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北海市规划市场诚信行为“红黑榜”发布制度(试行)

发布时间:2018-12-28 来源:北海市规划局

第一条  为规范我市规划市场秩序和规划市场各方主体行为,健全规划市场信用管理体系,建立具有诚信激励和失信惩戒机制的市场信用体系,促进企业及执业人员依法经营、诚实守信、公平竞争,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律、法规、规章,按照《北海市规划局规划领域社会信用体系工作方案》要求,结合我市实际,制定本制度。

第二条 在城市规划区范围内,城市规划实施过程中涉及的城乡规划编制、建设单位、建筑设计、审批、竣工、测绘及城乡规划有关的中介机构等单位(以下简称市场主体)的单位及从业人员。

第三条  市规划局负责行政审批范围内城乡规划市场诚信行为“红黑榜”名单(信用良好和失信名单)的信息采集、录入、审核、公布工作。市规划局行政审批办公室负责汇总各科室(部门)采集的城乡规划编制和设计、竣工、数据材料合规和真实性认定等单位企业、执业人员信息、及各类信息汇总、公布工作。法规科负责信用信息的合法性审查。各科室(部门)要加强监管、相互配合,并在规划行政许可、行政处罚、数据合规和真实性认定等相关信息作出行政决定的3个工作日内报送市规划局行政审批办公室。法规科在2个工作日内对信息合法性进行审查,行政审批办在2个工作日内报送、提供城市信息中心发布。

第四条 符合有下列情形的,应认定为良好信用信息:

(一)市场主体依法依规执行城乡规划相关法律法规和其他规定以及遵守承诺的;

(二)市场主体的建设工程未受过行政处罚通过竣工规划条件核实的;

(三)群众反映良好,没有被举报、信访、投诉并经查实的。

第五条 市场主体有下列情形之一的,应认定为一般失信行为:

(一)城乡规划编制和设计单位及个人有下列情形之一的:

1.超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作的;

2.违反国家有关标准编制城乡规划的。

(二)建设单位及个人有下列情形之一:

1.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请规划许可的;

2.建设工程放样未经城乡规划部门验线或者验线不合格而擅自开工建设的,但未造成严重影响规划实施的;

3.建设工程未经城乡规划部门规划条件核实或经核实不符合规划条件而组织竣工验收的;

4.未依法取得《建设工程(含临时)规划许可证》而擅自进行建设的;

5.未经城乡规划部门批准擅自改变《建设工程(含临时)规划许可证》核定的内容进行建设的;

6.临时建设使用期满或国家建设需要,建设单位未按规定要求自行拆除并清理场地退还临时用地的;

7.其他违反城乡规划管理的行为。

(三)城乡规划设计单位及个人有下列情形之一的:

1.未按照核发的资质证书及其规定的资质等级承揽设计任务的;

2.未按项目批准文件、城乡规划、城乡规划强制性标准及国家规定的设计深度要求等进行设计文件的编制与实施;

3.未按照建设用地(含临时)规划许可证规定的规划设计条件、经审定的建设工程设计方案、修建性详细规划而进行工程设计的;

4.为违法建设者提供设计服务的;

5.其他违反城乡规划管理的行为。

第六条 市场主体有下列情形之一的,应认定为严重失信行为:

(一)市场主体违反城乡规划有关法律、法规、规章、规定、强制性标准,超出其允许误差范围且已受到行政处罚的;

(二)未依法取得资质证书承揽城乡规划编制工作的;

(三)以欺骗、贿赂等不正当手段取得规划许可的;

(四)提交的设计文件、成果在规划用地面积、容积率、计容建筑面积、建筑密度、建筑高度、绿地率、停车泊位等规划经济技术指标及日照分析中弄虚作假的;

(五)无正当理由拒不按照城乡规划管理部门提出的书面修改意见更改设计方案或者设计图的;

(六)市场主体违反城乡规划有关法律、法规、规章、规定、强制性标准,已被追究刑事责任的;

(七)市场主体因规划失信行为侵害他人合法权益,造成严重后果的。

第七条 市场主体连续三年以上被认定为良好信用信息的,列入诚信“红名单”榜,并对外公布。

列入诚信“红名单”榜的市场主体出现失信行为的,移出“红名单”榜,并按其失信程度进行相应处理。

第八条 市场主体有下列情形之一的,列入“黑名单”榜:

(一)存在严重失信行为的纳入“黑名单”榜;

(二)一年内有两次以上(不含两次)一般失信行为的;

(三)违反规划许可内容进行违法建设引发群体性上访事件、造成重大社会影响的;

(四)项目拆迁安置不到位及存在违法建设致使建设项目长期不能竣工验收的或超期使用临时建筑不自行拆除的;

(五)拒不执行规划部门工作意见及建议,逃避工作责任或恶意煽动群众集访,导致矛盾激化引起严重后果的;

(六)扰乱规划信访工作秩序、妨害社会管理秩序、危害公共安全造成恶劣影响的;

(七)捏造歪曲规划信访事实,对他人进行诬告、陷害的;

(八)相关行政部门认为应当列入违法失信黑名单的其他情形。

第九条 “黑名单”作为对企业及执业人员市场行为实施动态监管的主要手段,作为市场准入和清出的重要依据。其记录的内容将作为企业在项目投标、资质监管、信用评价、评先评优等方面的重要凭证和依据。对记入“黑名单”的企业和个人视情节轻重,依据相关法律、法规和规章规定,分别依法实行以下差别化管理:

(一)责令限期改正;

(二)列为专项检查的重点对象加大检查频次;

(三)取消向相关部门推荐或认可参加各类评先(优)资格;

(四)在办理相关事项时予以重点审查;

(五)公布期内,建设业主可以根据择优选择的原则进行投标活动。

第十条  规划市场诚信行为“黑名单”原则上每月动态更新,通过市规划局官方网站、北海市人民政府门户网站、微信微博平台向社会发布。对日常检查和管理中发现有严重违法违规的企业、个人,在履行评审和发布审批程序后,及时在市规划局官方网站上向社会发布。

第十一条  异议处理:

(一)局相关单位在采集记录失信信息的5天内,应当向涉及不良信用信息的市场主体发出书面告知。

(二)市场主体收到书面告知后,认为城乡规划主管部门认定的不良信用记录与事实不符的,可自收到通知单之日起5个工作日内向北海市规划局提出书面陈述和申辩,逾期视为无异议。

(三)失信主体对被列入“黑名单”存在异议的,可以向北海市规划局提出书面异议申请。

(四)北海市规划局接到异议申请后,应当督促信息提供单位进行核查,并根据核查结果采取下列处理措施:

1.异议不成立的,应当以书面形式告知异议申请人。

2.对信息确实有误的,应当及时更正,并将更正结果告知异议申请人。

3.对违法失信行为不符合列入黑名单条件,或该信息已超过披露期限的,应及时移出黑名单,并根据异议申请人需要出具证明材料。

4.异议申请人提出其他要求的,根据相应法律、法规、规章的规定,本着最大程度维护异议申请人合法权益的原则予以处理。

5.处罚决定尚未结案的不得移出黑名单。

第十二条 本制度自发布之日起试行,如上级国家机关另有规定的,从其规定。

 

附表1:城乡规划不良信用信息汇总表

附表2:城乡规划良好信用信息汇总表

附表3:城乡规划信用信息通知单

附表4:城乡规划信用信息认定表

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