北海市2023年巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴七大行动方案

北海市2023年巩固拓展脱贫攻坚成果

全面推进乡村振兴七大行动方案

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年。为贯彻落实中央、自治区决策部署，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，确保我市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作实现“保先进、走前列”目标，结合实际制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对广西工作的重要指示精神，认真贯彻中央和自治区有关会议精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，以农村低收入人口和脱贫村、脱贫人口为帮扶重点，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推进乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，为加快建设新时代中国特色社会主义壮美广西作出北海贡献。

（二）目标任务

紧紧围绕中央、自治区关于巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的决策部署，推动实施“防返贫 守底线”、脱贫人口稳岗就业、衔接资金项目“抓管理促提升”、“一镇一业、一村一品”“品质乡村魅力乡村”建设、乡村振兴“党旗红”、库区移民和美家园建设七大专项行动。到2023年底，全市脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村振兴全面推进，乡村产业高质量高效益，基础设施和基本公共服务明显提升，生态环境持续改善，宜居宜业和美乡村建设示范推广，农村基层组织建设不断加强，乡村治理有效、文明乡风蔚然。探索出一批乡村振兴北海经验，打造一批北海乡村振兴亮点示范，推动全市巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶、乡村全面振兴见实效。

二、主要内容

（一）“防返贫 守底线”专项行动

　　1.严格落实防止返贫动态监测和帮扶工作机制。扎实开展每月常态化防止返贫动态监测帮扶工作，年内对全市所有农村地区、农村户籍人口至少开展一次集中大排查，根据2023年度防止返贫监测范围（人均纯收入7500元），排查存在致贫返贫风险农户。

２.全面推广“线上网络化、线下网格化”两项举措。线上全面推广监测对象识别认定和风险消除无纸化三级审批工作模式，线下全面推广“4+2+2”网格化排查模式（即 4 级网格长、2 级网格员、2 个防止返贫监测专员）。

3.强化数据质量提升。加强对全国防返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统的数据质量监测分析，每周至少开展一次数据清洗，确保我市在全区每月的巩固脱贫成果和防返贫监测数据质量排名中保持前列。

4.开展入户大走访活动。按照自治区2023年度脱贫人口增收和帮扶联系工作部署新要求（桂乡村指办发〔2023〕21号），持续开展入户大走访活动，及时更新电子帮扶手册、政策受益明白卡信息。帮扶干部与帮扶对象共商制定年度增收帮扶计划并跟踪落实。

5.巩固提升教育保障成果。健全完善控辍保学长效机制，持续压实“双线四包”和联控联保责任制，确保控辍保学动态清零。规范办理政策性休学，做好劝返复学工作。对不具备学习条件的重度残疾儿童少年进行身体评估登记，对符合送教上门条件的中度残疾儿童少年按规定落实政策。抓好脱贫家庭义务教育阶段学生及其他学段学生实现应助尽助。加强乡村教师队伍建设，推进义务教育项目建设。加强教育、乡村振兴部门的信息数据共享比对。

6.巩固提升健康保障成果。落实参保分类资助政策，确保参保脱贫人口、监测对象基本医疗保险参保率100%。落实脱贫户和监测对象医疗报销政策。实施大病专项救治。完成4种慢病患者签约随访服务。完成脱贫人口、监测对象家庭医生签约服务应签尽签和健康帮扶服务。落实先诊疗后付费政策。对脱贫人口和监测对象实现合理诊疗。每季度至少开展1次政策宣传。完成所有行政村标准化卫生室建设任务。持续开展“优质服务基层行”活动。健全乡村医生“乡聘村用”管理制度，落实乡村医生待遇。

7.巩固提升住房安全保障成果。开展农村低收入群体等重点对象住房安全动态监测，推动落实“乡镇、村委至少每周一巡查， 县区至少每月一抽查”工作机制，筹措危房改造市、县（区）两级配套资金，督促指导各县区严格执行农村危房改造程序，加快改造进度，按既定时序完成年度任务。

8.巩固提升饮水安全成果。组织开展2次以上农村供水工程隐患排查以及脱贫户、监测户和其他农户用水情况监测，落实农村饮水安全管理“三个责任”，督促指导各县区出台农村供水应急预案，确保农村饮水安全，以及财政衔接资金支持的产业帮扶项目通生产用水。积极筹措农村供水工程建设、运维资金，督促推动工程建设和运维。

（二）脱贫人口稳岗就业专项行动

1.扩大脱贫人口外出务工规模。持续开展脱贫人口、监测对象务工情况精准摸排动态管理，确保全国巩固脱贫攻坚成果和防返贫监测信息系统中脱贫人口、监测对象务工信息账实相符。统筹开展就业援助月、春风行动、民营企业招聘月等系列活动，落实各项就业帮扶政策，扩大脱贫人口、监测对象稳岗就业，确保在6月底前完成全市脱贫人口年度务工规模基本任务2.08万人，在12月底前完成奋斗目标任务2.38万人。

2.加强乡村公益性岗位开发。统筹完成乡村公益性岗位开发任务，规范管理，按时足额发放岗位补贴；加强退出岗位人员的跟踪帮扶，落实就业帮扶措施。

3.持续运营好就业帮扶车间。强化就业帮扶车间认定服务，推动就业帮扶车间提质增效，保持就业帮扶车间数量和吸纳脱贫人口就业规模稳定，不低于2020年底水平。

4.落实脱贫人口就业补助政策。对自主前往广西区外务工、在本县域内就业且符合条件的的脱贫人口，按规定落实跨省就业交通补助、县域内稳岗就业劳务补助等政策。

5.开展“雨露计划+”就业促进行动。注重扶志扶智，支持脱贫家庭、监测对象家庭子女参加中、高等职业学历教育，按规定给予相应补助；对参加转移就业技能培训和农村实用技术培训的脱贫人口，按规定给予相应补助。及时落实雨露计划毕业生就业帮扶政策，建立就业帮扶台账，确保有就业意愿的毕业生实现稳定就业增收。

6.探索创新“扶志家园”助增收模式。借鉴残疾人就业基地和就业帮扶车间做法，探索引导企业、合作社等市场主体开设“扶志家园”，以珠绣十字绣、串珠、石膏彩绘、皮具挂件加工等手工劳作或其他简单劳动为主要项目，吸纳脱贫人口、监测对象，特别是弱、半劳动力和残疾劳动力务工或居家生产，建立稳定带动机制，帮助脱贫人口增加收入。

7.用好乡村振兴村级协理员。抓好乡村振兴村级协理员管理使用、待遇发放和培育督导等工作。

  （三）衔接资金项目“抓管理促提升”专项行动

1.强化项目库建设，提升工作效能。一是10月底前，完成下一年度项目入库，且下一年度储备项目预算总投资是当年度计划实施项目预算总投资120%（含）以上；11月底前，勾选纳入下一年度实施计划的项目。二是扎实推进项目可行性研究和前期准备，切实提高项目质量，做到“项目等资金”。三是项目库数据信息与台账和实际情况“账账相符”、“账实项目”，逻辑正确。四是保障项目库中不存在负面清单项目，衔接资金均用于项目库之内项目。

2.强化资金保障，投入稳中有增。按照自治区关于保持财政支持政策和资金规模总体稳定的要求，市、县本级衔接资金投入需高于上年，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供坚实的资金保障。

3.强化资金支出，推进项目建设。加快资金分配、项目建设和资金拨付，确保全市衔接资金支出进度在4月底、6月底、7月中旬、9月底、10月中旬、年底分别达到30%、50%、55%、75%、80%和100%（不含按规定预留的质保金）；中央衔接资金支出进度力争在4月底、6月底、7月中旬、8月底、9月底、10月底分别达到40%、60%、65%、80%、90%、100%；年底项目开工率达到100%、完工率达到95%。

4.强化全过程监管，防范化解风险。各县区、各乡镇、各部门要参照“1+8”衔接资金项目全流程管理体系使用衔接资金和管理项目；市财政及行业主管部门要依据“1+8”管理体系，通过“线上”系统数据分析比对和“线下”督查暗访、实地指导、通报等形式，对衔接资金使用管理、工作落实情况进行“横向到边、纵向到底”的监管，确保衔接资金使用更加规范、更有成效、更可持续，力争年度衔接资金绩效评价考核取得“A”的等次。

5.强化项目资产管理，持续发挥项目资产效益。按照自治区资产管理办法要求，每年开展资产摸排，梳理资产清单，审定产权归属，落实管护责任，开展资产收益分配，严格资产处置，确保项目资产稳定良性运转、经营性资产不流失或不被侵占、公益性资产持续发挥作用。

6.强化精细管理，推动小额信贷有序发展。一是做好风险防控，对2023年我市到期贷款“应收尽收”，确保不突破逾期率3%的红线。二是做好政策宣传，“应贷尽贷”，提高脱贫户和监测户的关注度、知晓率，及时给予贷款支持，力争做到不漏一户、不落一人。

（四）“一镇一业、一村一品”专项行动

1.抓好产业项目谋划。贯彻落实《北海市调整优化农业产业结构工作方案（2022-2025）》，按照做优种植业、做大畜牧业、做强渔业、发展特色林业要求，紧盯国家和自治区产业政策、投资政策导向、优化产业结构布局，突出规模化、产业化、品牌化发展方向，围绕优质粮食设施大棚、优质特色水果、生态畜禽、设施渔业、特色林业等重点产业，开展全产业链项目谋划包装，建立健全农业产业项目库，切实做到“在建一批、推进一批、谋划一批、储备一批”，为农业招商引资，争取上级财政资金、专项债和金融支持奠定基础。

2.打造“一镇一业”特色产业。要以实施“一镇一业”、专项行动为抓手，年内全市打造5大“一镇一业”产业振兴示范镇，形成一批主导产业突出、区域特色优势明显、组织化程度较高、农民增收效果显著的产业强镇（街道），有效振兴一方经济。同时要重点加快建设向海大道两侧产业振兴示范带、桂台（北海）农渔业合作双创园、海峡两岸乡村振兴合作基地等特色产业园区，打造涠洲岛和星岛湖乡村旅游区和“廉州湾乡村康养旅游带”“向海大道田园风光乡村休闲旅游带”等建设。

3.实施“一村一品”工程。出台《北海市“一村一品”创建评选方案》，以每年全市创建10个“一村一品”示范村建设为依托，引导各村立足资源区位优势，以市场为导向，通过“公司+合作社+农户”、“公司+基地+农户”等模式，培育和支持一批“乡村振兴+旅游”、“乡村振兴+特色种养”、“乡村振兴+加工服务”等致富产业，以及新型职业农民、家庭农场、专业合作等新型经营主体，使之成为乡土特色产业品牌化、集群化发展的平台和载体，进一步夯实全市振兴乡村的基础，有效带动广大农民群众稳定脱贫致富。

4.抓好土地流转和招商引资。发挥市农村产权流转交易中心作用，健全政府引导支持土地流转推动农业规模化发展、带动产业振兴的体制机制，推进土地流转，盘活农村土地；高效推进耕地撂荒整治，力争年内完成1万亩整治目标，促进农业规模化发展。要持续加大招商引资，各县区、各乡镇必须把主要精力放在招商引资上，进一步加大农业项目的招商引资力度，对落地的项目和投资做好针对性服务，确保项目能扎根、产业得发展、致富有效益。

5.大力推动消费帮扶。加强帮扶产品定向采购，开展直供食堂活动和工会采购活动，压实消费帮扶责任，持续将各级机关企事业单位食堂、工会采购帮扶产品任务纳入绩效考评，充分发挥机关企事业单位带头开展消费帮扶行动作用。加强帮扶产品动态管理，开展北海市帮扶产品认定，提高帮扶产品联农带农发展成效，对帮扶产品实行动态管理。全面升级北海消费帮扶平台，对帮扶产品上架销售进行规范管理，提升帮扶产品供应的组织化、规模化、标准化水平。动员社会力量参与消费帮扶，推进“万企兴万村”行动、社会组织“消费帮扶助振兴”行动，鼓励倡议民营企业、爱心企业、爱心团体、爱心人士等采取“以购代捐”“以买代帮”等形式采购或推销我市帮扶产品，增加群众生产性收入

     （五）“品质乡村魅力乡村”建设专项行动

1．高质量开展村庄规划编制工作。组织各县区做好村庄规划与县域国土空间规划衔接，科学分类编制村庄规划，合理确定村庄布局和建设边界。根据经济社会发展水平、地域文化特色和不同类型村庄特点，以沿海沿江沿线为重点编制乡村建设示范点规划。抓好土地要素保障，规范有序实施城乡建设用地增减挂钩，推进农用地整理和建设用地整理，盘活农村存量建设用地，落实乡村振兴产业项目和公共基础设施项目新增建设用地计划指标。有乡村振兴重点项目的村庄实现“多规合一”实用性村庄应编尽编，年内指导县区按照实际情况编制完成实用性村庄规划不少于98个，力争实现村庄规划覆盖率60%目标。

2．抓好乡村建设项目库和任务清单管理。贯彻“补短板、强弱项”总要求，按照“近细远粗，分步建设”原则，上下结合、部门联动，统筹推进乡村建设项目库和任务清单管理，把群众急切期盼的基础性、普惠性、兜底性民生基础建设工程纳入项目库。组织县区编制《2023年度项目清单》《2023年任务清单》《中期任务清单》，筹措各类资金1.7亿元，推进农村基础设施项目建设，确保圆满完成年度建设目标。

３．持续抓好农村人居环境整治提升。统筹推进农村厕所革命、生活污水和垃圾治理及村容村貌提升。农村厕所革命聚焦“整改完善、稳进提质”，持续推进问题整改，推广适用技术，探索长效管护机制，确保农村卫生厕所覆盖率达95%以上。农村生活污水治理聚焦“协同治理、分类推进”，推进黑臭水体治理、生活污水和厕所粪污协同处理，实现农村生活污水治理覆盖率达26.3%、列入国家、自治区监管的农村黑臭水体治理率达100%，有效改善农村生活污水横流现象。农村垃圾治理聚焦“补齐短板、提升水平”，推进农村生活垃圾治理、源头减量，对生产垃圾进行集中治理。村容村貌提升聚焦“突出重点、全面推进”，积极有序推进村庄规划编制，推进乡村绿化美化行动，创建50个村容村貌整治示范村，开展村庄清洁行动和绿化美化行动，健全长效保洁机制。４．抓好乡村建设示范工作。组织各县区深入总结好的乡村建设实操经验，从农民参与角度出发，针对公共基础设施建设、人居环境整治、农村自建房等方面，形成一批可复制、可借鉴、可推广的优秀设计方案和建设案例，推广应用绿色建材和建筑节能新技术。加强历史文化名镇名村、传统村落、传统民居保护与利用。推进沿海沿江沿线乡村建设示范点建设，因地制宜、循序渐进推进村庄改造。

    （六）乡村振兴“党旗红”专项行动

1.开展帮扶典型选树活动。大力挖掘定点帮扶、结对帮扶及社会帮扶典型经验做法,以红黑榜为载体，年内至少选树10个以上帮扶成效好的典型，对工作不到位的进行通报。将红黑榜通报与绩效考核成绩挂钩，加大考核权重。

2.解决村、民急难问题。用好“解忧超市”平台，深化“三事”通解。帮扶单位同帮扶村研究制定年度帮扶计划并积极推进落实。市直（驻市）定点帮扶单位每年开会研究定点帮扶工作不少于2次；大兴调研之风，单位领导履行到帮扶村调研指导、协调解决实际问题责任，其中主要领导每年不少于2次、分管领导或班子成员每季度至少有1位负责同志开展1次。

3.抓好群众认可度“三提升”。通过对脱贫户、监测户每半年汇总更新《政策受益明白卡》、每季度开展政策梳理和宣传、每月跟踪帮扶政策落实，不断提升脱贫群众对自身脱贫状况、帮扶政策、乡村建设和乡村治理等的认可度。

4.举办心连心感党恩主题活动。各县区精心组织“心连心感党恩”主题活动，以村、乡镇或县区为单位，各帮扶单位、行业部门参与，充分发挥脱贫群众和监测对象主体作用，通过举办拔河比赛、趣味活动等系列喜闻乐见的活动，鼓励脱贫群众和监测对象积极参与、自编自导，通过谈变化、谈感受，传播正能量，切实激发群众内生动力。

5.加强农村基层党组织建设。突出大抓基层的鲜明导向，强化县级党委抓乡促村责任，深入推进抓党建促乡村振兴。开展基层党建“五基三化”提升年行动，实施农村基层党建“整乡推进、整县提升”示范创建活动。扎实开展农村基层党组织星级化管理，常态化排查整顿软弱涣散(后进)村党组织。完善农村发展党员工作机制，大力从乡村能人中发展党员。分期分批开展农村党员集中培训，加强村级干部培训，全面提高村“两委”干部履职能力。

6.做好第一书记和驻村工作队轮换和培训工作。严把人选政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关，充分考虑年龄、专业、经历等因素，确保选优派强。并在选派调岗后加强职能培训，强化驻村工作业务水平，切实发挥作用。

7.推广乡村治理方式创新。推广运用积分制，探索制订一套有北海特色的乡村治理指导清单，推动各县区因地制宜制定积分办法，激发群众参与人居环境整治、社会公德维护等公共事务的积极性，引导群众加快转变生活方式。创新推广运用清单制，探索村级组织工作事项准入机制，做到清单之外无事项，结合实际普遍建立小微权力、工作事项、公共服务事项等清单，规范基层组织运行。推广数字化技术，推进以党群服务中心为基本阵地的综合服务设施全覆盖，网络化便民服务。

8.推进农村精神文明建设。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，精心组织基层理论宣讲，持续深入学习宣传党的二十大精神，继续开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。深化农村群众精神文明创建，拓展新时代文明实践中心、县级融媒体中心等建设，持续开展志愿服务关爱行动、“文明村镇”创建活动。深入实施惠民工程，推动公共文化服务向农村基层延伸，支持乡村自办群众性文化活动。推动各县区因地制宜制定移风易俗规范，强化村规民约约束，党员、干部带头示范，开展高价彩礼、大操大办、厚葬薄养等重点领域突出问题专项治理。

9.加强平安乡村建设。加强农村社会治安防控，开展打击整治农村“黄赌毒”“盗抢骗”违法犯罪专项行动，重点开展打击整治农村赌博违法犯罪专项行动，做好重点场所、重点行业、重点人群等管控，及时防范消除各类安全风险隐患。推进农村扫黑除恶常态化，持续保持对“村霸”等农村地区涉黑恶犯罪的严打高压态势， 坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，维护农村社会稳定。

10.开展乡村治理示范村镇创建活动。深化乡村治理体系建设试点，组织开展4个乡村治理示范村创建，以示范创建为抓手，积极稳妥推进乡村治理，不断提高乡村治理体系和治理能力。

11.开展民族团结示范村创建工作。抓好民族团结进步创建,铸牢中华民族共同体意识。传承发展中华优秀传统文化,开展富有特色的群众性交流活动,发扬脱贫攻坚精神,促进各族群众共同团结奋斗,实现以乡村振兴促民族团结,以民族团结助乡村振兴。

12.加强乡村振兴领域专项整治。开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，实施“六个围绕、六个纠治”，围绕责任落实、政策落地，纠治形式主义、官僚主义突出问题;围绕守住不发生规模性返贫底线，纠治巩固拓展脱贫攻坚成果不实不力突出问题;围绕保障粮食安全、守住耕地红线，纠治落实重大战略部署变形走样突出问题;围绕资金使用管理，纠治贪占挪用、效益低下、管理混乱等突出问题;围绕项目优质廉洁建设，纠治盲目决策、谋私贪腐、闲置荒废等突出问题;围绕提升乡村治理效能，纠治基层自治法治德治水平不高、融合不够等突出问题，坚持严的基调，严查违纪违法问题。

（七）库区移民和美家园建设专项行动

1.打造美丽移民村。依托村庄现状科学规划，补短板、促发展，把基础设施建设、人居环境改善与产业发展紧密结合，实施一批大中型水库移民整村提升工程项目，建成一批美丽移民村，着重打造出2个以上具备北海特色的美丽移民村示范典型；实施一批基础设施项目，全面推动移民美丽家园建设。

2.推动水库移民产业升级发展。加快移民村产业区基础设施建设，实施完善一批土地整治、农田水利、生产道路等生产配套设施；培育移民村新产业新业态、立足移民村优势资源，因地制宜发展水库移民受益大、辐射带动强的大棚果蔬种植特色产业，引导传统农业向生态高效农业转变，扶持水库移民建设大棚果蔬种植面积1000亩以上；依托区域特色、品牌优势的种养业,建设一批移民村产业项目。

3.强化水库移民劳动力培训成效。认真开展水库移民培训需求调研，精准识别民意，科学设置培训课程，合理安排培训计划；把好资格审查关，按照村、镇、县区逐级审查原则，严格选取培训对象，从源头上保障培训成果高质量；强化水库移民培训跟踪问效，建立培训后期管理机制，系统掌握水库移民就业创业情况，推广扩大培训实效经验；按时按质超额完成2023年自治区下达我市水库移民劳动力培训任务；发掘和培养一批参训后的移民致富带头人，发挥典型示范作用，带动移民群众致富增收。

4.创建和谐平安库区。建立完善矛盾纠纷排查，形成市、县、乡（镇）、村四级调解网络；畅通移民信访渠道，建立健全网上信访事项办理机制、领导接访日制度，做到话有人听、诉有处投、事有人管；积极开展矛盾纠纷排查化解、信访突出问题排查等专项活动，逐一化解库区和安置区中存在的不安全隐患，确保社会和谐稳定。

三、保障措施

（一）加强组织领导。专项行动由市实施乡村振兴战略指挥部统筹领导，由市实施乡村振兴战略指挥部办公室负责具体工作，各县区、市直有关行业部门要加强组织领导，主要负责同志亲自抓、分管负责同志具体抓，研究制定细化工作方案，结合实际制定实施细案。

（二）强化部门协同。各级行业部门加强沟通协调和信息互 通，形成工作合力。根据行业部门职能和任务分工，加强工作指导和监督，及时研究答复和解决基层反映的问题，确保专项行动顺利推进。

（三）强化跟踪问效。市实施乡村振兴战略指挥部办公室要加强督促指导，强化对专项行动成效的日常跟踪评价，找准薄弱环节和不足之处切实抓好改进提升，督促抓好整改落实，确保能力提升行动取得实效。各县区、市直牵头单位要于6 月 30 日、9 月 30 日、12月30日前分别将行动开展情况报送市实施乡村振兴战略指挥部办公室。

（四）杜绝形式主义。要努力谋实策、出实招、求实效，坚决杜绝走过场、做虚功和以文件落实文件，切实防范和纠治不落实、假落实、慢落实、落实打折扣等现象和行为，不断改进工作方式方法，把专项行动抓实抓好。