北海市交通运输局2024年度法治政府建设 工作报告

2024年，在市委、市政府的正确领导下，市交通运输局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，积极落实法治政府建设各项工作任务，具体工作情况如下：

一、学习宣传贯彻习近平法治思想

把习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的重要内容，并纳入党员干部培训必修课。领导干部充分发挥领学促学作用，带动交通运输系统干部职工认真学习，全面准确把握习近平法治思想的时代背景、理论特色、实践要求，把习近平法治思想贯彻落实到交通运输法治政府建设的全过程。

二、党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，“关键少数”带头尊法学法守法用法

党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，带头学规学法、用规用法，统筹抓好本部门学习工作，制定印发了《尊规学规守规用规、尊法学法守法用法三年行动方案(2024-2026年)》《北海市交通运输系统应知应会党内法规和法律法规清单》。一是把落实领导干部应知应会党内法规和法律法规规章清单制度情况作为领导干部年度述法重要内容。注重结果运用，把学规学法和依法履职情况纳入交通运输法治建设、领导干部年度考核内容，确保领导干部应知应会法律法规清单制度有效落实。二是党政主要负责人带头学习掌握应知应会党内法规和法律法规，做尊规学规守规用规、尊法学法守法用法的模范，充分发挥示范作用。把应知应会党内法规和法律法规纳入局党组会议议题，纳入党组理论学习中心组学习内容，纳入领导干部任职培训、在职培训的必学课程，确保培训课时数量和培训质量。进一步完善领导干部在线学法考法制度，推动学法用法常态化、规范化。增强领导干部学法自觉。结合工作实际，把应知应会党内法规和法律法规纳入单位领导班子会前学规学法、重大决策前学规学法等重要内容，把学习成果转化为依法决策、依法办事的自觉行动。

三、深化交通运输法治政府部门建设

（一）制定工作方案，明确责任分工

结合交通运输工作实际，将法治建设纳入单位年度工作计划，严格执行《北海市交通局贯彻落实<法治北海建设规划（2021-2025年）责任分工方案>工作方案》《北海市交通运输局贯彻落实<北海市法治社会建设实施方案（2021-2025年）责任分工方案>工作方案》和《北海市交通运输法治政府建设实施方案（2022-2025）》，局机关各科室、局属各单位均按照分工要求开展各项工作，并完成了各项指标任务。

（二）坚持学以致用、以学促干

1.将习近平法治思想作为重要必修课程，以此深化对党内法规和法律法规规章的理解和把握，重点学习党章、宪法等领导干部应当掌握的最基本的党内法规和国家法律；立足实际，区分不同层级、不同岗位，抓住关键、突出重点，充分考虑工作需要和学习效果，合理制定学习计划。2024年以来，我局党组理论学习中心组共组织各党支部集中学习《中国共产党纪律处分条例》65场次，已纳入党纪学习教育的机关党员195名，占比100%，党支部书记讲纪律党课10场次，纪律党课完成率100%，推动领导干部在法治之下想问题、做决策、办事情。

2.领导干部积极参与法治建设法律知识考试。我局副处级领导干部、交通执法人员共68人参加考试，参考率100%，及格率100%，考试取得圆满成功。

3.以学法考试促普法学习。全系统干部职工163人使用国家工作人员学法考试系统开展普法学习，实现参考率、合格率双100%。同时，通过培训、考学提升交通运输执法系统全体执法人员的理论素质和业务能力，增强了依法行政、文明执法、规范执法的工作水平。

（三）完善公平竞争审查制度

贯彻落实《公平竞争审查制度实施细则》，坚持“谁起草、谁审查、谁负责”的原则，全面落实公平竞争审查制度，严把审核流程和标准，从源头上防止出台排除或限制竞争的相关政策措施，我局2024年开展对涉及企业在资质资格获取、招标采购、权益保护等方面存在差别化待遇问题的规范性、政策措施文件清理工作。经梳理排查，我局共出台涉及市场经营行为的规范性文件2件，其中已废止的规范性文件1件（《北海市网络预约出租汽车经营服务管理办法实施细则（修订）》，满期自动废止），已清理的规范性文件1件（《北海市互联网租赁自行车经营服务管理暂行办法（修订）》，文件部分内容与现行的法律法规和政策要求不相适应）；涉及交通工程项目招投标的规范性、政策措施文件7件，未发现涉及不平等对待企业的规范性、政策措施文件。我局将继续按要求严把审核关，确保出台的规范性、政策措施文件符合公平竞争要求。

（四）落实法律顾问、公职律师制度

我局认真贯彻落实《北海市推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度实施方案》，聘请1名法律顾问，为我局行政规范性文件制定、重大行政决策出台、重大合同签订、重大突发事件、行政诉讼应对等提供法律服务，实现依法决策、依法行政、依法治理。2024年以来法律顾问参与局法律事务审查共32件，诉讼案件共3起。目前，政策法规科配备1名法制审核工作人员，局机关具有法律职业资格的公职律师1人。

(五）优化交通运输行业营商环境

1.提升政务服务效能

动态调整完善权责清单、公共服务事项清单。推进政务服务事项标准化、规范化、便利化。完善政务服务事项一体化平台事项认领、要素补充及指南发布等工作；以“互联网+政务服务”为引领，按照“一窗受理、在线核验、远程办理、及时协同、全程管控”要求，细化人员岗位职责，规范资料传输，积极推进道路运输从业人员诚信考核业务实现“跨省通办”。我局2024年梳理调整权责清单事项51项，政务服务事项办件量37732件；共受理12328工单7897个，受理12345工单2165个，均在规定时限内办结，群众满意率100%。通过不断优化审批流程，提升服务水平，大幅提高行政审批效率。

2.全力推进道路运输“跨省通办”

持续通过多渠道、多平台、多媒体深入开展“跨省通办”办理政策、办理渠道和办理程序宣传，提升道路运输业务“跨省通办”的知晓度和便民度。2024年以来，群众申请的“跨省通办”办件量2769件。

3.推动开办运输企业“一件事”落地实施

根据《北海市人民政府关于印发〈北海市进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”工作方案〉的通知》精神，我局牵头的事项为开办运输企业“一件事”和开办机动车维修企业“一件事”。

（1）完成“一件事”事项认领。交通运输业务部门均已通过广西数字政务一体化平台完成了开办运输企业“一件事”和开办机动车维修企业“一件事”事项认领，并对窗口工作人员进行“一件事”办理情形、流程、申请材料等培训。

（2）整合审批事项，精简申请材料。申请开办运输企业由原来提交的22项材料精简为提交6项材料，精简率73%。填报字段减少65个，并在缩减后的29个字段，做到23个要素免填写，实现了办事材料最简化。优化审批流程、压缩审批时限。由“一事一流程”融合优化为“多事一流程”，仅需4道环节3个工作日，即可“一表申请”“一次提交”“两证合发”，做到办理环节减少50%，办理时限缩减85%，提速92.5%，实现了办事最优化。

（3）实行“前台一窗受理、后台分类审批、业务一站办结”模式。积极推行导办帮办、容缺办理等便民服务，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化,最大限度利企便民,全面提升群众的获得感、满意度。

（4）实现“一表申请、一次提交、一次办结”。通过优化流程、减免材料等措施，为企业和群众提供精准化、个性化服务，助力推动政务服务扩面增效。依托12345和12328热线，将“一件事”有关知识点问答上传到12345知识库，为企业群众提供了优质的咨询服务。同时印发宣传资料1000余份，加大政策宣传解读力度，方便办事群众。2024年以来，接受咨询37次；“高效办成一件事”办件量188件。

4.落实“谁执法谁普法”、“谁管理谁普法”、“谁服务谁普法”普法责任制

为全面贯彻落实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制要求，推动政法机关带头守法普法，制定印发了《2024年北海市交通运输普法依法治理工作要点》《北海市交通运输局2024年普法责任清单》。局属各单位、机关各科室严格按照普法宣传的时间节点开展普法各项工作。

（1）结合“路政宣传月”活动开展治超宣传，各执法部门到运输企业、站场、辖区公路沿线、乡镇等地，与企业、群众互访交流，宣传货车超限超载的危害性和广西治超政策，引导货车合法装载运输。2024年以来，我市共出动交通运输执法人员、公路养护等部门人员391余人次，执法车辆158辆次，宣传车6辆，到国省干线和县乡公路沿线及31家运输企业、3所学校、2个社区开展宣传活动，发放宣传资料15830多份，悬挂宣传横幅11条，制作宣传展板1块，为群众答疑解惑143人次。通过治超宣传，进一步提高了广大群众的法律意识、安全意识，形成“共同保护路产路权、共创安全畅通公路交通环境”的良好氛围。

（2）为切实推动民法典学习宣传走深走实、落地见效，引导交通运输行业干部职工学好、用好民法典，规范行使行政职权，2024年5月28日，全体干部职工参加民法典专题讲座。讲座深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，对民法典进行了深度解读，进一步增强了全体干部职工学习民法典的意识，树立起依法办事、依法执政的理念，全面推动我市交通运输系统形成尊法学法守法用法的良好环境。

（3）交通普法宣传员深入企业、社区、乡村、学校等场所开展普法讲座，对经营者、学生、群众进行了普法宣传教育，并发放了道路运输，水路运输、公路路政等交通法律法规宣传手册。2024年以来，共出动普法宣传员30多人次，发放宣传材料2000多份，接受群众咨询29余人次。

5.加强和规范事中事后监管

制定印发了《北海市交通运输局2024年度随机抽查工作计划》《北海市交通运输局2024年度随机抽查事项清单》《北海市交通运输局2024年度“一业一查”联合抽查工作计划》《北海市交通运输局2024年度“一业一查”联合抽查事项清单》，并在“广西‘双随机、一公开’监管平台”上对各抽查事项完成了检查对象及检查人员的随机抽取工作。2024年以来，共开展了双随机抽查检查53次，均在规定时限内完成了抽查检查及结果处理。抽查事项内容涵盖了道路客货运输、水路运输、城市客运、交通工程建设、公路等领域，实现行业监管全覆盖，覆盖率达100%。

6.严格规范开展行政执法工作

（1）加强执法人员业务培训。制定印发《2024年度交通运输领域行政执法人员培训计划的通知》，完成20学时的公共法律知识培训和不少于40学时的业务知识培训，执法人员培训覆盖率达100%，持续推动提升执法队伍的政治素质、专业素质、执法能力和服务质效，确保严格规范公正文明执法。

（2）加强学习培训提高业务水平。一是召开警示教育会，进一步贯彻落实交通运输执法领域专项整治工作精神，促进严格规范公正文明执法，筑牢交通运输执法人员防腐拒变的思想防线。二是对照专项整治工作“逐利执法”、执法不规范、执法方式简单僵化、执法粗暴、执法“寻租”、执法力度不够、执法安全防护不到位等七个方面深入开展谈心谈话，营造风清气正的良好氛围，严格规范公正文明执法。三是通过开展执法业务培训会、思想教育学习会、廉政教育活动、执法队列集训等活动，进一步增强交通综合行政执法人员的业务水平和思想道德意识，整体提升执法队伍的执法素质。

（3）深入推进执法规范化建设。全市交通运输行政执法队伍严格履行《交通运输行政执法程序规定》，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。优化行政裁量权基准制度，防止执法不严、“一刀切”等行为。

（4）推行说理式执法模式。严格落实《北海市交通运输领域轻微违法行为依法不予行政处罚事项清单（试行）》《北海市交通运输局关于推行说理式执法新模式工作实施方案》，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式执法。改进交通运输行政执法理念，践行免处罚免强制清单，优化营商环境，促进经济持续健康发展，将对部分情节较轻微的违法行为，能及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。2024年以来，共办理轻微免罚案件19起。

（5）开展科技治超工作。2024年3月起，我市全面启用7个公路不停车超限检测点开展科技治超，有效地提升违法超限超载运输行为发现率、查处率。依托7个检测点检测到的超限超载信息数据分析，锁定违法车辆源头单位，执行倒查机制，严格落实“一超四罚”。2024年以来，通过公路不停车超限检测点采集数据审核发现违法线索8665条，其中本市级违法线索2460条，查处违法超限案件864起，责令13家道路运输企业停业整顿。

（6）开展常态化路面治超。按照“政府主导，部门联动”的方式，联合交警部门每月“逢五”开展路面治超执法，依法依规对超限超载、非法改装车辆等违法运输行为开展整治工作。2024年以来，全市共出动执法人员15602人次，与公安交警联合执法182次，检查货车35253辆次，查处超限超载车辆7638辆次，卸载货物共计15574.76吨，查处非法改装697辆次。

（7）加强重点货运源头治理。在源头管控方面，根据自治区对重点源头单位认定标准，经梳理，全市确定11家重点货运源头企业。同时会同公安、工信、自然资源、住建、市场监管等行业主管部门对源头单位加强监管，从源头杜绝违法超限超载车辆上路行驶。一是制定对货运装载源头企业联合检查的计划，市治超办组织交通执法部门联合各行业主管部门每月至少开展2次对重点源头企业检查，2024年已开展联合检查14次，检查企业18家，约谈企业20余家。二是交通执法部门每月对尚未接入北海市货运源头企业信息采集系统的重点货运源头企业和存在严重超限超载企业开展至少1次检查，督促企业落实主体安全责任，同时动员企业接入货运源头企业信息采集系统，自觉规范运输行为，杜绝超限超载现象。2024年以来，开展对货运源头企业检查85家次，约谈企业17家次。

四、工作成效

（一）我局获评全区“治超工作表现突出集体”。2024年是治超工作20周年，我局在过去多年的治超工作中取得一定的成效，在全区治超工作20周年经验交流会上，我市作了经验交流发言。

（二）助企纾困解难，优化交通运输营商环境。协调解决了江苏常友环保科技股份有限公司和河南洛阳大元汽车运输有限公司拉运货物巨大超宽，通行高速受阻等问题。对企业开展“一对一”服务，研究制定通行方案，最终使得企业货物运输通行顺畅，提高了企业经济效益，优化我市交通运输营商环境。2家企业为表示感谢，赠予我局两幅锦旗。

（三）北海市综合交通组织与应急管理平台项目入选2024年度广西智慧交通试点项目名单。该项目是所有入选项目中唯一由地市级交通运输部门牵头实施的智慧交通项目。北海市智慧交通运输组织中心主要用于实现交通行业数据的资源整合综合治理，能够支撑智能应用的数据需求，对道路、公路、铁路、水路、城市客运交通系统的综合管理、智慧监测及预测，保证重大社会经济活动、节假日旅游接待，以及突发事件的交通运力、资源的协调联动，提供综合交通数据的统一展示平台，实现交通服务智能化、协同化能力提升。

五、存在问题及下一步工作措施

一是在执法工作中运用法治思维和法治方式解决问题的水平还需要进一步提高。大部分执法人员非法学专业，加之执法任务繁重，对相关法律知识学习时间不够，执法业务和个人素质能力有待提高。二是“一专多能”监管执法人员相对不足。交通运输行业点多、面广、线长，涵盖公路路政、道路运政、水路运政、交通建设工程质量监督等多个领域。执法人员对业务的穿透力不足，常见专于一至两个领域的人员，但通盘涉猎多个领域的人才相对不足。三是跨部门协作机制不够完善。交通运输行政执法往往需要与公安交警、工信、自然资源等多个部门进行协作，在实际工作中，由于信息共享机制、联动机制不够完善等原因，影响了执法工作的整体效果。

下一步，一是加强行政执法队伍建设，积极鼓励和引导干部职工参加法律、交通运输等各类培训教育，全面提升交通运输从业人员综合素质。二是全面提高工作人员依法行政能力，建立领导集体学法和干部法律培训长效机制。三是加强协作配合，进一步加强与公安、工信、自然资源等部门的沟通协调，建立健全联合执法工作机制。

六、2025年法治建设工作计划

（一）着力提升领导干部法治思维。推进科学民主依法决策，严格履行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论法定程序，牢固树立起法律至上观念，在发展经济社会事务、协调处理矛盾纠纷时，善于运用法律手段解决问题，树立法治政府的良好形象。

（二）着力健全完善行政决策机制。全面落实执行重大行政执法决定法制审核制度，健全完善审核标准、审核流程、处置措施等配套规定，未经法制审核不得提交会议讨论，不断提高行政决策的能力和水平。严格规范规范性文件的制定和发布程序，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。严格做到依法行政严格执行法律法规标准，细化办事流程，规范操作程序。

（三）着力规范行政执法行为。全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，加大执法人员业务培训。增强法治观念、法治为民意识，提高依法办事能力，自觉运用法治思维和法治方式推进行政执法工作。充分释放法律顾问作用，保障经济社会发展各项工作在法治化轨道上运行。

（四）助企纾困解难。协调推进铁山港区高速公路收费站通行道口拓宽问题，解决铁山港区企业的大件运输货物车辆顺利通行，提高企业经济效益，优化地方交通运输营商环境。

（五）创新普法宣传模式。一是多渠道开展普法宣传。深入企业、学校、周边社区、乡村、公路沿线开展交通运输法律法规宣讲，促进全民学法用法。二是运用新媒体平台开展普法宣讲。与北海日报、北海广播电视台合作，形成宣传合力，通过精心策划，将法律法规知识制作成普法微视频，并通过微信公众号、微博、LED显示屏等新媒体平台进行发布，以便让更多的人能够便捷地获取法律知识，增强法治观念。三是为增强社会各界的法律意识和法治观念，组织并邀请企业经营者、司机及广大民众到我局，共同参与一场深入浅出的法治讲座。通过法律知识讲解，帮助参与者更好地理解法律法规，提升守法意识，促进社会和谐稳定。

北海市交通运输局

2025年2月18日