——2021年9月27日在北海市第十六届

人民代表大会第一次会议上

北海市市长  廖立勇

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、过去五年的工作回顾

过去五年，是北海人民牢记嘱托、感恩奋进的五年，是北海发展历史上极不平凡、具有里程碑意义的五年。2017年4月，习近平总书记视察广西，首站来到北海，作出系列重要指示，要求我们“打造好向海经济，写好新世纪海上丝绸之路新篇章”，给北海发展注入强大的政治动力、精神动力和工作动力。全市人民深受鼓舞、倍感振奋，开启了北海高质量发展的新航程。我们如期打赢了脱贫攻坚战，消除绝对贫困，与全国同步全面建成小康社会，交出了一份无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的优异答卷！我们众志成城抗击新冠肺炎疫情，精准施策科学防治，持续抓好常态化疫情防控，全面筑牢疫情防线，在关键时刻为全区疫情防控做出了北海贡献！我们隆重庆祝中国共产党成立100周年和中华人民共和国成立70周年，深入开展党史学习教育，学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，弘扬伟大建党精神，从党的百年光辉历程中汲取了奋进新征程的智慧和力量！

五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平总书记对广西及北海工作的系列重要指示精神作为总遵循、总纲领、总蓝图，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以向海经济统领经济社会发展。全市地区生产总值年均增长6.7%，增速处于全国14个沿海开放城市前列；人均地区生产总值从55409元增长到74678元，超过部分沿海开放城市。我们以全区第14位的面积、第13位的人口，取得工业总产值全区第三、财政收入全区第四、主要经济指标人均值排全区前三的突出成绩，胜利完成了市十五届人大历次会议确定的目标任务，夯实了赶超跨越的基础，迈入高质量发展新的“黄金时期”，昂首踏上建设社会主义现代化国家新征程。

五年来的工作和成效主要有以下九个方面：

（一）六大工业产业集群初步形成，转型升级步伐加快

持续抓招商、上项目、促产业，工业总量从全区第5位提升到第3位，荣获2018－2020年度广西工业高质量发展工作先进市。规模以上工业总产值年均增长8.4%，工业税收占全市税收比重的64%以上，工业投资年均增长20.2%、2020年增长60.3%。单位地区生产总值能耗和碳排放强度分别下降11.5%、13.9%。新引进惠科电子、信义玻璃、太阳纸业等35个重大工业项目，绿色化工、电子信息、新材料及高端设备制造三大产业稳健发展，高端玻璃及光伏材料、高端造纸、能源三大产业加快集聚，初步形成了六大工业产业集群。惠科电子产业新城一期建成，智能电视机生产线投产。太阳纸业今年9月底投产、明年达产，玖龙纸业年内开工建设。信义玻璃6条生产线投产，新福兴硅科技将于年内试产。北海工业终于扭转了局面、实现了突破、挺起了脊梁，为确立我市工业在广西的重要地位奠定了坚实基础！

（二）新经济发展异军突起，传统服务业焕发生机

以高端服务业为重点的新经济势头强劲。实施差异化发展战略，出台优惠政策，搭建“三区一城”集聚平台，高端服务业从小到大、从弱到强、高速发展。仅用两年多时间，共引进京东、新奥南方总部等高端服务业企业463家，其中营业收入超百亿元的1家、超10亿元的2家，税收超千万元的10家。2020年全市高端服务业营业收入338.2亿元、增长115%，软件和信息服务业主营业务收入总量和增速连续两年排全区第一，总量占广西的60%以上。天下秀在上交所鸣锣上市，成为A股第一家红人新经济企业。数字经济、平台经济等新业态蓬勃发展，预计今年新经济营业总收入超过500亿元，成为北海经济实现赶超跨越的重要增长点和突破口。

以重大项目为支撑的文旅产业提档升级。推动“旅游+”融合发展，一批重大文旅项目开工建设，促进文旅产业快速升级。银滩景区升级改造加快推进，北海银基国际滨海旅游度假区项目投入试运营，邮轮母港、海丝首港、新奥康乐旅游港、高德滨海文旅综合体、合浦月饼小镇等项目即将全面建成。涠洲岛南湾鳄鱼山景区成功创建国家5A级景区。一批五星级国际品牌酒店落户，6家建成营业、8家加快建设。累计接待过夜游客7562.5万人，年均增长9.4%，人均旅游消费超过1200元。入选国家全域旅游示范区创建名单，成为广西首个“自治区级全域旅游示范市”，获评“中国十大秀美城市”“中国最佳文化旅游名城”“年度最受游客满意的中国旅游目的地”。

商贸及其他服务业稳健发展。万达广场、吾悦广场、和安·宁春城等一批商业综合体建成营业，福达冷链物流产业园开园运营。直播电商快速发展，成功举办“三月三”电商节、云聚直播等电商活动超百场，南珠、海鸭蛋、海产品畅销全国，去年以来海鸭蛋及其制品线上销售近10亿元。合浦县获批“国家电子商务进农村综合示范县”。坚持“房住不炒”定位，推动房地产市场健康规范有序发展。

（三）脱贫攻坚全面胜利，农业现代化稳步推进

决战决胜脱贫攻坚。全市建档立卡贫困户13095户55272人、79个贫困村全部高质量脱贫摘帽，贫困发生率从3.6%降至0，贫困户年人均稳定纯收入从3102元增加到12727元、翻了两番。筹措财政专项资金13.12亿元用于脱贫攻坚。实施产业扶贫项目1151个，贫困户特色产业覆盖率95.6%，贫困村集体经济年收入平均超过20万元。建档立卡贫困户家庭子女学生“零辍学”，医疗保障“198”兜底政策100%落实，贫困户危房改造100%竣工，农村贫困群众100%喝上安全饮水。

乡村振兴扎实推进。建成高标准农田63万亩，粮食年产量稳定在30万吨以上，粮食安全保障有力。创新农村土地流转奖补政策，发展大棚果蔬2.45万亩。渔业总产值年均增长4.7%，新增深水抗风浪网箱养殖海域2.9万亩，获批国家级海洋牧场示范区2个。创建南珠标准化生态养殖示范基地13个，南珠养殖面积超万亩、年产量1014公斤，完成阶段性恢复发展目标。鲜美来、田野、凤翔等农业企业进入上市辅导期。桂台农渔业合作双创园加快建设，鲔丰渔业、“两岸红”辣椒种植等项目投产。引进东方希望、牧原集团等生猪产业化项目，预计今年生猪出栏73万头、存栏68万头。累计创建各级现代特色农业示范区433个，自治区级核心示范区10个，培育农业龙头企业30家，现有“三品一标”产品103个。大棚果蔬、豇豆、夏橙、罗汉松种植等成为广西重要的农业基地。“三清三拆”覆盖全市90%的乡村，完成“两高两道”沿线农房风貌改造3946栋，农村生活垃圾清运设施设备覆盖率、清收转运率、无害化处理率均达100%。建成自然村屯硬化道路1695公里，实现电力、光纤网络、4G信号、广播电视全覆盖。

（四）精准招商扩大投资成效显著，发展新动能不断增强

招商引资领跑全区，在全区率先绘制八大“产业树”全景图，按图索骥、精准招商，累计引进项目1185个，招商引资项目数和投资总额居全区第一，获评“中国最具投资潜力城市50强”。一批产业龙头企业落户，带动配套企业集聚发展，依托惠科电子已引进补链企业31家，依托太阳纸业已引进配套企业18家。项目落地快、效率高，固定资产投资年均增长10.5%、2020年增长16.9%，全市现有“双百双新”项目26个，已开工“双百”项目12个。科学运营土地，增加政府财力，政府性基金收入达293.5亿元，政府债务不增反降，与此同时建成一大批重大基础设施和民生项目，让城市发展的新成果惠及广大群众。

（五）营商环境连创佳绩，改革开放取得重大突破

营商环境实现“三连冠”。连续三年获全区优化营商环境第三方评估第一名。一批“放管服”改革举措走在全区乃至全国前列，301项行政许可事项平均办结时限从24.2天压缩到4天以内、达到全区最优。在全国首创企业开办“7合1”一网通办+智能秒批系统，工程建设项目审批效率最好成绩进入全国前三位。投资项目“五环相扣、联审联批”模式向全区推广，建成广西首个政府采购“政采云”平台。良好的营商环境已成为北海吸引投资、提升城市价值的金字招牌。

改革创新全方位推进。制定实施《北海市向海经济发展规划》，积极创建国家海洋经济创新发展示范城市、国家海洋经济发展示范区，自然资源部第四海洋研究所等一批高端科研机构落户北海。高标准推进政府机构改革，完成改革事项855项。实现跨省异地就医和门诊费用直接结算。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。行政复议体制改革工作创“广西第一”。科技对经济贡献率达53%，财政对科技的投入增长4.3倍，每万人发明专利拥有量增长2.3倍，高新技术企业数量增长3.4倍。北部湾国际技术转移转化中心两年完成科技成果转化133项，实现技术交易额54.5亿元。减税降费政策落地见效，减免税费152.6亿元。新增市场主体超过10万户，民营经济生机勃勃。

开放合作迈出重大步伐。利用外资和对外投资规模均创历史新高，外贸进出口总额累计1319亿元、增长53.3%，新设外资企业增长1.8倍。北海工业园区升级为国家级经济技术开发区，出口加工区升格为国家级综合保税区，入选国家港口型物流枢纽承载城市。北海港口岸获批扩大开放，铁山港1#－4#泊位实现开放，5#、6#泊位年内开放，港口货物吞吐量年均增长8.7%。北海机场年旅客吞吐量最高达268万人次，是全国成长性最好的30个机场之一，进入中型机场行列。北海火车站旅客年到发量突破1000万人次，动车到发车次最多达每天52对。打造“遇见北海”外宣品牌，缔结国际友好城市13个。成功举办中国企业家年会、北海南珠节等重大会展活动。

综合交通网络加快形成。贵合高速、松旺至铁山港高速建成通车，钦北高速公路改扩建项目加快推进。向海大道、向海互通立交建成通车，西村港大桥、冯家江大桥将于年内建成，新奥康乐旅游港航道疏浚工程竣工，廉州湾大道开工建设。铁山港进港铁路建成通车，解决了海铁联运“最后一公里”。合湛高铁列入国家“十四五”规划纲要，北部湾国际机场完成选址，铁山港30万吨航道疏浚及码头项目纳入“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案。

（六）城市空间加快拓展，生态宜居美丽北海成色更足

城市面貌日新月异。城市常住人口突破100万，建成区面积突破100平方公里，城镇化率从56%提高到60%，是第七次人口普查广西四个人口净流入的城市之一。城市路网不断完善，开工建设“两桥五路”，打通“梗阻路”34条。完成北海大道等一批排水改造工程，基本解决城市内涝问题。对37道农贸市场开展升级改造和星级评定，购物环境更加整洁明亮。建成体育馆、新图书馆、博物馆、档案馆、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心、老干部活动中心等一批公共场馆，市花公园、体育公园等一批公园绿地成为市民休闲娱乐的好去处。改造提升老旧小区94个，集中整治“三无小区”442个，一揽子改造提升背街小巷1887条，惠及群众11万多户、40多万人。

“创城”攻坚实现新跃升。全市动员、全民参与，紧扣创建指标体系，开展创城“十大攻坚”专项行动，重点整治乱停乱放、乱摆乱占等不良行为，市容市貌、交通秩序明显改善，环卫保洁质量明显提高，市民文明素质明显增强。开发综合行政执法智慧平台，推进城市管理网格化、精细化、智能化。全国文明城市综合测评成绩由第一年的全国第96名跃升到第49名，荣获国家卫生城市称号。

生态立市成效显著。在全国设区市中率先开展生态保护地方立法，完成对涠洲岛、沿海沙滩、矿产资源立法保护。深入推进污染防治攻坚战，投入73亿元用于生态环保建设，严肃整改中央生态环境保护督察反馈问题。牛尾岭水库正式向北郊水厂供水，城市供水实现地表水和地下水“双水源”的安全格局。新建城市污水管网350公里，22个建制镇实现生活污水集中处理全覆盖。全面实行河长制，河湖面貌显著提升。落实林长制，强化红树林保护修复，新增红树林68.8公顷、修复红树林100.9公顷。实施蓝色海湾整治行动和海岸带保护修复工程，修复岸线45.8公里、海岸带110.4公顷，冯家江流域水环境综合治理项目入选中国特色生态修复十大典型案例、获广西宜居城市建设优秀范例奖。空气质量综合指数排全区第一，市县两级饮用水水源地水质达标率、地表水水质优良率、近岸海域水质优良率和功能区达标率均达100%。

（七）疫情防控取得重大战略成果，为广西疫情防控做出重要贡献

面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们扛起疫情防控全面责任，防控工作启动早、行动快、力度大、措施严，在武汉封城前3天就参照执行一级响应，为全市疫情防控赢得了主动权。仅用55天就实现确诊病例清零，没有出现本地二代传染病例，没有发生聚集性传染，没有医护人员感染，疫情没有扩散到农村。坚持“外防输入、内防反弹”，常态化疫情防控慎终如始，复工复产工作走在全区前列。42名医务人员逆行出征、紧急驰援湖北，国家（海上）紧急医学救援队荣获“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”称号。鲜明提出“来到北海就是北海人”，妥善安置大批滞留旅客，充分展示开放城市的包容和胸怀。群众对疫情防控满意度达97.8%，中央检查指导组对北海疫情防控工作给予高度肯定。

面对今年8月初全国疫情多点散发的严峻形势，我们立即激活应急指挥体系，压实“四方责任”，全力打好外防输入阻击战、港口防疫主动战、疫苗接种攻坚战、院感防控阵地战、能力建设持久战，高效稳妥处置多起境外疫情输入突发事件，坚决筑牢疫情防控安全防线，保障全市人民群众祥和安康。

（八）民生福祉持续增进，人民生活品质显著提高

教育发展更加优质均衡。实施“三三零”工程和“三名”工程取得显著成效，投入37亿元建成32所中小学校，新增5.5万个优质学位，引进高层次教育人才1700多名。学前三年毛入园率从81%提高至97.6%，九年义务教育巩固率从95%提高至99.5%，高中阶段毛入学率从92%提高至98%，均居全区前列。编写试用中小学（幼儿园）德育实践活动手册，教育引导青少年儿童磨炼意志力、培养好习惯，荣获“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”。积极落实“双减”政策，开展校外培训机构专项整治，推进义务教育学校课后服务工作。拉平补齐普通高中教师与义务教育教师薪酬待遇。北航北海学院和桂电北海校区合并转设广西海洋学院工作取得重大进展。规划建设15平方公里职业教育园区，新引进的北海康养职业学院从开工到招生仅用1年、首届招生1718人。全市在校大学生超过6万人。

医疗服务能力大幅提升。投入28亿元对全市6家公立医院进行新建、扩建和改造提升，市人民医院、第二人民医院、妇幼保健院、结核病防治院、皮肤病防治院等5家医院将于年内完工，6家医院全部投入使用后可新增4100多张床位。实施“名医工程”，引进72位国内外知名医学专家，遴选100名本地医疗技术骨干重点培养。解决现有2088名医护人员多年未解决的编制问题。京东“智慧健康北海”项目运营，可提供线上线下一体化名医服务。推行乡村医生“乡聘村用”，建成医联体37个，家庭医生签约服务和重点人群签约服务覆盖率达100%。

社会保障水平明显提高。农村居民人均可支配收入由10623元增长到16797元、年均增长9.6%，城镇居民人均可支配收入由27514元增长到37956元、年均增长6.6%，如期完成党的十八大提出的国民收入十年倍增目标。城镇新增就业10.2万人，农村劳动力转移就业5.3万人，城镇登记失业率稳定控制在3%以下。城乡居民社会保险基本实现法定人群参保全覆盖。城市低保、农村低保、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、孤儿生活保障5项标准全区最高，城市低保标准从每人每月420元提高到850元、农村低保标准从每人每年2600元提高到6000元。改造棚户区24个、新建住房6909套，建设公租房5595套、分配入住8503套，有效解决低收入人群“住房难”问题。

文化事业蓬勃发展。与24个城市联合推动海丝申遗，合浦汉墓群、大浪古城遗址和草鞋村遗址列入“海上丝绸之路·中国史迹”预备名单遗产点。现有国家级非遗项目2个，自治区级非遗项目25个。举办“文化北海”建设周、侨港开海节等系列活动，历史舞台剧《碧海丝路》在10多个国家巡演。持续推进“文化惠民工程”，举办文化惠民演出近千场，惠及群众约50万人次。深入实施全民健身计划，促进群众体育和竞技体育加快发展，成功举办“一带一路”国际帆船赛、“环广西”公路自行车世界巡回赛、亚洲风筝板锦标赛、第十四届全运会沙滩足球赛、城市围棋联赛等重大体育赛事，获评“中国围棋之乡”。

（九）社会治理体系更加完善，社会大局和谐稳定

整合市长热线、北海e眼等18条公共服务热线功能，组建12345政府服务热线，创建“解忧超市”，打造“互联网+政务服务”模式，受理转办群众“三事”11.4万件、群众满意率达98.53%。治安防控体系不断完善，严厉打击违法犯罪行为。实施“天网工程”，布设高清摄像头7775个，全市重点公共区域视频监控全覆盖。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑组织9个、涉恶势力犯罪集团12个、涉恶团伙10个。以“传销不除、绝不收兵”的决心，采取“十个一律”、数据打传等手段打击传销，无传销小区覆盖率超过96%，成功摘掉“全国整治聚集式传销重点城市”的帽子。创新打击电信诈骗技战法，多次获公安部表扬。实现法律公共服务全覆盖，调解、信访、仲裁等矛盾纠纷多元化解机制进一步完善，办理信访案件1.8万余件。应急管理及处置能力不断加强，安全生产、食品药品安全态势稳定向好。连续四年上榜全区平安建设先进市。

大力支持国防和军队建设，全面加强人民防空、海防、退役军人、双拥共建、消防救援、防震减灾、统计等工作，民族、宗教、外事侨务、妇女儿童、残疾人、档案、新闻出版、决策咨询、地方志、驻外联络等工作取得新成效。

我们坚持以党的政治建设为统领，全面加强政府自身建设。坚持和加强党的全面领导，落实全面从严治党主体责任，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，政府工作人员“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉。加强法治政府建设，参与组织设立地方性法规10部，严格依法行政、依法办事，政府治理水平和行政效能不断提升。激励干部担当作为，坚持一线考核、正向激励，政府系统干部队伍精气神持续提振。严格执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。加强审计监督。人大代表建议和政协提案全部办复、满意率达100%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，持续营造风清气正的政治生态。

今年以来，我们认真学习贯彻习近平总书记视察广西重要指示精神，全面贯彻落实中央和自治区决策部署，以“起步就要提速，开局就要争先”的奋斗姿态，综合施策、精准发力，周密部署“奋战一季度、加力开新局”“攻坚二季度、实现双过半”“拼搏三季度、全力提进度”，大力发展向海经济，全力打好“七场硬仗”，推动经济发展稳中快进、持续向好。上半年全市地区生产总值增长14.3%，规模以上工业增加值增长19.4%，固定资产投资增长20.9%，工业投资增长76.5%，财政收入增长20.7%，“十四五”开局良好。

各位代表！

五年栉风沐雨，披荆斩棘；五年天道酬勤，春华秋实。北海的发展速度令人瞩目，发展质量令人鼓舞，发展态势令人振奋。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平总书记亲切关怀和精准指导的结果，是认真落实中央、自治区决策部署和市委工作要求的结果，是全市广大干部群众感恩奋进、担当实干的结果。每一分成就都浸透着汗水，每一分收获都凝聚着心血，都是全市干部群众齐心协力拼出来的、干出来的。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、社会各界人士和驻市部队、驻市单位，向所有关心和支持北海建设发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深切体会到，推动北海经济社会高质量发展，关键在于坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥新发展理念引领作用，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，把新发展理念贯穿北海发展的全过程各领域。

——五年来，我们以创新发展培育新动能。深入推进创新驱动发展，调整发展思路，提出系列创新性重大举措，创新发展高端服务业，新经济异军突起。勇于解放思想、先行先试，推行征地搬迁新模式，以资源换产业，解决项目融资难题。狠抓中央、自治区改革政策的落地落实，一批改革措施走在全区前列。实践证明：创新是引领发展的第一动力。必须依靠创新摆脱旧的发展路径依赖和体制机制束缚，才能不断培植发展新优势、增强发展新动能。

——五年来，我们以协调发展构筑新空间。坚持统筹产业、区域和城乡协调发展，构建科学合理的现代产业体系和城乡融合发展格局。加快推进新型工业化，三次产业结构从17.4:51.2:31.4优化为16.2:38.0:45.8。推进北部湾经济区一体化，推动城市空间向东、向北“两翼”拓展。壮大县域经济，财政自给率排全区第一，基本公共服务均等化水平稳步提高。实践证明：协调发展是党的事业行稳致远的“金钥匙”。必须依靠协调解决发展中不平衡、不充分、不可持续问题，才能有力拓展发展空间、增强发展后劲。

——五年来，我们以绿色发展开创新境界。坚持绿水青山就是金山银山理念，扎实推进生态文明建设，环境质量显著改善。统筹经济社会发展与生态文明建设，促进生产生活方式绿色转型。加强海洋生态保护和修复，红树林面积年均增长3.2%。实施蓝色海湾整治行动，妥善推动咸田港“退港还滩”，冯家江湿地公园成为市民休闲新空间。实践证明：绿色发展是高质量发展的前提和底色。必须依靠绿色建设人与自然和谐共生的美丽北海，才能持续塑造未来竞争的王牌优势、推动高质量发展。

——五年来，我们以开放发展厚植新优势。坚持推进更高水平的对外开放，融入“一带一路”、西部陆海新通道建设，构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放格局，向海经济加快发展。推动开放平台提档升级，综合保税区拓展新功能，外贸基地数量排全区第一。港口布局优化、功能提升，海铁联运更加便捷。对外航空铁路公路畅通，互联互通水平加快提升。实践证明：开放发展是参与经济全球化的关键一招。必须依靠开放推动更大范围、更宽领域、更深层次的合作，才能更好融入和服务“双循环”新发展格局。

——五年来，我们以共享发展激发新活力。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，使人民群众在共建共享中有更多的获得感。每年将80%的财力投入民生领域，增加公共服务供给。加快发展高质量教育和高水平医疗，有效解决“上学难”“就医难”等民生问题。坚持“三保”优先，促进就业更加充分、收入分配更加合理。实践证明：共享发展是党和政府的初心使命。必须依靠共享推动人人参与、人人尽力、人人享有，才能进一步增强发展动力，增进人民团结，引领大家朝着共同富裕方向稳步前进。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足。主要是：城市经济总量偏小，区域虹吸力不强，港产城联动发展不充分；经济结构不优，产业链不完整，物流成本过高；中小企业培育不够，税源结构单一；优质公共服务供给不足。对于这些问题，我们一定高度重视，坚持问题导向和系统思维，以更扎实的作风、更坚定的信心、更有力的举措，切实加以解决。

二、今后五年的主要任务

中国共产党北海市第十二次代表大会科学描绘了未来五年北海发展的宏伟蓝图，制定了未来五年乃至更长时期高质量发展的行动纲领，激发了全市干部群众“干就干最好、争就争第一”的壮志豪情，开启了北海高质量发展的崭新征程。

当前和今后一个时期，是北海实现赶超跨越最为重要、最为关键的时期。北海仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。“一带一路”和西部陆海新通道建设持续走深走实，中国－东盟合作不断深化、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效，北海将加速融入全球产业链供应链价值链创新链；粤港澳大湾区、海南自贸港、北部湾城市群等开放发展战略加快推进，建设北部湾国际门户港、上海经宁波至合浦沿海高铁上升为国家战略，北海的区位优势更加凸显，区域合作更加活跃，电子信息、绿色化工等主导产业补链强链延链和转型升级空间更加广阔；在新的起点上加快推动全体人民共同富裕，为北海补齐公共服务短板、改善民生提供了重要保障。与此同时，面临的风险挑战和突出问题不可低估，新冠肺炎疫情起伏不定，全球贸易需求深度萎缩，外向型经济复苏缓慢；调整优化产业结构、绿色低碳转型任务依然艰巨，各种约束条件和制约因素趋紧，对经济社会发展提出更高要求。

只争朝夕，不负韶华。我们既不能等、更不能慢，必须快人一拍抢机遇，先人一步谋发展，胜人一筹抓落实，开拓进取、奋勇争先，在推动北海高质量发展上闯出新路子，在服务和融入新发展格局上展现新作为，在推动绿色发展上迈出新步伐，在巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁上彰显新担当，为建设新时代中国特色社会主义壮美广西作出积极贡献。

今后五年政府工作的总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的系列重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、抢抓新发展机遇、贯彻新发展理念、融入新发展格局，贯彻自治区党委“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”十六字工作方针，落实市第十二次党代会的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以向海经济为统领，加快发展、转型升级、全面提质，把“十四五”规划要求落到实处，让北海经济更加发达、城乡更加美丽、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福，把北海建设成为一个令人向往的城市，让北海人民为生活在北海而自豪！

今后五年经济社会发展的预期目标：综合实力大幅提升，经济发展速度稳居全国首批沿海开放城市前列，经济总量和综合实力进入广西第一方阵。地区生产总值年均增长12%、财政收入年均增长12%、规模以上工业增加值年均增长19%、固定资产投资年均增长12%、社会消费品零售总额年均增长10%、城镇居民人均可支配收入年均增长7%、农村居民人均可支配收入年均增长8%。

未来五年，北海要力争成为全国发展速度最快、发展质量最高的城市之一。经济增速在全国首批沿海开放城市中保持领先，人均GDP达到中游以上水平；主导产业体系全面形成，拥有2－3个全球最大的工业产品生产基地，在全国制造业中占据一席之地；临港大工业实现转型升级，向海经济、新经济、文旅产业蓬勃发展，成为国际化现代滨海旅游名城和区域性国际消费中心城市，争创国家海洋中心城市，发展质量跻身全国设区市先进行列。

未来五年，北海要力争成为全国公共服务最优、民生保障最好的城市之一。基础教育硬件条件西部一流，教育质量进入全区第一方阵，未成年人思想品德教育继续走在全国前列。医疗卫生硬件条件达到全国设区市一流水平，医疗水平大幅提升，更好满足人民群众看大病的需求。优质均衡的城乡公共服务体系基本形成，城乡最低生活保障达到全国一流水平，社会就业更加充分、更高质量，人民生活更加殷实。

未来五年，北海要力争成为全国生态最佳、环境最美的城市之一。大气、水、土壤等环境质量保持优良，天更蓝、水更碧、土更净，空气质量、近岸海域水质保持全国前列，低能耗、低排放、可持续的绿色低碳发展方式加快形成。城市形象、城市品位、城市功能大幅提升，成为一流的现代滨海城市。成功创建全国文明城市和国家生态园林城市。

未来五年，北海要力争成为全国最和谐稳定、安全感最高的城市之一。社会治理体系和治理能力现代化水平进入全区全国先进行列。政法队伍清正廉洁，执法司法公平公正。发案率明显低于全区全国水平，社会治安状况明显改善，群众安全感满意度保持全区前列，争创全国平安建设先进市，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。

上述目标，符合中央和自治区对北海发展的期望和要求，符合经济发展规律和北海现阶段发展特征，与市“十四五”发展规划目标任务相衔接，与市第十二次党代会确定的目标相一致。我们要咬定目标、精准发力，攻坚克难、奋勇争先，以更加宏大的气魄、更加超前的思路、更加过硬的举措、更加扎实的工作，把宏伟蓝图变成现实，奋力开创北海高水平开放高质量发展新境界。

今后五年，我们必须做到以下“五个始终坚持”：

——始终坚持党的全面领导。党的领导是做好政府工作必须遵循的第一位原则和根本政治保证，必须把党的领导落实到经济社会发展的各领域各方面，贯穿到政府工作的全过程各环节。要始终牢记习近平总书记的嘱托，保持“赶考状态”、强化“答卷意识”，聚焦市第十二次党代会确定的“八个最、四个之一”目标任务，通过指标化、行动化、项目化、工程化，不折不扣落实落细，以实干实绩诠释对党的绝对忠诚，向党和人民交出合格的时代答卷。

——始终坚持以人民为中心。“把北海建设成为一个令人向往的城市，让北海人民为生活在北海而自豪”是我们对全市185万人民的郑重承诺。要始终关注人民群众期盼什么、向往什么，加快推动共同富裕，让北海人民有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活，让每一个北海人都能够收获由衷的自豪。

——始终坚持新发展理念。新发展理念是管全局、管根本、管长远的行动指南和重要法宝。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，把忠诚践行新发展理念落实到政府决策、执行、检查等各项工作中，不断提高落实新发展理念的能力和水平，推动北海经济从量的扩张转向质的提升，从“有没有”转向“好不好”“优不优”，推动实现北海高质量发展。

——始终坚持舞好开放龙头。开放是北海的立市之本、希望之基。必须善于以一域看全域，自觉把北海工作融入国家事业的大棋局，把北海工作上升为自治区和国家战略。要大力发展向海经济，建设现代海洋城市，构建陆海联动、东西互济、内外畅通的向海发展新格局，闯出一条依海富市、以海强市、人海和谐、合作共赢的新路子，让“丝路古港”焕发新时代活力，为建设中国特色海洋强国作出北海贡献。

——始终坚持统筹发展与安全。当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期，是各地加快发展、转型发展的“阵痛期”和重要分水岭，也是对各级领导干部执政能力的考验。必须强化系统观念和底线思维，时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，下好先手棋、打好主动仗，积极引导全社会特别是各类市场主体增强信心，有效防范化解政治、经济、科技、社会、生态等重大安全风险，打造沿海地区统筹发展与安全的北海样板。

今后五年，我们要重点做好以下十项工作：

（一）打造六大产业集群，加快构建高质量向海工业体系

深入实施工业强市战略和工业振兴行动，加快构建现代向海工业体系，努力建成全球最大的智能电视机、高端玻璃及光伏材料、高端造纸三大产品生产基地。

加快推动延链强链。实施强企补链扩群工程，强龙头、补链条、聚集群，打造六大工业主导产业集群。绿色化工产业集群要加快转型升级，推动北海炼化提质增效，提升“一桶油”规模和效益，通过挖潜争取产能达到1000万吨。立足北海绿色化工产业基础，积极引进延链项目，依托乙烯、丙烯等基础化工产品，做长“一根线”化学纤维产业，力争产量达到200万吨；依托各种复合材料等精细化工产品，做强“一块板”高端电子级树脂产业，力争产量达到20万吨；依托镍盐、钴盐等储能三元前驱体新材料，做大“一电池”储能电池材料产业，力争产量达到20万吨。加快推进北海炼化60万吨丙烷脱氢、川能投75万吨丙烷脱氢、香港建滔20万吨电子级特种树脂等项目，落地建设浙江巍翔50万吨绿色橡胶、格派25万吨镍系电池新材料产业园、亚王储能电池材料深加工基地等项目，到2025年，绿色化工产业集群产值实现1000亿元。电子信息产业集群要聚焦“屏本芯器网”等产品，以惠科、冠捷等企业为龙头，引进东旭等企业，重点发展超高清视频产业集群，发展视音频芯片、显示面板、终端等硬件生产和基于内容的行业应用服务，惠科电子年产3000万台智能电视机项目全面达产，打造“屏端联动、超清提质、跨境融合”的超高清视频产业高地。做强做优笔记本电脑、芯片、电子元器件、海洋信息网络设备、可穿戴智能设备等产业，积极培育手机、智能家电产业。到2025年，电子信息产业集群产值突破1000亿元，建成全球最大的智能电视机生产基地。高端玻璃及光伏材料产业集群要依托富集的优质石英砂资源，聚焦玻璃深加工和光伏玻璃两个方向，争取光伏玻璃产业获得国家政策支持及能耗指标，延伸产业链、扩大产业集群。玻璃深加工产业链重点依托信义等企业生产的玻璃原片，引进建筑玻璃、家用玻璃、节能玻璃、工艺玻璃等下游企业，大规模生产高附加值的终端产品。光伏玻璃产业链重点依托信义、新福兴、长利、德力、南玻等龙头企业，引进东方希望光伏组件等项目，力争已签约的45条光伏玻璃生产线尽快开工建设，加快发展电子玻璃、微晶玻璃等产业。到2025年，高端玻璃及光伏材料产业集群产值突破1000亿元，成为全球最大的高端玻璃及光伏材料生产基地。新材料及高端设备制造产业集群要以北港新材料为龙头，扩大产业合作，优化产品结构，促进产品升级。引进配套企业，发展医疗器械、家用电器、厨卫设备等系列高端不锈钢制品，提升产业规模和效益。引进船舶和游艇制造、造纸设备、风电装备、海上体育装备等项目，培育高端装备制造产业。到2025年，新材料及高端设备制造产业集群产值突破1000亿元。高端造纸产业集群要依托太阳纸业、玖龙纸业等龙头企业，以生产特种纸、食品纸、高档生活用纸系列产品为重点，加快建设太阳纸业526万吨和玖龙纸业795万吨浆纸、斯道拉恩索二期等项目。引进配套企业，发展石粉、淀粉深加工，培育壮大生活用纸、高端包装材料等深加工产业。到2025年，高端造纸产业集群产值突破1000亿元，建成全球规模最大、品类最齐全的高端造纸生产基地。能源产业集群要聚焦“火气风光储”等业态，依托神华国华北海能源基地、北海电厂二期工程等项目，实现煤电装机容量400万千瓦。加快推进北京京能、中海油天然气发电项目，力争实现气电装机容量410万千瓦。大力发展海上风电和光伏发电，力争新增装机容量400万千瓦。积极引进和培育与煤电、风电、太阳能发电相配套的储能材料及储能设备产业链项目，发展储能产业。加快推进国家能源集团煤炭储运基地、国家管网二期、广西天然气（LNG）三期、涠洲油田伴生天然气综合利用等项目，天然气年接收能力达1500万吨以上，成为全国天然气价格最低的城市。力争到2025年，能源产业产值突破400亿元，建成在全国具有影响力的能源产业基地。

推动园区升级发展。实施园区经济升级工程，优化园区产业布局，促进园区特色化、差异化发展，把园区打造成为产业发展的集聚区。推进铁山港东西港区一体化建设，促进港口共享、路桥互通、管网相连和产业协同，重点发展绿色化工、高端造纸、高端玻璃及光伏材料、新材料及高端设备制造、海洋工程装备、新能源、港航物流等产业，加快打造环铁山港工业湾区，力争园区产值超4000亿元。推动北海经济技术开发区和合浦工业园“腾笼换鸟”、转型升级，优化布局、创新产业，升级发展新一代信息技术产业和数字经济，为廉州新区发展留出更大空间，力争北海经开区产值超1000亿元。综合保税区要重点发展加工贸易、保税维修和保税物流等产业，拓展与海南自贸港的联动，壮大外向型经济。高新技术产业开发区要强化科技孵化和创新创业功能，加快建设福成新区，突出打造金融服务、平台经济和软件与信息服务业、文化创意等新经济。海洋产业科技园要重点依托第四海洋研究所等科研机构，加强与自治区厅局合作共建，提高招商引资成效，提升海洋科研成果转化能力。加快建设北部湾(合浦)林产循环经济产业园，做大做强木材加工产业。推动福成产业园建成以医美产业、零碳产业和一二产融合的特色园区。规划建设西场空港产业园。完善园区基础设施和生活配套，利用地方债、PPP等多渠道，推进园区道路、给排水、供电管网、供气管网建设，建设一批标准厂房。加快完善园区的学校、医院等配套设施，促进产城融合发展，创造良好的工作生活环境。

大力发展向海产业。坚持陆海统筹，深入实施《北海市向海经济发展规划》，推进海洋经济发展示范区建设，发展壮大向海经济，争创国家海洋中心城市。加快发展海洋信息产业集群，重点发展智能船舶、水下机器人、智慧渔业装备、船舶通信导航、海洋电子元器件等产业。加快发展海洋生物医药产业集群，引进和扶持海洋生物制药及制品企业，开发鲎试剂、抗肿瘤、防治心脑血管病等药物和生物制品，打造北海特色新兴产业。推进向海科技创新，支持第四海洋研究所等科研机构开展科技成果转移转化，积极创建海洋领域国家重点实验室。加快发展现代海洋渔业，高标准建设国家级海洋牧场示范区、桂台产业合作北海示范区，建成全国最大的鱼虾贝类优质种苗繁育基地。实施“蓝色粮仓”工程，开展水产养殖转型升级行动，做大陆基立体化、工厂化养殖和深远海养殖，发展深水网箱超1000口、底播面积15万亩。规范有序发展远洋渔业，提升深远海鱼类加工及保鲜储运能力。实施振兴南珠产业行动，南珠标准化养殖面积扩大到2万亩、年产量1500公斤，打造全国最大的海水珍珠交易中心。完善渔港基础设施，提升渔港避风、消防及锚泊能力，升级改造电建渔港、沙田渔港，打造国家级营盘渔港经济区。

推动构建跨区域跨国境产业链供应链。对接粤港澳大湾区、海南自贸港、成渝地区双城经济圈、长江中游城市群，加强与东盟、RCEP和“一带一路”沿线国家的产业合作，主动融入“双循环”新发展格局。实施跨区域跨国境产业链供应链构建行动，推动超高清显示、电子元器件、光伏材料、绿色化工等产业链关键环节留在北海，促进造纸、新材料等产业链前端加工留在原料产地，确保产业链供应链自主可控、安全高效。支持企业拓展国际市场，扩大出口、发展服务外包，培育一批供应链企业，提升国际产业链供应链合作水平，打造国际产能合作高地。

（二）深入实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化

优先发展农业农村，强化以工补农、以城带乡，缩小城乡区域发展差距，解决发展不平衡不充分问题，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

巩固提升脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”政策，保持主要帮扶政策总体稳定，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户和农村低收入人口的动态监测，做到早发现早帮扶。强化驻村帮扶力量，鼓励社会力量加大支持力度，发展脱贫村特色产业，接续推进乡村振兴。

壮大特色农业产业。落实《北海市乡村产业发展规划》《促进乡村产业发展若干政策》《乡镇党政主要领导推进乡村振兴重点工作考核实施方案》《全面实施乡村振兴战略 推进乡村风貌提升三年行动方案》，实施“十百千亿”工程，发展乡村产业，改善村容村貌，打造产业发达、美丽宜居的现代乡村。落实最严格耕地保护制度，藏粮于地、藏粮于技，稳定粮食生产，确保粮食安全。实施农田水利基础设施建设大会战，全市病险水库清零，到2023年实现有效灌溉面积124万亩。力争有序流转50%以上农村土地，发展现代设施农业，促进农业规模化经营。实施特色乡村产业发展行动，优化渔业、种植业、畜牧业、林业结构，推动东方希望、牧原集团生猪产业化项目加快建设，做大做强生猪养殖、豇豆种植等十亿级产业集群。建设向海大道高端农业示范带，发展大棚果蔬特色产业，打造南菜北运果蔬供应基地。扩大罗汉松种植达到4万亩，成为全国罗汉松种植之都和全国最有影响力的交易市场。加快农业标准化建设，推进绿色兴农和品牌建设行动，扩大十大农业品牌影响力。

推进“接二连三”。实施农产品加工提升行动，做大做强海产品精深加工、蛋黄酥、海鸭蛋等特色产业。推进“互联网+”农产品市场建设，拓宽农产品流通渠道。促进“农业+”多业态融合，发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等乡村经济新业态。推动科技与农业产业化融合，加强种苗繁育、生态种养等技术攻关和成果转化。壮大县域经济，做强县域产业，补齐县域发展短板，争创广西高质量发展先进县（区）、进步县（区）。

实施乡村建设行动。统筹推进乡镇集镇建设，加强乡村建设规划管理，合理划分集镇功能区，多渠道筹集资金，推进乡镇基础设施项目，把乡镇集镇建成服务农民的区域中心。缩短城乡公共设施差距，提升乡村教育、就业、医疗、社会保障等公共服务水平。扎实推进银海区乡村振兴改革集成试点工作并进一步增点扩面。深化农村风貌提升行动，持续整治农村人居环境，巩固提升农村供水保障，推进农村厕所革命，完善农村生活垃圾收运处置体系。深入推进农村“三清三拆”工作，加强城乡结合部环境整治，推进“两高两道”沿线农房风貌改造。加强农村宅基地管理，保护传统村落。加强和改进乡村治理，充分发挥基层组织作用，推进农村移风易俗，加快建设文明乡村。

（三）提升发展现代服务业，加快建设港口型国家物流枢纽城市

突出发展以高端服务业为重点的新经济，加快发展现代物流，促进消费全面升级，提高第三产业对经济发展的贡献率。

迅速壮大新经济。开展高端服务业提升行动，发展壮大软件和信息技术服务、金融服务等8个领域高端服务业，2－3年内打造成为千亿元产业集群，确保高端服务业在国内同类城市中处于领先地位。重点发展现代金融服务业，加快建设红树林现代金融产业城，引进800家以上金融服务和类金融企业，建成广西金融最活跃的城市、广西面向东盟的金融开放门户副中心。加快发展数字经济，以中电信息港、高新区软件园为依托，力争率先建成广西面向东盟的数字经济创新发展示范区。做强软件和信息服务业，加大关键核心技术研发，依托京东（北海）、银河科技、石基信息等龙头企业，加快发展软件研发、工业设计、商业信息服务、运营管理和数据库服务以及其他软件和信息服务业，巩固软件和信息服务业在广西的领先地位。大力发展网红经济，加快建设天下秀数字科技创新产业基地，办好克劳锐峰会，建成中国头部网红城市。发展壮大总部经济，推动新奥集团南方总部、雅生活集团雅昊公司总部建设。有序发展平台经济、共享经济，抓好京东云、一嗖智行等平台建设。积极培育“蛙跳产业”，促进产业升级迭代。发挥“京东健康”平台作用，打造“京东健康”互联网产业集群，创建国家级“互联网+医疗健康”示范城市。

加快发展现代物流业。完善“铁公机港管”等综合交通枢纽体系，加快形成内外联通、安全高效的物流网络，把北海由“路网末梢”变成陆海空交通枢纽。融入北部湾国际门户港建设，加快铁山港30万吨航道疏浚及码头建设，做大公铁海联运和集装箱运输，打造中南西南的重要出海通道，力争铁山港货物年吞吐量达到8000万吨。培育陆海空物流航线，常态化开行北海－香港集装箱班轮、桂东班列以及中南班列，做大烟花外贸通道，实现桂东、湖南、江西等地部分货物经铁山港进出。打造向北向西连接中欧班列、向东向南融入粤港澳大湾区、海南自贸港及东盟的综合物流网络。引进大型公铁海联运物流企业，培育壮大供应链企业，加快建设通通、凯森等重点物流园区，推进福达等冷链物流基地建设，发展智慧物流、保税物流，拓展境外仓储物流服务网络。建设智慧口岸，推进通关便利化，提高港航服务水平，大幅降低物流税费和综合成本。

建设区域性国际消费中心城市。合理布局建设一批商业综合体、商务中心、批发市场，推动北京路商圈、北部湾广场商圈、广东南路商圈升级发展，引入国际性时尚酒店、餐饮、影视、娱乐、休闲等服务业态，建设高品质特色消费集聚区。实施区域消费影响力提升行动，加密交通班次，开展精准营销，吸引周边两小时交通圈城镇居民来北海休闲购物。聚焦粤港澳大湾区、海南自贸港及“一带一路”沿线国家，开展旅游联盟、免税购物、文化交流等多方位合作。鼓励发展“产业+消费”新业态新模式，积极发展电子商务、跨境电商，推动传统商贸业数字化转型升级。提升房地产品质，拓展外销市场，促进房地产业平稳健康发展。

（四）培育壮大“旅游+”业态，加快建设国际化现代滨海旅游名城

推进国家级全域旅游示范区创建工作，做足滨海特色旅游文章，打造千亿元文旅产业集群，把北海建设成为驰名中外的旅游度假胜地，为建设国家级旅游休闲城市奠定坚实基础。

擦亮“丝路古港”品牌。2017年5月，习近平总书记亲自命名、亲自宣布北海为丝绸之路上的古港。要切实发挥“丝路古港”的活化石作用，不断挖掘“丝路古港”的新时代内涵，开展丝绸之路“古港古城”文化与旅游对话，举办系列主题论坛，演绎古港文化，弘扬丝路精神，促进民心相通，讲好共建“一带一路”的北海故事。加强国际旅游合作，重点拓展俄罗斯、乌克兰及中亚等高纬度国家旅游客源市场，推进与“一带一路”沿线国家的旅游产业合作，打造富有文化底蕴的世界级滨海旅游度假区。搭建旅游交流平台，培育发展假日经济和会展经济，策划举办各类学术研讨、会议论坛、展示交易等活动，提升北海在中外文化交流和经贸合作中的战略地位。

推动旅游产业融合发展。大力发展“旅游+”新业态、新产业，促进旅游与文化、康养、农业、体育等融合发展，打造特色现代文旅产业体系。发展“旅游＋文化”，开发舞台剧、影视作品、旅游演艺、文化体验项目，创作既有艺术性又有上座率的演艺精品，丰富提升《印象·1876》历史文化景区，重新包装运营星岛湖宋代文化体验和影视体验基地，打造文旅演艺之城。举办北海南珠节、国际开海节和国际美食评选系列活动，开展传统美食技艺传承和非遗美食认定，让北海美食品牌大放异彩。发展“旅游＋康养”，推动旅游向健康医疗、养生养老、健康管理、健康咨询等大健康产业升级，规划建设北海大健康生态新区，培育大健康产业链，打造全国最大、具有全球影响力的亚热带健康养生基地。发展“旅游＋农业”，开发乡村生态游、观光休闲游精品线路，建设一批农渔业综合体，打造一批农旅融合示范区。发展“旅游＋体育”，建设足球、沙滩足球、沙滩排球等运动场地，发展体育冬训和水上运动产业，举办“一带一路”青少年足球赛和国际帆船赛、国际城市围棋联赛等体育赛事，创建国家级体育旅游示范区。

丰富特色旅游产品。围绕“吃住行游购娱”，建设高品质的旅游景点，开发有特色有卖点的旅游产品，让游客在北海玩得好、留得住、带得走。实施国家级文旅品牌创建工程，完成银滩提升改造，科学开发涠洲岛，推动银滩、涠洲岛创建国家级旅游度假区，力争到2025年5A级景区达到2家、4A级景区超过20家。实施千亿元文旅产业发展工程，全面建成银基文旅、海丝首港、高德滨海文旅综合体、新奥康乐旅游港、侨港风情小镇、白龙珍珠城等一批标志性文旅重大项目，推动在建的8家一线品牌五星级酒店全部建成运营、力争再新建10家。实施文旅消费提振工程，策划开发一批滨海度假、艺术文创、高端民宿、红色旅游产品。精选本地工农产品及工艺品，推出北海十大特色旅游商品，建设大型土特产卖场，打造“北海有礼”旅游商品品牌。力争到2025年累计接待过夜游客达1.4亿人次、人均旅游消费突破2000元。加强旅游标准化规范化建设，促进旅游企业诚信经营，强化旅游市场监管，营造诚信有序健康的旅游环境。

组建旅游城市联盟。跨区域选择5个旅游资源互补、影响力相当的城市，发起并牵头组建“T5”旅游城市联盟，建立互联互通的旅游交通、信息和服务网络，实现旅游资源共享、产品互推、平台互通、游客互送。在此基础上，可逐步扩大至“T10”“T20”。加强与海南的旅游合作，开通北海至三亚邮轮游艇及水上飞机航线，建设邮轮旅游购物中心，打造国际邮轮旅游目的地。开展“北海旅游直通车”周边城市促销行动，吸引更多游客打卡北海。

（五）坚持项目为王落地为要，加快扩大有效投资

实施扩大有效投资三年攻坚行动，持续开展精准招商，强化要素保障，加快项目建设，推动一批项目早日建成投产、达产。

加快推进重大项目建设。实施“三企入桂项目落实、行企助力转型升级”行动，全力以赴抓项目扩投资，把精力、人力、物力优先配置到项目建设，推动一批重大产业、基础设施、民生和生态环保等领域项目开竣工。重点推进“双百双新”产业项目建设，保持工业投资高速增长。继续开展“五网”建设三年大会战，加快推进新基建项目建设。建立完善重大项目协调调度机制，加快推动签约项目开工、在建项目投产，提高项目的协议履约率、资金到位率、项目开工率和竣工投产率。2021－2023年全市重大项目完成投资1900亿元，提前实现“十四五”时期全市投资翻番目标。

提高招商引资实效。按照“产业树”全景图，主动出击开展补链延链强链招商，引进“双百双新”项目30个以上。围绕重点产业集群招商引资，实施产业振兴招商引资三年行动，补短板、强弱项，瞄准八大重点产业集群关键环节开展精准招商。围绕产业集聚发展招大引强，引进一批世界领先、国内一流、行业顶尖的企业，推动更多行业龙头企业入驻北海。围绕产业结构优化招新引优，开展驻点招商三年行动，深化与粤港澳大湾区等重点区域的投资合作，引进一批高技术、高成长性、高附加值的产业项目，推动产业结构调整优化。

加大要素保障力度。坚持要素跟着项目走，服务保障围绕项目转，加强资金、用地、用海、能耗等要素保障，促进项目又好又快建设。统筹推进重大项目谋划申报，积极向上级争取债券、信贷支持，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，多渠道解决项目融资问题。加大财税支持力度，优化税收服务，为加快推进重大项目提供全流程、精准化纳税服务。继续抓好重点项目、重点片区征地搬迁，落实重大项目用地指标，保障重大项目用地用海用矿用林需求。实施“珠城聚才”行动和产业工人培育计划，引进“高精尖缺”人才，吸引周边市县产业工人，为项目建设和产业发展提供人力资源保障。

（六）全面深化改革扩大开放，加快建设“一带一路”开放合作重要节点城市

改革是北海的基因，开放是北海的灵魂。要坚定不移推动改革走深走实，推进更高水平对外开放，全面融入“双循环”新发展格局。

融入国家开放发展战略。深度参与西部陆海新通道建设，完善开放交通网络，加快建设合浦至铁山港铁路，建成合浦至湛江高铁，接入国家沿海高铁网络；推动铁山港30万吨航道疏浚及码头项目，为铁山港东西港建成万亿元产值园区提供支撑；建设北部湾国际机场，打造区域性航空枢纽城市。深化与“一带一路”沿线、RCEP国家和地区合作，积极引进外资，扩大双向贸易和投资，促进外向型经济发展。融入“南向、北联、东融、西合”开放格局，对接粤港澳大湾区和海南自贸港发展，深化区域产业和经贸合作，争取广西自贸试验区和海南自贸港政策辐射北海，推动北部湾经济区一体化发展。

深入推进重点领域改革。深化投融资体制改革，健全政府性融资担保体系，放宽社会资本准入条件，促进民营经济发展。鼓励民营企业参与混合所有制改革，激活民间投资，提升吸引外资能力。培育6家以上上市公司。深化财税体制改革，改进预算管理制度，提高税收征管效能。完成涠洲岛旅游区综合改革。深化国资国企改革，加快市属国有平台公司转型，提升市场竞争力，打造两家2A+信用评级的平台公司。

加快建设科技创新强市。实施科技强市三年行动，加大科技创新投入，强化企业创新主体地位，加强知识产权保护，激发创新活力。实施创新平台培育工程，打造创新创业平台，市级以上企业技术中心超过50家。实施科技成果转化工程，引进更多科研机构，加强产学研合作，提升北部湾国际技术转移转化中心功能，创建国家科技成果转移转化示范区。

打造全国一流营商环境。紧盯全国最高标准，持续优化各项指标，力争营商环境整体水平进入全国先进行列。深化“放管服”改革，推行工程建设项目“一站式”验收，优化“一网通办”，实现90%以上行政审批和公共服务事项“一次不用跑”。实行规范化、标准化服务，推进行政审批、中介服务“双提速”。构建“亲”“清”政企关系，实现政企沟通“零距离”、企业办事“零障碍”、为企服务“零投诉”。聚焦市场化、法治化、国际化目标，把北海打造成为服务质量全国最优、综合成本全国最低、办事效率全国最高的城市。

吸引更多“新北海人”定居创业。北海敞开胸怀欢迎所有来北海投资、旅居、就业、求学的“新北海人”。深化户籍制度改革，创新产业人才政策，全面放开城镇落户条件，简化农业转移人口和外来人口户籍迁移手续，提高落户便利性。推动公共服务均等化，实现基本公共服务城镇常住人口全覆盖。加快建设北海英才园，打造国际化、高端化名人社区。营造良好的人居环境和服务环境，增强“新北海人”对北海的认同感和归属感，让越来越多的“新北海人”宾至如归，全面融入北海、共同建设北海。

（七）坚持生态优先绿色发展，加快推进生态文明建设

良好的生态环境是北海最靓丽的名片。要深入践行绿水青山就是金山银山的理念，推进生态立市，实现人与自然和谐共生。

发展绿色低碳经济。统筹有序做好“碳达峰、碳中和”工作，实施产业升级行动和能耗“双控”行动，坚决遏制“两高”项目盲目发展，鼓励发展非“两高”项目，新引进的项目必须以最先进的工艺、最高端的设备、最小的能耗实现最大的产值。发展渔光互补、农光互补、药光互补循环经济，创建光伏低碳产业示范区和光伏小镇。实施减碳技改工程，推广应用先进节能技术和高端环保工艺设备，鼓励企业使用清洁能源，发展高科技、低能耗产业，确保“十四五”期间单位GDP能耗下降13.5%以上，推动产业绿色低碳转型。

坚决打赢蓝天、碧水、净土、清废保卫战。加强大气污染防治，实施PM2.5和臭氧污染协同治理提升行动，强化汽车尾气和城市扬尘监管治理。实施水体污染防治提升行动，推进南流江、冯家江等流域综合整治，加快建设铁山港、大冠沙排污区深海排放工程，完善主城区雨污水管网，力争所有地表水考核断面水质均达到Ⅲ类标准，近岸海域海水水质优良率持续保持在全国前列。实施土壤污染风险管控工程，严格管控农业面源污染。实施固废处置及污染控制提升行动，建成垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理项目，全面开展生活垃圾分类工作。

加强生态环境保护修复。科学划定“三区三线”，落实“三线一单”管控制度，一体推进“山水林田湖草海”系统治理。严格整改中央生态环保督察反馈问题，高质量完成整改任务。实施蓝色海湾整治行动，开展银滩中区岸线综合生态整治修复，推进廉州湾综合治理项目，建设生态海岸带。实施红树林保护修复提升工程，加快红树林集中连片修复，维护红树林生态系统连续性及生物多样性。全面推行河长制，建设农村水系连通和水美乡村。实施饮用水水源地保护行动，提升洪潮江、牛尾岭、旺盛江等水源地水质，建成洪潮江水库至北郊水厂备用水源工程，持续保持饮用水水源地水质达标率达100%。

（八）高标准规划建设管理城市，加快提升城市美誉度和影响力

坚持高水平规划、高标准建设、高质量管理城市，提升城市人居环境质量，努力打造独具个性、美丽舒适、生态宜居、充满魅力的湾区城市。

优化城市空间布局。编制实施北海市国土空间总体规划和廉州湾新城滨海组团、涠洲岛旅游区、大健康生态新区等重大规划，开展环岛岸线交通与景观规划设计。加快建设廉州湾新城（北部CRBD）和冯家江商圈（南部CRBD），形成城市建设发展新标志。推动设立廉州新区，构建环廉州湾滨海活力发展带，促进城市发展空间向北拓展。推进南珠新城建设，规划建设铁山港向海大桥，推动城市向东延展。高标准建设廉州湾大道，完成西南大道和北海大道改造提升，畅通北海与钦州、防城港、玉林、湛江等周边城市的交通通道、产业通道。

实施城市更新行动。推进城市功能提升工程，提质改造北海火车站，建成“两桥五路”项目，完成城市主次干道提升、主次干道补光改造等工程，打造城市夜景灯光风景带。建成北郊水厂二期等项目，提高城市供水普及率。完成7项新型智慧城市项目建设，打造基于5G技术的新一代智慧城市。实施城市绿化提升行动，加快建设综合公园、社区公园、城市绿地。保护提升高德、外沙－老街历史文化街区，修复合浦历史文化街区。加快城镇老旧小区、“三无小区”和城中村改造，让老城区增添新活力，让市民生活更方便、更舒心、更美好。

确保成功创建“全国文明城市”。对标新一轮文明城市测评体系，实施“创城十大提升工程”，以创建活动为抓手全面提升城市文明程度，确保成功跻身全国文明城市行列。强化城市网格化、清单化管理，提升城市管理智能化、精细化水平。推进法治创城，规范城市管理综合执法。优化人文环境，提升群众文明素质，推动城市全面发展，打造崇德向善、文化厚重、和谐宜居、人民满意的文明城市。

（九）繁荣发展社会事业，加快提升人民群众的获得感幸福感

时刻把人民放在心中最高位置，把政府更多的“真金白银”投入民生领域，更好满足人民对美好生活的新期待，交出群众满意的民生答卷。

办好人民满意教育。落实立德树人要求，坚持德智体美劳“五育”并举，推广使用北海市中小学（幼儿园）德育实践活动手册，增强学生思想品德和意志品质。实施学前教育优质普惠发展工程，确保学前三年毛入园率98%以上，全市普惠性幼儿园覆盖率90%以上。实施义务教育全面均衡发展工程，50%的县区实现义务教育优质均衡发展，力争在全区率先通过义务教育优质均衡国家督导评估认定。实施普通高中教育高质量特色发展工程，集中优质师资力量培养各类特长生，高中阶段教育毛入学率保持在98%以上。实施特殊教育强化融合工程，给特殊儿童更多关爱。大力发展高等教育和现代职业教育，办好广西海洋学院，做强北海艺术设计学院、北海康养职业学院，完成北海职业学院异地搬迁，力争建成北海电子信息工程职业学院、广西艺术传媒职业学院、北海理工学院、北海现代职业学院、北海海运职业学院等5所高职院校，把北海建设成为全国最具影响力的“职教之城”。持续加大教育投入，高标准配置教学设备，把学校硬件条件提升到中西部地区一流水平。继续落实“双减”政策，规范线上线下校外培训，有效减轻学生过重作业负担和培训负担。继续实施“三名”工程，合理配置教师资源，狠抓师德师风建设，提高教师地位待遇保障，让教师成为最令人羡慕、最受人尊重的职业。

发展高水平卫生健康事业。实施卫生健康强基工程，完成6家市级公立医院搬迁、扩建和升级，装备更加先进的医疗设备，使北海成为全国医疗硬件条件最好的设区市之一。实施“名医工程”，推进“十百千人才”计划，引进一批知名专家、急需紧缺医疗卫生人才，增强本土医疗人才培养，壮大医疗骨干队伍。加强与国内国际高端医疗机构及科研院所合作，打造特色优势专科。推进紧密型县域医共体建设，鼓励全科医生下沉到基层，方便农村百姓就近就地就医。力争2025年北海医疗水平达到西南中南地区先进水平，基本解决群众“看病难”“看病贵”问题。完善疾病预防控制体系，提高公共卫生安全预警和保障能力。毫不松懈做好常态化疫情防控，落实“严密防、务必早、坚决快”的防控措施，持续巩固“北海防线”。

全面建设“文化北海”。实施文化铸魂工程，弘扬优秀传统文化，挖掘地方特色文化，繁荣发展先进文化。实施文化产业高质量发展工程，扶持传统工艺美术产业，发展数字文化产业和创意文化产业，创建国家级文化产业示范园区。实施公共服务设施补短板工程，高水平建好美术馆、群艺馆、海洋文化博物馆、北海歌剧院、北部湾体育中心、国际会议会展中心和北海新闻大厦。加快完成市博物馆布展，鼓励民营企业、社会组织和个人建成100个以上特色博物馆，打造博物馆之城。推动“海上丝绸之路·北海史迹”联合申遗，加大文化品牌宣传，扩大北海文化影响力。实施体育强市工程，开展全民健身运动，建成三个足球公园和一批国际化赛事场地，打造国家级体育冬训基地、国家南方水上运动基地和“一带一路”体育训练基地。

加快完善社会保障体系。开展创业就业质量提升行动，重点抓好高校毕业生、农民工等群体创业就业，促进农村劳动力就地就近转移就业，全市城镇新增就业6万人次以上，城镇调查失业率控制在6.5%以内。开展全民参保行动，落实城镇职工和城乡居民“五险一金”保障制度。提高城乡最低生活保障标准，力争进入全国第一方阵。加快建设一批保障性住房，解决中低收入家庭住房困难问题。保障妇女儿童合法权益，发展老龄事业和养老服务，关心关爱老年人残疾人，让弱势群体享受最暖的守护。提升退役军人、优抚对象的保障水平。深入开展“我为群众办实事”活动，加快建设政府为民办实事项目，推进“三事通解”“解忧超市”，解决好人民群众身边的操心事、烦心事、揪心事。快递小哥、环卫工人、出租车司机以及外来务工人员，是我们美好生活的创造者、守护者、奉献者，我们要待之以真情与善意，让他们活得有尊严、有梦想、有力量。

（十）加强和创新社会治理，加快建设人民满意的平安北海

统筹发展和安全，提升社会治理水平，积极防范化解各类风险，建设更高水平的平安北海，为人民群众创造安业、安居、安康、安心的良好环境。建立完善矛盾纠纷多元化解机制，深化基层平安建设，引导群众依法维权和化解矛盾纠纷。加强公共法律服务，稳妥发展仲裁事业。升级改造北海天网，加速推进智慧小区和前端感知系统建设，完成“雪亮工程”，打造“数字平安北海”。加快建设社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶，打击治理电信网络诈骗等违法犯罪活动，打好禁毒人民战争。加强应急管理能力建设，提高预警预防、应急处置、救援水平。强化食品药品安全监管，争创全国食品安全城市。加快推进网络安全建设，保障网络信息依法有序自由流动。推进安全生产专项整治三年行动，强化重点领域安全监管，维护好人民群众生命财产安全。积极创建全国民族团结示范市。支持国防和军队建设，抓好双拥共建、退役军人、人防和海防等工作，激励军民团结奋进。

三、加强政府自身建设，全面提升政府治理能力现代化水平

必须始终牢记政府前面的“人民”二字，坚持把党的领导贯穿于政府工作全过程各环节，提升履职能力，改进工作作风，努力建设人民满意的服务型政府、法治政府。

突出政治引领。坚持把党的政治建设摆在首位，立足“两个大局”，胸怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持从讲政治的高度谋划和推动经济工作，完整、准确、全面贯彻新发展理念，不折不扣把中央、自治区决策部署和市委工作要求落地落实。

严格依法行政。贯彻习近平法治思想，推进依法行政，建设法治政府。坚持科学民主依法决策，加大行政执法力度，维护公共利益和经济社会秩序。严格执行人大及常委会决议决定，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办好建议和提案，推进政务公开。保障和支持审计监督，强化“经济体检”，发挥审计的建设性作用。

强化担当作为。始终以北海高质量发展为己任，争当攻坚克难的奋斗者，雷厉风行、说干就干，干就干最好、争就争第一，持之以恒、久久为功。该做的事，顶着压力也要干；该负的责，冒着风险也要担。增强干事创业本领，加快知识更新，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，做到“干一行爱一行、钻一行精一行、管一行像一行”，在勤学苦干、多思善悟中尽快成为行家里手。

坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任，加强政府项目、国有资产、公共资源交易等廉政风险点防控，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，始终保持为民、务实、清廉的政治本色。持续整治群众身边腐败和不正之风，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，厉行节约反对浪费，用人民政府的“紧日子”换来人民群众的“好日子”。

各位代表！

干在实处永无止境，勇立潮头方显担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，高质量贯彻落实习近平总书记对广西工作系列重要指示精神，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，建功立业“十四五”、砥砺奋进新征程，加快推动北海高水平开放高质量发展，为谱写新时代中国特色社会主义壮美广西北海篇章而努力奋斗！

名 词 解 释

1.“三区一城”集聚平台：中国电子北部湾信息港园区、北海高新区软件园区、银河科技产业园区三个新经济集聚区和红树林现代金融产业城。

2.医疗保障“198”兜底政策：建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险，未脱贫、2年继续扶持期内的建档立卡贫困人口住院医疗合规费用实际报销比例达到90%，门诊特殊慢性病符合规定的门诊医疗费用实际报销比例达到80%。

3.“三品一标”产品：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志产品。

4.三清三拆：清理村庄垃圾、清理乱堆乱放、清理池塘沟渠，拆除乱搭乱盖、拆除广告招牌、拆除废弃建筑。

5.“双百双新”项目：“双百”项目指投资超过百亿元或产值超过百亿元的重大产业项目；“双新”项目指新产业、新技术项目。

6.“7合1”一网通办+智能秒批系统：企业开办所涉及的设立登记、印章刻制、申领发票、社会保险登记、医保备案登记、住房公积金缴存开户登记、银行开户等7个事项一网通办，做到“一点登录、一键秒批”。

7.“五环相扣、联审联批”模式：立项、用地、规划、施工、竣工五环相扣联审联批。

8.两桥五路：冯家江大桥、金海岸大桥和北海银滩三号路西线、滨江路、海丝大道、湖北路、冯家江路。

9.四方责任：属地责任、部门责任、单位责任、个人责任。

10.教育“三三零”工程：从2019年开始，3年内投资30亿元，新建扩建30所中、小学校。

11.“三名”工程：引进一批中小学名校、名校长、名教师。

12.教育“双减”政策：进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

13.名医工程：引进一批高层次、急需紧缺医疗卫生专业人才和医疗卫生专业的顶尖人才，培养一批“北海名医”，建设院士（专家）工作站和名医专家工作室，推动北海医疗水平进入广西前列。

14.天网工程：公安部门在市域范围固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。

15.十个一律：我市出台的有史以来打击传销最严举措，包括“凡是到北海参与传销的人员一律进行抓扣，其通讯工具、车辆等一律查扣，依法立案侦办查办”等十条内容。

16.七场硬仗：工业增产增效、项目投资增速、消费三产提质提速、农业稳产增收、开放引领扩外贸、强化要素保障、保就业保民生等七场硬仗。

17.三保：保基本民生、保工资、保运转。

18.“四个不摘”政策：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

19.“十百千亿”工程：重点扶持优质粮食产业、高效经济作物产业、优质水果产业、优质蔬菜产业、特色林业、生态高效畜禽养殖业、特色水产养殖业、南珠产业、特色滨海乡村旅游业和农产品加工业等十大特色优势产业，培育一批连片百亩或投资百万元以上的“双百”种养大户，建设一批连片千亩或投资千万元以上的“双千”规模种养基地，打造一批投资亿元或产值亿元的农产品加工和工厂化养殖龙头企业。

20.“T5”旅游城市联盟：跨区域联合5个资源互补的城市，搭建跨区域旅游合作平台，以旅游为媒，实现跨区域协同发展。

21.“五网”建设：交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网。

22.能耗“双控”：能源消耗总量和强度双控。

23.三区三线：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间三类空间。“三线”指城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线三条控制线。

24.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

25.创城十大提升工程：基础设施提升工程、管理秩序提升工程、小区环境提升工程、集贸市场提升工程、城乡环境提升工程、公益宣传提升工程、立德树人提升工程、志愿服务提升工程、档案质量提升工程、文明素质提升工程。

26.“十百千人才”计划：五年内评选30名北海本地名医，引进100名全国知名医学专家，打造一支1000人左右的年轻医疗骨干队伍。

27.三事通解：在全市党群服务中心建设“解忧超市”收集群众操心事、烦心事、揪心事，组织发动部门单位、社会团体、企业以及党员认领，实现“供需配对”，推动各类“急难愁盼”问题得到解决。

28.雪亮工程：覆盖县、乡、村三级公共区域的治安防控视频监控工程。