北海市市政管理局2024年度法治政府建设工作报告

2024年以来，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，严格按照《北海市法治政府建设实施方案（2022-2025年）》及责任分工方案要求，结合市政管理职责认真开展法治政府建设相关工作。具体情况如下：

一、法治政府建设的主要举措及成效

（一）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

1.加强行政执法监督协调

一是认真贯彻落实《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，严格按市司法局要求报送行政执法协调监督人员名单，因我局未设法规科、执法监督科等科室，执法监督工作由局办公室安排从事法律事务相关工作的人员兼职负责。

二是严格按照市委依法治市办印发的《北海市行政执法突出问题专项整治和监督行动工作方案》开展行政执法突出问题专项整治专项监督活动，经自查，我局不存在方案重点整治内容中的六个方面突出问题。

三是认真开展行政执法案卷评查工作。我局严格按照自治区住建厅及市司法局关于开展行政执法案卷评查的工作要求，指导、安排专人专项负责案卷的自查工作，制定评查工作方案。对照《广西壮族自治区行政处罚案卷评查评分细则表》的标准和要求，对市政领域按照法律程序实施行政处罚并已办结的案卷逐卷逐项开展自查自评工作，规范案件办理，按照时间节点上报相关情况。

2.推进行政执法规范化建设

一是严格贯彻落实《北海市贯彻落实<提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025）年>实施方案》，按照我局权责清单内容，依法依规开展市政管理领域行政许可、行政征收、行政检查、行政确认等执法工作。规范涉企行政检查，完善联合检查、“双随机、一公开”监管、非现场执法等工作机制，推动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查；对直接涉及公共安全和人民群众生命健康安全的燃气管理等重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管。

二是组织考试，强化队伍建设。综合行政执法机构改革后执法队伍全部下放各辖区，为强化队伍建设，建立健全市政领域行政执法队伍，进一步做好市政领域行政执法相关工作，2024年8月，我局组织干部职工160余人参加2024年全区行政执法人员资格考试，共有116名同志通过考试，获得行政执法证。

（二）加大重点领域执法工作力度，预防和化解违法风险

1.大力推进城镇燃气安全专项整治工作

一是加强燃气企业及场站源头治理，完成全市19座燃气场站、93间供应站点燃气设施技术审查。二是加强燃气输送中间环节有效管控，排查全市燃气管网2577公里，全面摸清燃气管网底数，大力推动老旧管网改造116.9公里。三是加强燃气用户终端安全检查。开展餐饮用户专项整治，组织城区、商务等部门利用“桂燃安管”APP对全市5037家餐饮用户全面排查，排查整改隐患1.4万处；开展熄火保护装置专项整治行动，全面提升全市餐饮用户安全水平；开展“瓶管阀灶”问题排查整治，排查整改隐患919处；开展户内安检和随瓶安检，全市燃气企业完成居民用户定期安检31.2万户，排查整改隐患1.02万处，2024年未发生居民用户漏气、闪燃和爆燃事件。四是严厉打击各类燃气违法行为。加强与公安、市场监管、县区等部门联动，严厉打击“黑窝点”“黑气瓶”等违法行为，共移交办理行政案件68起，刑事案件7起，刑事拘留4人，采取强制措施1人，打击“黑窝点”35个，查扣1638个违法气瓶。协调城区综合执法加大违规施工破坏燃气管道行为查处，立案查处2起，共罚款10万元。协调市场监管部门查扣各类不合格燃气产品18件，立案查办18起，收缴货款、罚款共1.73万元。

2.开展户外广告和招牌设施风险排查整治工作

我局坚决贯彻落实市安委办印发的《2024年度北海市城市户外广告和招牌设施设置安全隐患集中排查整治工作方案》，成立由局主要领导担任办公室主任的集中整治工作领导小组，印发《关于加强电子户外广告设施安全检查和隐患排查整治工作的通知》《关于开展户外广告和招牌设施设置安全隐患集中排查整治专项行动的通知》等系列文件，局领导多次现场调研指导排查整治工作，建立将排查整治行动情况纳入全市安全生产“红黑榜”通报机制，压紧压实各辖区和有关单位责任，确保整治工作取得实际成效。

同时，通过日常巡查、联合执法、集中整治等方式纵深推进安全隐患排查整治工作。一是常态化加强日常巡查管护。通过日常巡查、联合执法、集中整治等方式开展隐患排查整治，排查广告招牌设施3370个，发现安全隐患问题145处，督促整改110处。二是联动执法移交问题线索。分类型对户外广告牌进行排查，移交线索共58块，其中涉及高立柱广告牌8块、落地式广告牌8块、高空大型广告牌5块、封堵门窗广告牌7块、各类公益广告道旗30块，已将问题线索及时移交相关管护单位处置，目前整改完成49块。三是集中整治消除隐患。定期组织开展集中整治，指导各辖区重点对北部湾广场等城市节点、商圈高空大型户外广告进行排查整治，督促业主每年对历史遗留大型户外广告牌做好安全检测；台风“摩羯”影响北海期间，累计排查广告牌1458个，对35处存在安全隐患或受损的广告牌进行加固、拆除和督促整改，及时消除安全隐患。

3.全面提升环卫整治管理水平

一是推动垃圾分类长效化。居民小区生活垃圾分类覆盖率达99.65%，生活垃圾资源化利用率达94.64%，基本实现生活垃圾分类管理，生活垃圾资源化、减量化、无害化的成效逐步显现；组织开展第二届全国城市生活垃圾分类宣传周活动，我市生活垃圾分类工作示范案例被自治区遴选推送参评国家机关事务管理局2023-2024年度公共机构能源资源节约示范案例。二是常态化做好渗滤液处理。完成2024年渗滤液（浓缩液）全量化处理项目服务采购及应急处理服务项目调试安装试运行，进一步提升处理能力；渗滤液存量已降至总池容三分之一以下并稳步下降。三是加强项目运行监管。常态化加强餐厨垃圾处理、生活垃圾焚烧发电等项目监管，餐厨、生活垃圾处理率均达100%。四是常态化开展海滩垃圾清理。督促县区整治海滩面积约861.04万平方米，清理海洋海滩垃圾约2.7万吨，按时完成生态环境部反馈廉州湾和银滩岸段5个点位海洋垃圾问题整改。五是推动建筑垃圾规范化管理。牵头起草《北海市城市建筑垃圾管理办法》，已按程序报市政府审定；组织编制《北海市建筑垃圾污染防治工作规划（2024-2035年）》，建章立制助推环卫工作规范化管理；组织开展专项督查16次，将督查情况列入每月考核并定期通报，提升监管质效。

（三）严格落实普法责任制，做好法治宣传教育工作

为持续推进以“谁主管谁普法、谁执法谁普法、谁服务谁普法”为主的普法责任制，做好法治政府建设成效宣传工作，我局组织局属各单位结合“北海三月三”、民法典宣传月、“4·15”全民国家安全教育日、“12·4”国家宪法日等特殊节点开展了系列法治政府建设宣传教育活动，多形式面向社会推动法治政府建设传播。2024年以来，市政系统开展普法文艺汇演、法律知识有奖竞答活动10场次，覆盖党员职工干部、群众800余人次；开展法律进校园，进乡村、进社区、进机关、进网络、进企业等活动15次，覆盖群众1300余人；开展户外媒体宣传活动，LED显示屏（多媒体）滚动播放2024年“北海三月三·法治在珠城”活动宣传标语和视频38次，发放宣传册193份，通过本单位微信公众号等平台推送相关文章10篇；围绕生态文明建设、食品药品安全、扫黑除恶、毒品预防、社区管理服务、构建和谐劳动关系、防治家庭暴力、个人信息保护等人民群众关心关注的问题，开展经常性法治宣传教育20余场次，受众1600余人次;在湖北路建设以“法治”为主题的口袋公园，以一环:“法治环”、一轴:“法治纪年轴”展示主要景观节点，注重展现法治公园的科普性、互动性、生态性、游赏性，推动法治文化有形呈现、有趣呈现、有效覆盖，做到普法休闲两不误;在北部湾广场设置宪法宣传墙，以习近平法治思想为指导，以北海深厚的历史文化底蕴、丰富的海洋资源、美丽的自然风光为基础，以弘扬宪法精神、树立宪法权威、提高公民宪法意识、展现北海法治政府建设成果为目标，立足北海、放眼世界，打造集功能性、艺术性和体验性为一体的高品质法治文化空间。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设工作情况

（一）全面深化习近平法治思想学习贯彻落实，提升法治政府建设工作重要性认识

为深入学习领会习近平法治思想“十一个坚持”的核心要义，局党组书记、局长曾伟先同志坚持把习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的重要内容，多次组织全体党员干部学习党课，带头尊法学法守法用法；坚持把党的二十大精神、《习近平法治思想学习纲要》等内容纳入班子理论学习中心组学习重点内容，通过班子会、干部职工会、“三会一课”“学习强国”等形式深入开展学习；组织召开平安建设工作部署会、平安建设“双提升”工作推进会、国家安全教育会、保密法学习会等会议，提升市政系统干部职工对法治政府建设工作重要性的认识。

（二）大力加强法治化营商环境建设

为深入贯彻落实习近平总书记关于法治是最好的营商环境的重要指示精神及国务院、自治区优化营商环境改革重要精神，进一步规范瓶装液化石油气市场经营秩序，提升瓶装液化石油气经营企业安全生产管理和服务用户的水平，防范安全事故发生，局党组书记、局长曾伟先同志组织我局相关业务科室、市燃气管理服务中心等单位，指导燃气行业对标国内先进城市的做法，聚焦充装、配送、运输、储存、使用等全过程发力，采取“四统一”模式，大力破解瓶装液化气行业“最后一公里”配送痛点、难点问题，有效保障居民用气需求和配送安全,率先在全区完成瓶装液化石油气“最后一公里”配送改革。2024年７月15日，局党组书记、局长曾伟先同志在全区燃气安全督查整改工作推进会暨提升燃气安全本质水平工作交流会上就瓶装液化石油气“最后一公里”配送改革做法作经验交流发言。

同时，为提升市政管理服务水平，局党组书记、局长曾伟先同志要求市政系统各单位从解决群众身边的“小事”入手，对群众投诉案件，指导督促辖区执法局及时处置，及时回复，对投诉较多的案件进行跟踪调查，立案查处。重点解决建筑垃圾等群众投诉的热点、难点问题，切实提高人民群众获得感和幸福感，进一步优化营商环境，为法治政府建设示范创建工作营造良好氛围。

（三）全面推开信访工作法治化

一是组织专题学习，提升思想认识。2024年以来，局党组书记、局长曾伟先同志通过召开信访工作专题会议等形式，组织局机关各科室、局属各单位认真学习《赴重庆市考察学习信访工作法治化的报告》《涪陵区推进信访工作法治化经验材料》等相关文件，切实增强各科室、各单位领导干部推进信访工作法治化的思想认识。二是注重源头治理，有效避免非信访风险转为信访风险。针对近年燃气领域信访量占我局信访总量比重较大问题，成立了由局党组书记、局长曾伟先同志任组长的专项调查整治小组，通过现场查看、问谈一线人员、抽查收费情况、回访用户等方式进行了全面调查，深入了解引发投诉信访的主要原因，采取多项措施加强源头治理。三是制定工作方案，切实推动信访工作责任落实。局党组书记、局长曾伟先同志结合市政部门工作职责和信访形势，指导相关科室制定了信访工作方案，要求局机关各科室、局属各单位坚决扛起为民解难、为党分忧的政治责任，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。同时强化组织领导，局分管领导、局属单位主要负责同志对信访突出问题事项加强协调，局机关各科室、局属各单位高度重视，进一步增强做好当前信访工作的政治敏锐性，按工作方案要求落实工作责任，对工作不到位、玩忽职守导致信访事项推动不及时，引发重大矛盾纠纷的严肃追责问责处理，切实推动信访工作责任落实。

三、存在问题及困难

（一）行政执法关系不够高效顺畅

根据市委、市政府机构改革工作要求，城市管理领域行政执法职责划归我局承担，但综合执法力量全部下放辖区，具体执法工作由辖区综合行政执法部门负责。现市级部门与市辖县（区）两级执法部门之间工作衔接机制尚未完善，存在工作衔接不顺畅、对接不及时等问题，导致海滩垃圾、建筑垃圾清理整治，绿化管护等部分市政领域执法工作监管脱节，缺乏工作合力。

（二）法制机构不够健全，法治政府建设专业人员缺乏

综合行政执法改革前，我局无专门的法规科室及法制审核机构，由局办公室负责日常法律事务工作，日常法制审核工作则由局机关聘请的法律顾问及局办公室负责法律事务工作的人员共同完成。城市管理领域行政执法职责划归我局承担后，我局亦未能成立专门的法规科室或行政执法监督部门。目前市政系统仅有2人持有国家法律职业资格证书，法律专业人员缺乏，法制机构不够健全，推进法治政府建设工作专业力量较为薄弱。

四、2025年推进法治政府建设主要工作计划

（一）加强组织领导。继续认真贯彻落实《北海市法治政府建设实施方案（2022-2025年）》及责任分工方案，严格按照法治政府建设责任分工方案要求，加强领导、统筹推进法治政府建设市政领域各项工作。

（二）认真履职尽责。进一步落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，全面推进严格规范公正文明执法，规范各项行政执法行为，加强行政执法监督协调，继续加大对燃气、市容市政等重点领域执法力度，进一步为北海市法治政府建设贡献力量。

（三）理顺权责关系。加强与县区沟通对接，进一步理顺市级与城区执法权责关系，强化执法力度，健全重大事项会商及联动机制，形成齐抓共管的工作格局。

（四）服务民生实事。充分发挥职能优势，结合“三事”活动，以解决群众需求为出发点、落脚点，靠前补强短板提升管护能力；健全社会舆情响应、线索移交反馈机制，通过解决群众关切热点、难点问题助推管护责任落实，不断提升群众满意度，进一步做好法治政府建设市政领域相关工作。

特此报告

                  2025年3月4日