北海市人民政府办公室关于印发《北海市进一步优化支付服务提升支付便利性实施方案》的通知

各县、区人民政府，涠洲岛旅游区管委会，市人民政府各部门，各园区管委会，各有关单位：

　　《北海市进一步优化支付服务提升支付便利性实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

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　　（此件公开发布）

北海市进一步优化支付服务提升支付便利性实施方案

　　为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》（国办发〔2024〕10号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发<广西进一步优化支付服务提升支付便利性实施方案>的通知》（桂政办发〔2024〕21号）等文件要求，更好满足老年人、外籍来北海人员等群体多样化的支付服务需求，全面提升北海市支付服务水平，更好服务社会民生，奋力打造“品质北海、魅力北海”，谱写新世纪海上丝绸之路新篇章，结合我市实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神、中央金融工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，持续践行“金融为民”理念，着力完善多层次、多元化的支付服务体系，推动支付服务北海市建设面向东盟的金融开放门户，全面建设优质高效的北海支付服务环境，进一步优化北海营商环境，促进高水平对外开放。

　　二、工作原则

　　（一）聚焦目标，有序推进。以提升支付便利性为出发点和立足点，深入挖掘辖内老年人、外籍来北海人员支付不便的原因，结合不同类型人群的支付需求特点和支付习惯偏好，创新提供并不断优化多层次支付服务和支付产品，为老年人、外籍来北海人员提供更安全、更便捷的支付服务，实现支付服务渠道多、支付便捷有保障。

　　（二）强化协作，形成合力。在政府层面强化政策支持，加强政府部门协同联动，协同解决突出问题，推动支付便利性先行项目加速落地。在市场层面充分发挥市场配置资源优势，建立政府和市场良性关系，打造质量高、服务优的支付环境，共同推动老年人、外籍来北海人员支付服务优化措施落到实处。

　　（三）突出重点，狠抓落实。加大对农村地区、人口密集社区、国际性赛事和会议举办地以及外籍来北海人员聚集地的支付资源倾斜力度，全面推进提升我市支付便利性工作，持续营造安全、便捷、高效的支付服务环境。为充分发挥引领作用，选取辖内涠洲岛旅游度假区打造成具有北海特色的外籍来北海人员支付便利性先行区，银海区侨港镇、银滩镇打造为本地和外地来北海购房养老人员适老暖心服务示范区；确定工商银行北海分行、农业银行北海分行、中国银行北海分行、建设银行北海分行、交通银行北海分行、邮储银行北海市分行、北海市区农村信用合作联社和桂林银行北海分行为重点银行机构，激发银行业金融机构（以下简称银行）、非银行支付机构（以下简称支付机构）工作积极性和主动性。

　　三、工作任务

　　按照“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”的工作思路，围绕银行卡受理、现金支付、移动支付、账户服务、宣传推广等重点领域、重点环节，精准施策、靶向发力，为老年人、外籍来北海人员等群体提供更加优质、高效、便捷的支付服务。

　　（一）优化银行卡受理环境。支持公共事业缴费、医疗、旅游景区、商场、超市等便民场景使用银行卡支付，不断提升老年人、外籍来北海人员等群体使用银行卡的便利性。按照需求导向，围绕“食、住、行、游、购、娱、医”等重点场景，确定大型商圈、旅游景区、旅游度假区、文博场馆、文娱场所、酒店、医院、药店等重点场所及重点商户名录。指导银行、支付机构根据名录组织商户有序开通境外银行卡受理功能，扩大境外银行卡受理覆盖面，加快推进存量银行卡受理终端（POS机）升级改造，更好支持主流境外银行卡（VISA、MASTER等）刷卡业务，切实提升重点场所境外银行卡刷卡便利性和业务量。督促银行、支付机构强化收单业务培训和巡检，提升收银人员对境外银行卡的认知能力和安全特征的识别能力，确保收银人员明悉境外银行卡刷卡的受理方式和受理机具使用方式，熟悉限额、差错、争议交易的应对措施和处理机制，合理布放并有效展示受理机具，及时张贴和更新受理标识，确保受理标识在收银区域有效展示，并起到显著提醒和引导作用，便于外籍来北海人员准确识别和放心消费，提升刷卡支付体验。各行业主管部门要加强指导，鼓励各服务单位优化银行卡受理环境。（牵头单位：中国人民银行北海市分行；配合单位：市财政局、市交通运输局、市商务局、市旅游文体局、市卫生健康委，北海金融监管分局，一县三区政府，涠洲岛旅游区管委会，北海火车站、北海机场）

　　（二）提升移动支付便利性。指导银行、支付机构做好“外卡内绑”（境内电子钱包绑定境外银行卡进行移动支付）、“外包内用”（境外电子钱包在境内商户支付）、云闪付旅行通卡（开通旅行通卡充值后绑定云闪付APP支付）等移动支付产品在全市的应用推广工作，进一步丰富移动支付产品和服务供给。工业和信息化、通管部门指导运营商做好外籍来北海人员通讯服务，优化外籍来北海人员境内手机号码办理流程，为外籍来北海人员提供良好的国际漫游服务。推动北海银滩国家级旅游度假区、涠洲岛旅游度假区、北海老城历史文化旅游街区、海丝首港景区等重点旅游景区、夜间文化和旅游消费集聚区实现在“线上+线下”场景更好便利消费支付，优化外籍来北海人员线上、线下购买产品与服务的支付体验。以便利老年人使用为原则，加快完善移动支付产品与服务的应用功能、使用流程等，确保相关产品和服务好用，老年人能用、会用。（牵头单位：中国人民银行北海市分行；配合单位：市商务局、市旅游文体局，市通管办，北海金融监管分局、国家外汇管理局北海市分局，一县三区政府，涠洲岛旅游区管委会）

　　（三）深化现金使用环境建设。坚持现金兜底定位，督促经营主体依法依规保障现金支付，引导经营主体特别是交通、购物、餐饮、文娱、旅游、住宿等民生、涉外领域主体，公开承诺可收取现金，收银前台做好零钱备付准备，满足日常经营时的现金使用需求，提升日常消费领域现金收付能力。中国人民银行北海市分行持续开展拒收人民币现金整治工作，组织开展全面摸排、查处违法行为、强化宣传引导，依法加大处罚和公示力度，会同地方有关部门，规范各自职责范围内相关领域现金收付工作。督促银行主动推出标准化、多样化的人民币现金“零钱包”产品，向经营主体提供零钞兑换、残币回收等现金服务，帮助重点区域商户做好现金备付，妥善解决“找零难”问题，打通现金收付堵点。指导银行加强现金管理，保持合理的银行网点现金柜台、自助现金机具、小面额兑换机具等规模，做好现金存取工作；持续开展自动取款机（ATM）银行卡受理改造，定期对ATM等现金自助设备进行巡检，保障老年人、外籍来北海人员等群体使用境内外银行卡支取人民币现金的需求。（牵头单位：中国人民银行北海市分行；配合单位：市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市旅游文体局、市市场监管局，北海金融监管分局，一县三区政府，涠洲岛旅游区管委会）

　　（四）优化完善外币兑换服务。持续丰富外币兑换服务渠道，推动增加外币兑换服务设施数量。指导银行机构在机场、口岸、涉外酒店、外籍来北海人员较集中区域等重要场景增设外币兑换机构和设施，适当增加可兑换的外币币种。在入境通道张贴外币兑换业务服务指南，帮助境外来北海人员更好了解兑换业务。

　　指导已实际开办外币兑换业务的银行网点规范和推广使用个人本外币兑换标识，并在经营场所醒目位置放置外语版个人外汇业务办理指南。指导银行机构推进ATM支持外卡取现升级改造，各国有商业银行可支持外卡取现的ATM比例应达到100%。加强对外币代兑机构从业人员的培训指导，避免因对相关政策理解、解释不到位出现负面舆情，提高外币兑换服务水平。强化对银行网点和外币兑换点的业务培训，利用评估、巡检等方式，加强对外币代兑机构的管理，提升银行外汇业务网点服务水平。

　　（牵头单位：国家外汇管理局北海市分局；配合单位：市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市旅游文体局，北海金融监管分局，一县三区政府，涠洲岛旅游区管委会，北海火车站、北海机场）

　　（五）提升账户服务质效。指导银行坚持安全与便捷并重，在符合反洗钱法律制度的前提下，为老年人、外籍来北海人员等群体提供简易开户服务，优化开户流程。引导账户服务向老年人、外籍来北海人员等群体活动重点地区、重点网点、重点业务环节倾斜，采取多语言服务、编制服务指南、畅通咨询投诉渠道等措施完善账户服务配套，扎实做好外国人永久居留身份证便利化应用工作，加强有关账户政策宣传普及。重视厅堂适老化服务完善工作，督促银行机构持续优化银行网点的适老化设施建设，如：布放老花镜、放大镜、轮椅、药箱、助盲卡、血压仪等适老化服务设施。银行网点应安排专人引导、主动协助，为老年群体提供“绿色窗口”优先办理业务,协助老年群体更方便地使用智能柜员机。实施账户分类分级管理，强化全生命周期管理，保障账户服务与资金安全。外籍来北海人员有开户需求的，市公安局要健全机制、简化程序，积极协助银行、支付机构核实身份信息，提高开户效率。（牵头单位：中国人民银行北海市分行；配合单位：市公安局，北海金融监管分局，一县三区政府，涠洲岛旅游区管委会）

　　（六）建设“涠洲岛”支付便利性先行区。紧密结合北海市涠洲岛旅游度假区的特色旅游景点，围绕涠洲岛食、住、行、游、娱等热门场景，精准对接外籍来北海人员支付服务需求，推动支付便利性工作落地，持续深化支付服务场景建设，打造安全、便捷、高效的支付服务环境，不断提升岛上支付服务水平，将涠洲岛旅游度假区打造成具有北海特色的外籍来北海人员支付便利性先行区。同时把银海区侨港镇、银滩镇打造为本地和外地来北海购房养老人员适老暖心服务示范区，充分发挥引领效应。（牵头单位：中国人民银行北海市分行；配合单位：市财政局、市商务局、市旅游文体局，北海金融监管分局，海城区、银海区人民政府，涠洲岛旅游区管委会）

　　（七）保障消费者支付选择权。按照“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”的工作思路，督促银行、支付机构在规模以上的大型商圈、旅游景区、旅游度假区、文博场馆、文娱场所、酒店、交通枢纽站点、医院等重点场所配备受理移动支付、银行卡、现金等必需的软硬件设施，保障消费者自主选择支付工具及方式；鼓励银行、支付机构在规模以下的商圈、旅游景区、旅游度假区、文博场馆、文娱场所、酒店、交通枢纽站点、医院等积极创造条件比照办理，共同构建包容多样的支付受理环境。（牵头单位：中国人民银行北海市分行；配合单位：市财政局、市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市旅游文体局、市卫生健康委，北海金融监管分局、国家外汇管理局北海市分局，一县三区政府，涠洲岛旅游区管委会，北海火车站、北海机场）

　　（八）加强支付服务政策宣导。在机场、入境口岸和外籍来北海人员较多的场所持续加强支付服务宣传推广工作，提升境外人员对境内支付服务的知晓度与认可度。各支付服务主体应发挥贴近市场主体的优势，结合自身业务实际，制定宣传方案，充分利用营业网点、官网、公众号等线上线下渠道，积极面向老年人、外籍来北海人员等群体宣传支付服务的相关便利措施；结合国际展会、赛事等重要涉外活动，联合活动主办方等部门，制作、投放宣传视频、宣传海报、宣传折页等形式丰富、语种多样、通俗易懂的宣传材料，扩大宣传效应。（牵头单位：中国人民银行北海市分行；配合单位：市财政局、市旅游文体局，市外事办，北海金融监管分局、国家外汇管理局北海市分局，一县三区政府，涠洲岛旅游区管委会）

　　四、工作要求

　　（一）强化组织领导，紧抓贯彻落实。成立北海市优化支付服务工作小组，市人民政府分管金融工作的领导任组长，成员单位包括一县三区人民政府、市财政局、市发展改革委、市公安局、市交通运输局、市商务局、市旅游文体局、市卫生健康委、市外事办、市市场监管局、市通管办、中国人民银行北海市分行、北海金融监管分局、国家外汇管理局北海市分局、涠洲岛旅游区管委会、北海火车站、北海机场。工作小组办公室设在中国人民银行北海市分行，负责制定工作实施方案、统筹协调成员单位、定期跟踪工作落实情况、定期汇报进展情况等工作。中国人民银行北海市分行、北海金融监管分局按职责督促指导银行、支付机构畅通咨询投诉渠道，切实做好金融消费者权益保护工作。各单位要切实提高政治站位，建立健全工作机制，细化工作任务，提供更加优质、高效、便捷的支付服务，有效满足老年人、外籍来北海人员支付服务需求。

　　（二）加强内外联动，强化政策支持。各单位要加强内外部协调联动，有效整合各方面力量，推动提升老年人、外籍来北海人员等群体支付服务水平工作与面向东盟的金融开放门户建设、旅游城市建设、营商环境优化等工作有效衔接，突出特色、打造亮点。鼓励相关支付服务主体开展业务创新，进一步优化面向老年人、外籍来北海人员等群体的支付产品和服务。将优化支付服务工作列入旅游休闲城市建设、文明城市建设、地方社会综合治理、营商环境评价等考核评估范围。

　　（三）严格风险管理，确保安全稳定。督促各支付服务主体落实风险防控主体责任，采取强化监测措施，建立和完善交易监测模型，提升异常交易监测识别能力，在高风险情形下，应当对客户采取进一步身份识别和强化尽职调查措施，发现可疑交易要及时报告。要建立健全业务风险应急预案，确保及时有效处置各类突发事件；做好价格公示和服务信息披露，完善差错查询、纠纷处理与处置流程，建立紧急问题快速应答渠道，保障消费者合法权益。