北海市国防动员办公室2023年度法治政府建设工作报告

一、举措和成效

北海市国动办2023年度法治政府建设工作在市委、市政府的正确领导下，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面贯彻落实党中央、自治区和北海市关于法治建设的重大决策部署，统筹推进严格执法和全民守法普法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，较好完成推进法治建设各项工作任务，取得了较好实效。

（一）突出法治先行，党政主要领导履行法治建设第一责任人职责到位。一是带头深入学习宣传贯彻党的二十大精神。认真贯彻落实习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署、自治区党委关于全面依法治区和北海市委关于全面依法治市工作的文件，切实履行学习“第一责任人”职责。全年共组织召开22次党组会，4次理论中心组学习，带头讲党课4堂，不断提高政治站位，较好发挥党组对法治建设把方向、管大局、保落实的职责作用。二是切实履行职责，压紧抓牢主体责任。在市委依法治市办指导下，成立市国动办法制审核办公室，对重大行政决策及涉法行政决策按要求进行法核。结合本办工作实际，及时调整法治建设小组为办党组管理的办事机构，召开党组法治建设工作领导小组会议，对2023年度法治建设工作进行责任分工并动员部署，及时研究解决法治建设有关重要问题，对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，定期听取法治建设工作情况汇报,按计划积极推进法治政府创建各项工作。

（二）深入推进依法行政，加快法治国动建设。围绕全面建设权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治国动，依法全面履行人防、海防及国防动员职能。一是全面实行部门权责清单制度。结合部门职能转变和体制机制工作，以行政权力运行标准化为核心,遵循“法无授权不可为、法定职责必须为”原则，完成权责清单和权力运行流程调整，并进行对外公示。我办现有行政权力事项28项（其中行政许可1项、行政处罚10项、行政检查8项、行政确认1项、其他行政权力8项），我办严格按照权责清单行使职权,依法规范法定权力的行使,全面履行与权力事项相对应的责任。二是全面推行行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。主动全面公开我办的权责清单、行政执法主体信息、行政执法人员名单、自由裁量基准制度、随机抽查事项清单、办事服务指南等信息，实行动态管理。按执法公示制度要求，在执法决定作出之日起20个工作日内，在门户网站上向社会公布执法信息，行政许可、行政处罚的执法决定信息在执法决定作出之日起7个工作日内公布。建立行政执法统计上报制度，及时将行政执法总体情况有关数据按要求报送上级主管部门。推行重大执法决定法制审核制度，2023年无重大执法审核案件。三是全面落实部门行政执法监管责任。依托“双随机、一公开”系统平台，依法开展执法检查共计26次。在司法部门指导下，开展2022年以来全办行政执法案卷评查工作，梳理反馈书面意见，指导业务科室及时整改。结合清理规范行政权力和政务服务事项工作，对规范性文件《北海市人民防空警报设施建设管理规定》（北政发〔2005〕48号 ）开展实施后专项评估。四是全面提升部门政务服务水平。本办依申请行政权力事项全部按要求进驻市政务服务中心集中办理，按照市政府行政效能建设实施的监察系统运行，统一在政务服务窗口收件、录入、出具回执，实行“一站式”办结。同时坚持传统服务与智能创新服务相结合，为人民群众和市场主体办事提供更多便利。2023年共完成应建防空地下室防护设计审查共93项，结建项目审查全部做到“应建必建”审批。及时对“广西数字政务服务一体化平台”“建设工程并联审批平台”“税务互联互通平台”进行动态维护管理，确保企业办事不受影响，严禁审批事项“体外循环”“隐形审批”。积极协助广西区重大项目“康养职业学院二期”“国能北海电厂二期扩建工程项目”“北海市铁山港区人民医院新院区建设项目”等23个项目向自治区国动办申办人防工程建设意见，切实为企业解决难点、堵点问题。

（三）积极开展学法用法，提升普法依法治理实效。一是健全领导干部学法用法机制，加强学法用法教育培训和考核监督。邀请市国安局、专职律师，组织举办国家安全、行政处罚法律法规知识专题讲座。组织参加自治区、市里举办的相关行政执法培训，共计55人次。组织在职在编领导干部和聘用人员共47人参加学法用法培训考试，以考促学，考试合格率达100%。二是创新法治宣传手段，积极开展法治宣传教育。2023年是深化国防动员体制改革落地实施的第一年，市国动办结合工作实际，联合北海军分区、市委政法委、北海铁路公安等相关部门，探索“进海岛”“进军营”“进铁路”等新领域，创新“举办国防教育、国防动员知识竞赛”“搭建宣传小列车”“平安校园行 筑梦护青春”等新方法，拓展了国防动员法律宣传新途径。利用“两微一端”，组织“线上线下”活动，结合重要纪念日、国防教育日、警报试鸣日、宪法宣传日等时机，广泛深入开展法律进机关、进企业、进社区、进学校、进网络等活动。2023年市国动办共发放教育读本、宣传挂图、手册近万册，惠及全市30多所中学、社区群众、岛民及游客等，国防教育、国防动员宣传教育覆盖面达16万余人次，切实提高了广大干部群众的国防观念和双拥意识。

（四）积极推进法律服务，大力创建依法行政健康模式。“法治是最好的营商环境”，积极推行法律顾问制度，加强本办律师队伍建设，根据单位实际和工作需要，形成以外聘法律顾问为主的法律顾问队伍。同时，整合法治宣传、律师和法律服务工作者队伍等各类法律服务资源，开展以法律咨询、以案释法、涉企纠纷化解等为主要内容的法律服务。

（五）以维护稳定为落脚点，全力推进平安国动建设。北海火车站地下商场原商户租赁纠纷导致商户集体上访维权事件从2020年3月起开始到2023年3月止，历时三年，在自治区国动办、北海市委政法委、北海市信访局等部门的正确指导下，坚持以群众利益为中心，高度重视群体性事件，积极协调有关部门，努力化解矛盾，最大程度地解决上访商户提出的诉求。我办累计共到市政府劝返8次、接访及组织协商座谈会44次、联系有关部门研究27次，通过行政调解、仲裁调解、司法诉讼各种方式方法帮助他们合法维权，并最终在市委政法委的支持和帮助下得到解决。2023年3月，我办完成材料整理，上报市委政法委申请结案。经区党委政法委研究批示，已经确认化解成功，同意结案。

二、工作亮点

（一）落实轻微违法行为免予处罚。2023年市国动办对“应建未建”某电厂项目展开行政检查。建设单位称项目建设用地因地质原因，无法建设防空地下室，并非主观不建设，要求不予处罚、补缴易地建设费，并组织了相关专家论证会，论证了该项目确“因地质条件不适于修建不适于建设防空地下室”。鉴于该公司首次违反人防相关法律法规，并按要求提供有资质的第三方机构的相关地勘资料，我办对该电厂提出批评教育，免予行政处罚。

（二）推行分阶段竣工验收。从2021年5月起市国动办实施对分期建设项目中不涉及防空地下室的楼栋予以先行办理竣工验收备案手续。2023年7月我办积极走访多家企业开展竣工验收工作调研活动，并与市住建局多方沟通，拟扩大予以先行办理竣工验收备案手续范围。从2023年8月起，对符合一定条件的地下修建有防空地下室楼栋的地面部分，我办也同意其予以先行办理竣工验收备案手续，进一步实现项目竣工同交房“无缝衔接”“建成即付”。

（三）深化竣工联合验收改革。市国动办依托“一站式联合验收”平台，综合窗口统一受理、统一出件，与其他涉及的7个部门现场同步勘验，一次性出具验收意见，工程项目一次性整改到位，一次性通过多项验收(备案）事项。联合验收合格后，企业不再需要申请办理建设工程竣工验收备案，直接核发《联合验收意见书》，不动产登记部门凭《联合验收意见书》办理不动产登记业务。工程项目竣工验收办理时限压缩至 6 个工作日（人防为3个工作日）。

三、存在问题

（一）思想认识有差距。重视不够，容易把“法治宣传”理解为司法部门的工作，每年都作为常规工作开展，出现“普法无用”的模糊认识。

（二）普法教育经费保障不足。在基础群体，特别是加强青少年国防知识、国防动员宣传教育方面感到力不从心。因经费不足，2023年采购的人防教育书籍数量远无法满足区办提出的“全市初级中学人防教育全覆盖”的标准，只能每所中学按1班的人数进行发放，采取每班错开排课，轮流用书的方法进行国防动员知识授课。

（三）法治宣传队伍专业力量薄弱。需重视组织保障、人员保障，大力培养懂政策、懂法律、懂业务、会宣传、会发动、会协调、会总结，政治素质好、业务能力强、能独挡一面开展工作的宣传队伍。

四、下一步考虑

一是深入学习习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于坚持抓住领导干部这个“关键少数”的重要指示要求，扎实推动《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》有效实施，严格落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，全方位、多角度压实党政主要负责人法治建设职责，抓实法治述职、考核评价、法治督察，推动各环节衔接联动，形成责任有效闭环。二是进一步加强政策法规机构队伍建设。三是持续推进创建全国法治政府示范市工作。以创建促提升，以示范带发展，全面提升人防、海防及国动依法履职能力和服务水平，开创法治政府建设国动新局面。