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关于印发《北海市建筑市场信用管理试行办法》的通知

发布时间:2010-12-27 来源:北海市建设委员会

北建施〔2010〕151号

 

全市各有关单位:

  为健全我市建筑市场诚信体系,营造诚信守法的市场环境,加强对建筑市场各方主体的监管,实现建筑市场与施工现场的联动管理,规范建筑市场秩序,现将《北海市建筑市场信用管理试行办法》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

北海市建设委员会

二○一○年十二月二十日

 

北海市建筑市场信用管理试行办法

 

第一章 总 则

  第一条 为进一步规范我市建筑市场秩序,健全建筑市场诚信体系,加强对建筑市场各方主体的监管,营造诚信守法的市场环境,实现建筑市场与施工现场的联动管理,根据建设部《建筑市场诚信行为信息管理办法》和有关法律、法规,结合我市实际,制定本办法。

  第二条 在本市行政区域内,对各方主体信用信息的采集、录入、公布、评价、管理和使用,适用本办法。

  第三条 本办法所称建筑市场信用管理是指建设行政主管部门采集在本市建筑市场从事相关活动的各方主体守法、履约方面的信用信息,对其信用状况做出评价和实施差别化监管。

  第四条 本办法所称建筑市场各方主体是指在本市建筑市场从事相关活动的建设单位和勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询、检测、施工图审查以及建筑材料、设备和构配件生产供应等企业或单位(以下统称“企业”)以及建造师、监理工程师、造价师、检测人员、招标代理从业人员、评标专家及其他相关从业人员(以下统称“个人”)。

  第五条 本办法所称信用信息包括良好行为记录和不良行为记录。

  良好行为记录是指建筑市场各方主体遵守建筑领域及其他方面的法律、法规、规章或强制性标准、执业规程、行为规范,诚信经营,自觉维护建筑市场秩序,受到各级建设行政主管部门和相关专业部门、相关行业协会的奖励和表彰,所形成的信用信息。

  不良行为记录是指建筑市场各方主体违反建筑领域及其他方面的法律、法规、规章或强制性标准、执业规程,或者严重违反合同约定,受到各级建设行政主管部门和相关专业部门、相关行业协会的处罚、责令改正或通报批评等所形成的信用信息。

  良好行为和不良行为记录符合北海市建筑市场各方主体不良行为和良好行为记录认定标准。

  第六条 建筑市场信用信息采集、记录、发布、存储、使用和利用信用信息进行评价、管理等活动,应当遵循依法、客观、公正、准确、及时的原则。

  第七条 市建设行政主管部门负责北海市建筑市场信用监管系统(以下简称信用监管系统)的建设和管理,负责制定和颁布具体良好行为、不良行为认定标准,负责我市建设项目各方主体信用信息的采集,负责信用监管系统所有记录的审核,负责对其他部门或组织提供的信用信息的认定和采用,负责全市建筑市场各方主体信用监管评价,并组织实施差别化监管。

  第八条 建设行业各类社团组织应当在市建设行政主管部门的指导下,发挥自我教育、自我服务、自我管理的作用,在会员中积极开展信用建设活动,推进信用自律。

第二章 信用信息的采集、录入

  第九条 市建设行政主管部门的职能科室、辖区建设行政主管部门以及建设工程质量安全监督、造价管理、招投标管理、工程交易等机构(以下统称监管职能机构)是信用信息采集的责任单位。

  第十条 良好行为的信息由各方主体自行向市建设行政主管部门提供,经审核后发布。不良行为信息由信息采集责任单位提供,或从与工商、税务、纪检监察、司法、银行等部门建立的信息共享机制获取。

  第十一条 本市建筑市场各方主体的下列信用信息,监管职能机构应当予以采集:

  (一)资质管理。主要指遵守资质管理规定情况,法律法规所规定的执业资格及有关技术、经济管理人员配备情况,非本市企业承诺人员到位或场所配备情况等;

  (二)经营管理。主要指遵守项目建设基本程序、招投标、工程或工程服务的计价、价款结算及支付、工程担保及收费等方面规定或规范的情况,履行工程或工程服务合同约定的工期、价款结算及支付、服务标准情况等;

  (三)安全管理。主要指遵守有关建设工程安全生产、文明施工管理规定的情况,包括执行工程建设强制性标准、落实安全生产责任制度和安全生产教育培训制度、安全生产费用投入及使用、施工现场安全作业管理、文明施工等方面的情况;

  (四)质量管理。主要指遵守有关建设工程质量管理或工程服务标准的情况,包括执行强制性标准、施工图设计文件审查、工程监理、工程质量监督申报、建筑材料设备检验检测及竣工验收规定等方面的情况,履行合同中与工程或工程服务质量有关约定的情况;

  (五)社会责任。主要指遵守有关税收、劳动与社会保障、计划生育、环境保护、抢险救灾等规定的情况。

  第十二条 信用信息的采集、录入应当遵守下列规则:

  (一)企业发生具体不良行为和良好行为被记录的,对企业和负有责任的个人均予记录;

  (二)一项具体行为涉及多个企业或个人的,对做出贡献或负有责任的企业、个人均予记录;

  (三)一次查实一个企业或个人有多项不良行为的,可在不同的信用项目上予以记录;一项具体行为在同一信用项目上触及多个记录条款的,按最重要的或特殊的条款记录;

  (四)总承包企业发生与工程分包有关的不良行为的,参照建设单位该项不良行为的认定标准予以记录;

  (五)分包企业发生与质量、安全有关的不良行为,总承包企业依法应承担连带责任的,对总承包企业应当予以相应记录;

  (六)与企业业务行为无直接关联的个人良好记录应当通过本序列形成综合记录后才能转化为企业记录。

  第十三条 监管职能机构在履行职责过程中所形成或掌握的信用信息,应当将足以证明信用信息真实、准确的证据材料立卷,形成书面信用档案内部长期保存。其中,行政处罚案件的卷宗亦即该不良行为记录的信用档案,无需另立卷宗。

  第十四条 监管职能机构在认定不良行为记录时应有相应的行政处罚决定书、责令改正通知书、责令停工通知书、监督意见书、通报批评或其他按规定制发的监管文书为依据;在认定良好行为记录时应有有效的表彰、奖励的证书或者书面决定为依据。

  第十五条 市建设行政主管部门对建筑市场各方主体信用信息行为操作评价档次实行网上公布。

  企业或个人对公布的信息有异议的,可以向市建设行政主管部门提出复查申请。市建设行政主管部门作出维持、变更、撤销记录的决定并告知申请人。市建设行政主管部门根据决定完成对该项记录的修改。

  监管职能机构自信用信息公布之日起5个工作日内录入信用监管系统。

  信用信息的公布按照有关法律、法规、规章和上级建设行政主管部门的有关规定执行。

  属于国家住建部制定的《全国建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》范围的不良行为记录,应按规定报上级建设行政主管部门。企业或个人认为信用信息与事实不符的,可以向市建设行政主管部门提出变更或者撤销记录的申请,市建设行政主管部门应当在接到申请后15个工作日内作出维持、变更、撤销记录的决定并告知申请人。

  第十六条 市建设行政主管部门于每年1月31日前向企业和个人征集上一年度与业务行为有关的信用信息,向法院、工商、劳动、税务等行政管理部门征集或从有关信用信息平台采集上一年度企业和个人的信用信息。

  市建设行政主管部门应对所征集、采集的信用信息进行审核并将有关证明材料立卷归档后,录入信用监管系统。

  第十七条 企业和个人应及时申报上一年度的信用信息,提供相应的证明材料,并对所提交材料的真实性负责。

  第十八条 企业信用信息的录入、更改、增加、删除,必须以具有法律效力的文书和行政文件为依据,不得擅自更改企业及从业人员信用信息。

  各级建设行政主管部门,应建立信用信息责任追究机制。对信用管理部门及其工作人员不按本《办法》规定采集、记录、整理、发布、上报、更改、撤销信用信息的,由其行政主管部门或纪检监察机关按照有关规定追究责任。

第三章 信用监管评价

  第十九条 市建设行政主管部门根据所采集的信用信息对在本市从事建筑活动的企业及个人开展信用监管评价。

  第二十条 确定不良行为的评价档次应当遵循以下原则:

  (一)以是否因违反有关建筑领域法律、法规和规章等而被处以刑事、行政处罚或受到权利义务方面的限制作为主要标准;

  (二)以违法失信行为情节的轻重和主观过错的大小作为辅助标准。

  第二十一条 监管评价等级分为:A 、B、C、D四级。A级表示信用优秀,B级表示信用良好,C级表示信用一般,D级表示信用较差。

  第二十二条 对严重违规、违法的企业及个人建立黑名单制度,在建设行政主管部门指定的网站上公布。

  第二十三条 企业及个人有下列行为之一的,列入黑名单:

  (一)建设单位不按规定发包的;企业与建设单位或企业之间相互串通投标、围标,或采取弄虚作假、行贿等不正当手段谋取中标的;

  (二)未组织竣工验收或验收不合格擅自交付使用的;

  (三)项目建设有关单位未认真履行质量安全管理职责,违反法律、法规和工程建设强制性标准,施工现场存在重大质量安全隐患,经建设主管部门责令限期改正,但拒不整改或逾期未改正的;。

  (四)发生一般生产安全事故以上的;隐瞒或者谎报、拖延报告工程质量安全事故或者破坏事故现场,阻碍对事故调查的;

  (五)涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让企业资质证书,或将承包的工程转包或违法分包的;

  (六)房地产开发企业在项目开发、建设、销售过程中违反相关法律法规规定,施工企业拖欠分包企业工程款和农民工工资,经督促未及时解决引起重复投诉、上访,引发恶性群体性事件或造成严重后果的;

  (七)企业或个人弄虚作假、伪造拖欠证据,索取不当利益,以讨要农民工工资名义,敲诈勒索,或动辄采取集体非正常上访、阻塞交通、爬塔吊等方式“不法讨薪”,制造群体事件,给社会带来负面影响的;

  (八)监理企业将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按合格签字确认的;

  (九)对投诉的质量问题未按时处理引起重复投诉、上访,造成严重社会影响的;  

  (十)有严重超概算行为的。

  (十一)建设单位未按建筑节能强制性标准委托设计,擅自修改节能设计文件,明示或暗示设计单位、施工单位违反建筑节能设计强制性标准,降低工程建设质量的;

  (十二)施工图审查机构出具虚假审查合格书的;

  (十三)同一单位在一个评价年度内有三次同一性质不良行为记录的;

  (十四)同一人员在一个评价年度内有两次同一性质的不良行为记录的;  

  (十五)其他有严重违反《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《广西壮族自治区实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》等相关法律、法规、规章和规范性文件明令禁止行为,被各级建设行政主管部门责令停业整顿的;

  第二十四条 有下列情形的企业,其监管评价等级按以下规则确定:

  (一)对信用监管系统中有信用信息且业绩达到相应最低要求的企业,参与监管评价运算,其监管评价等级按运算结果确定;

  (二)对信用监管系统中有信用信息但业绩未达到相应最低要求的企业,参与监管评价运算,如运算结果为C及以下等级的,其监管评价等级按运算结果确定;如运算结果为 B及以上等级的,不评定其监管评价等级;

  (三)对信用监管系统中没有信用信息但业绩达到相应最低要求的企业,不参与监管评价运算,相应评定为B;

  (四)对信用监管系统中没有信用信息且业绩未达到相应最低要求的企业,不参与监管评价运算,也不评定其监管评价等级;

  (五)未评定监管评价等级的企业,监管职能机构可以参照C类别予以从严管理。

  第二十五条 市建设行政主管部门应当于每年2月28日前通过信用监管系统生成各企业的年度评价等级。

  市建设行政主管部门可根据监管工作需要,提供特定时段或特定信用项目的评价等级。

  第二十六条 年度评价等级一般应保持不变,作为企业信用信息长期保存。

  特定时段或特定信用项目的评价等级用于监管参考,不予长期保存。

  第二十七条 年度评价等级评定之后,发现上年度有未被记录的违法失信行为的,信用管理机构应当对相关企业的年度评价等级进行重新评定,必要时可通过信用监管系统重新生成各企业的年度评价等级。

  第二十八条 年度评价等级评定后,建设行政主管部门在指定的媒体向社会公告。

第四章 信用使用和管理

  第二十九条 监管职能机构应当根据企业的年度评价等级和黑名单,实行差别化监管。监管分为绿色、蓝色、黄色、红色四种类别,具体内容为:

  (一)绿色类别:适用于年度评价等级为A级的企业。实行信用激励机制,以支持发展为主,鼓励其做大、做强、创优,实施简化监督和较低频率、较低项目抽检率的日常检查(含书面检查方式,下同)。

  1.在资质资格核查、出具与业务经营有关的证明材料等日常管理中可免予审查;

  2.对部分规模较大、列为扶持重点的企业实行直接挂钩、重点跟踪服务制度;

  3.在评比表彰中,予以优先推荐;

  4.参加财政投融资建设项目投标的,业主在资格审查时可给予充分的信任;

  5.项目投标保证金、合同履约金、农民工工资保障金等可给予充分的信任;

  6.优先列为政府工程预选承包商名单;

  7.注册监理工程师经建设单位同意,在本市范围内可以同时担任3个建设项目的总监理工程师;项目经理在工程主体结构验收后经建设单位同意可以担任新项目的项目经理;

  8.依法可提供的其他政策扶持或帮助。

  (二)蓝色类别:适用于年度评价等级为B级的企业。实行信用引导机制,帮扶、督促与监管并重,实施常规监督和适度频率或适度项目抽检率的日常检查。

  1.在资质资格核查、出具与业务经营有关的证明材料等日常管理中重点作程序性、备案性的查验;

  2.参加财政投融资建设项目投标的,业主在资格审查时可给予较好的信任;

  3.项目投标保证金、合同履约金、农民工工资保障金可给予较好的信任;

  4.根据我市实际需要,可列入预选承包商名单;

  5.注册监理工程师经建设单位同意,在本市范围内可以同时担任2个建设项目的总监理工程师;项目经理在工程主体结构验收后经建设单位同意可以担任新项目的项目经理;

  6.依法可提供的其他政策扶持或帮助。

  (三)黄色类别:适用于年度评价等级为C级的企业。实行信用限制机制,防范与监管并重,实施强化监督和较高频率或较高项目抽检率的日常检查。

  1.案后回查。企业被行政处罚后三个月内,由作出处罚的监管职能机构对企业进行回查,检查企业整改情况及有无新的违法行为;

  2.在资质资格核查、出具与业务经营有关的证明材料等日常管理中予以必要限制和重点审查;

  3.列入专项检查或考评的重要监管对象;

  4.定期对企业管理人员进行法律法规教育;

  5.项目投标保证金、合同履约金、农民工工资保障金应按有关规定的标准缴纳;

  6.对具有法定的不允许晋升资质等级或增加主项资质以外资质情形的企业,不允许其晋升资质等级或增加主项资质以外的资质;

  7.注册监理工程师在本市范围内可以担任1个建设项目的总监理工程师;项目经理在项目未竣工验收之前不得承接新的业务;

  8.其他方面的防范性措施。

  (四)红色类别:适用于年度评价等级为D级的企业。实行信用惩戒机制,以重点防范为主,实施行业重点监管和高频率或高项目抽检率的日常检查。

  1.案后回查。企业被行政处罚后二个月内,由作出处罚的监管机构对企业进行回查,检查企业整改情况及有无新的违法失信行为;

  2.在资质资格核查、出具与业务经营有关的证明材料等日常管理中予以最严格的限制和重点审查;

  3.列入专项检查或考评的重点监管对象;

  4.定期对企业管理人员进行法律法规培训;

  5.对本市企业不允许其晋升资质等级或增加主项资质以外的资质;需重新核定资质等级的,建议重新核定其资质等级;

  6.项目投标保证金、合同履约金、农民工工资保障金等按有关规定的上限标准缴纳;

  7.对担任在建项目的项目经理或总监理工程师,不得承接新的业务;

  8.其他方面的重点防范措施。

  第三十条 专项检查或考评、举报投诉核查、上级督办件核查或案后回查等非日常检查不受上列类别限制。

  第三十一条 凡在本市行政区域内被列入黑名单的企业和个人,由建设行政主管部门作如下处理:

  (一)列入黑名单的单位和个人,根据其不良行为引起后果的轻重,限制2个月以上、2年以内不得承接北海市政府投资和国有资金建设领域相关业务(上级建设主管部门有明文规定的从其规定);

  (二)列入黑名单的单位和个人,在北海市建设工程交易信息网诚信平台予以曝光,并对属于行政监察对象的单位和个人移送纪检监察部门处理。

  第三十二条 建设工程质量安全监督、造价管理等监管职能机构在日常检查中:

  (一)对企业所承接的全部或部分工程项目在年、半年、季度、月等特定时段内实行反复多次检查的,日常检查的较低频率、适度频率、较高频率、高频率的数量比例为1:2:4:6;

  (二)在年、半年、季度、月等特定时段内从企业所承接的全部工程项目中抽取一部分作单次检查的,项目抽检率为:

  1.绿色类别:5-15%;

  2.蓝色类别:15-25%:

  3.黄色类别:35-45%;

  4.红色类别:55-100%。

  第三十三条 建设工程质量安全监督、造价管理等监管职能机构应兼顾长效监管及专项整治的需要,根据年度评价等级制订年、半年、季度、月等时段的检查计划,检查计划应包含检查对象、检查内容、检查次数、项目抽检数量、检查方式等内容。

  第三十四条 建设工程质量安全监督或造价管理等监管职能机构在录入不良行为记录时,应当将发现该不良行为所对应的日常检查频率或项目抽检数量同时录入信用监管系统。

  第三十五条 企业本年度发生违法违规行为受到行政处罚或有其他严重失信行为的,监管职能机构可增加该企业的项目抽检数量;必要时,可向市建设行政主管部门申请调整监管类别。

  第三十六条 建设行政主管部门管理的各类社团组织评选的先进或优秀企业,企业的上年度评价等级应在C级及以上。

  第三十七条 监管职能机构在履行职责过程中掌握的、需要提醒其他监管职能机构注意的与监管有关的信息,可以通过信用监管系统发出监管提示,提醒有关监管职能机构对相关企业予以注意或采取相应监管措施。监管提示包括:

  “关注提示”,表示在日常工作中注意或重点审查某企业;

  “协助提示”,表示要求其他监管职能机构予以协助;

  “限制提示”,表示对某企业进行重点防范或不予办理相关手续。

  第三十八条 信用管理机构应当建立严格的管理制度,采取必要的技术措施,保证信用信息系统的运行安全;定期对信用信息数据库进行备份,防止信息丢失。

  信用管理机构应当设置信用信息数据库访问权限,防止信用信息数据库被越权访问或者擅自处理。

  第三十九条 各级建设行政主管部门要依据国家有关法律、法规和规章,按照诚信激励和共信惩戒的原则,逐步建立诚信奖惩机制,在行政许可、市场准入、招标投标、资质管理、工程担保与保险、表彰评优等工作中,充分利用已发布的建筑市场各方主体的诚信行为信息,依法对守信行为给予激励,对失信行为进行惩处。

第五章 附 则

  第四十条 市建设行政主管部门及其监管职能机构、县(区)建设行政主管部门在履行职责过程中,发现应予以行政处罚的违法违规行为的,应由有关部门按规定调查取证后实施行政处罚,并按本办法规定记入不良行为记录。不得以不良行为记录替代行政处罚。

  第四十一条 合浦县建设行政主管部门可参照本办法负责本县行政区域内的建设项目各方主体信用信息的采集,依照监管评价等级实施差别化监管。

  第四十二条 本办法由北海市人民政府负责解释。

  第四十三条 本办法自印发之日起施行。

 

  附件:《北海市建筑市场各方主体不良行为和良好行为记录认定标准》

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