执法案件及时录入“广西行政执法综合管理监督平台”。2024年以来公示58宗海洋与渔业行政执法案件的海洋与渔业行政处罚决定，公示7宗渔业案件的行政强制措施（扣押决定书和延期扣押决定书）。五是开展案卷评查。成立案卷评查工作领导小组，对市海洋与渔业综合执法支队办理的海洋与渔业行政执法案卷进行评查，通过开展执法案卷评查，统一了我局行政执法案卷和文书基本标准，提高我局行政执法案卷和文书规范化水平，同时加强执法台账、执法文书管理，规范行政执法行为。

3.提高行政执法水平。一年来我局认真贯彻落实《行政执法公示制度》、《行政执法全过程记录制度》和《重大执法决定法制审核制度》等行政执法“三项制度”，持续推进行政执法“三项”制度，把行政执法“三项制度”落到实处，确保执法工作有具可查，进一步完善行政执法告知制度，深入推进行政执法听证程序，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利，严格行政执法标准，统一行政执法人员资格管理，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，不断提升海洋与渔业行政执法工作水平。

（五）强化行政权力监督，在阳光下运行

自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。一是及时回应群众诉求。2024年，我局办理人大建议和政协提案 件，办复率100%，按时办结政府服务热线群众诉求、信访件共17件，及时为群众排忧解难。着力解决渔民的操心事、烦心事、揪心事，积极争取渔船更新改造指标及资金，抓好渔船补贴资金发放等群众关心关注的工作。二是加强行政程序制度建设。加强政务诚信建设，及时对已办结的海洋与渔业行政处罚案件按要求录入“广西行政执法综合管理监督平台和北海市信用信息共享交换平台，充分发挥了政府诚信建设的示范作用。三是推进信息公开工作。认真落实政府信息公开制度，依法推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，保证政务阳关透明，加强公开制度化、标准化、信息化建设，提高政务公开能力和水平，为社会公众提供方便、快捷、全面的信息公开渠道与内容，保障公民的知情权与参与权。2024年，通过门户网、微信公众号、官方媒体等平台公开工作信息、公告等1123条。四是加强督查问责力度。严格执行《关于进一步提升政府系统执行力的若干规定》等有关规定，落实“三坚持两改变”，从严抓作风建设，加强督查检查，确保政令畅通。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

1.加强行政复议、行政应诉、听证工作。认真落实行政复议体制改革部署，强化行政复议的监督功能，加大对违法或者不当行为的纠错力度，积极履行行政应诉职能，推进行政机关负责人出庭应诉工作，2024年，办理5宗行政诉讼案件，行政机关负责人出庭应诉5次，组织案件听证会2次。

2.开展各种主题的法治宣传活动。组织开展社会法治宣传4次，分别为2024年海洋日法治宣传、壮族三月三期间在市海洋应急中心小区组织开展民族法治宣传活动以及围绕优化法治化营商环境主题深入我市涉海企业宣传《中华人民共和国海域使用管理法》和《广西壮族自治区海域使用管理条例》，以及北部湾广场集中开展“12.4”国家宪法日宣传活动，共发放宣传资料共450份，受益群众共300人，切实提高我市广大市民的法治综合素质，积极营造浓厚法治宣传工作氛围。深入局属单位市海洋与渔业综合执法支队开展《宪法》专题培训，提高我局执法人员尊法学法守法意识。

3.深入社区小学开展法治宣传活动。组织深入北海市银海区第六小学和银海区银滩镇北背岭社区开展法治宣传活动各1次，深入宣传《民法典》；深入银海区银滩镇北背岭社区开展法治文化活动1次，开展《民法典》知识问答活动。

4.开展其他方式的法治宣传。按照“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”的普法责任制，采取“线上＋线下”等普法形式，通过我局微信公众号积极宣传《宪法》、《习近平法治思想》和《民法典》，积极营造浓厚的宣传氛围。

（七）提高法治思维和依法行政能力

将学法专题列入中心组学习计划，并制定年度学法计划，加大对我局工作人员的培训。举办专题讲座，邀请执业律师对我局工作人员进行授课，结合工作实际深入讲解新修订的《行政处罚法》、《民法典》、《宪法》等，加大对我局工作人员法律知识培训工作力度，全面提升我局工作人员的法治素质与依法行政能力，推动在法治实践中提高法治思维和依法行政能力。

二、存在的问题

我局2024年度的法治政府建设工作虽然取得了一些成绩，但还是存在一些不足，一是局机关、局属各单位工作人员法治观念和意识、依法行政能力和水平有待进一步增强；二是海洋与渔业行政执法人员执法素质和水平有待提高。三是法治宣传的手段较为单一、受众覆盖面不够广，有待进一步丰富宣传手段，加强宣传效果。

三、下一步的工作计划

（一）强化组织领导，继续落实法治建设第一责任人责任。继续强化党政主要负责人的法治建设第一责任人责任，加强对法治建设的工作部署、推进和考核，年初有计划、年中有检查、全年有考核，进一步发挥法治建设工作领导小组作用，专题听取法治工作情况汇报，组织研究并着力解决法治建设工作中遇到的困难和问题。

（二）认真落实依法行政工作各项工作。建立健全科学民主决策机制，建立和完善行政监督制度，强化对行政行为的监督，预防和化解社会矛盾。开展法治宣传教育培训，学习上级部门关于推进依法行政工作要求，增强依法行政观念，加强行政执法队伍建设，不断提高依法行政水平，落实依法行政保障措施，全面推进依法行政。

（三）加强行政执法监督和培训，提升海洋与渔业行政执法人员的综合素质。继续加强对决策权等重要行政行为的监督，强化对部门和人员的管理、监督，依法加强监督检查，加大对全市海洋与渔业行政执法工作的监督和指导力度，规范我市海洋与渔业行政执法行为；建立完善群众举报违法行为的制度，及时回应群众关切；举办海洋与渔业执法业务专题培训班，加强对海洋与渔业行政执法人员的业务培训，邀请海洋与渔业执法领域专家集中授课，切实提高我市海洋与渔业行政执法人员的执法综合素质，提升我市海洋与渔业行政执法工作水平。

（四）持续加大法治宣传教育工作力度。强化依法行政的宣传报道，加大法治宣传的工作力度，着力营造浓厚的依法行政氛围，对新实施的法律、法规、规章制定相应的宣传培训方案和计划并认真抓好贯彻落实。

北海市海洋局

2025年2月18日