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解读《北海市建立现代医院管理制度实施方案》

发布时间:2018-10-20 09:45     文章来源:北海市人民政府办公室     [字体大小:  ]     打印文章

《北海市建立现代医院管理制度实施方案》是根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西建立现代医院管理制度实施方案的通知》(桂政办发〔2017147号)精神,是为了进一步深化全市医药卫生体制改革,建立现代医院管理制度,有效改进医院管理,提高医院运行效率,结合我市实际而编制的方案,现将有关政策解读如下。

一、《实施方案》的起草背景和重要意义

新一轮医改启动以来,我市认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、自治区政府决策部署,坚持“三医联动”,聚焦公立医院综合改革,以破除以药补医为突破口,统筹推动财政投入体制、价格调整机制等改革,为建立适应公益性导向的公立医院运行新机制奠定良好基础,但距离建立现代医院管理制度要求还有一定差距。

随着医药卫生体制改革的不断深入,深层次体制机制矛盾日益凸显,改革正由形成框架向制度建设转变。现代医院管理制度是深化公立医院改革的主要目标,是基本医疗卫生制度“立柱架梁”工作的关键性制度安排,也是推动各项医改政策在医院层面落地生根的重要途径。当前还存在所有权与经营权界限欠清楚,公立医院经营自主权未能全面落实,粗放式经营管理仍然存在等问题,亟需进一步规范完善。

面对新的形势和挑战,自治区政府办公厅印发了《关于印发广西建立现代医院管理制度实施方案的通知》(桂政办发〔2017147号)(见附件3,为建立现代医院管理制度指明了方向。按照自治区文件精神并结合我市实际,制定了《实施方案》,明确了我市建立现代医院管理制度的总体要求、主要目标、实施步骤、主要任务和保障措施。

二、《实施方案》的总体要求

指导思想是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和党的十九大以及全国卫生与健康大会精神,坚持党的领导,坚持正确的卫生与健康工作方针,坚持中国特色卫生与健康发展道路。坚持发展、改革和管理相结合,规范医院内部管理和决策程序。强化公立医院引领带动作用,完善多元办医格局,实现医院治理体系和管理能力现代化,为推进健康北海建设奠定坚实基础。

基本原则要求做到四个坚持:一是坚持以人民健康为中心。把人民健康放在优先发展的战略地位,以公平可及、群众受益作为出发点和立足点,全方位、全周期保障人民健康,增进人民健康福祉,增强群众改革获得感。二是坚持公立医院的公益性落实全市各级党委和政府对公立医院的领导责任、保障责任、管理责任、监督责任,把社会效益放在首位,注重健康公平,增强普惠性。三是坚持政事分开、管办分开。转变政府职能,深化放管服改革,合理界定政府作为公立医院出资人的举办监督职责和公立医院作为事业单位的自主运营管理权限,实行所有权与经营权分离。四是坚持分类指导,鼓励探索创新。鼓励全市在国家和自治区确定的改革方向和原则下,根据医院性质、功能定位、等级规模等不同情况,因地制宜,突破创新,建立符合实际的现代医院管理制度。

三、《实施方案》的主要目标

2019年,全市基本建立现代医院管理制度框架,完善医院各类管理制度,建立医院治理体系,加强医院党的建设,落实政府办医责任,初步实现政事分开、管办分开。到2020年,全市基本形成维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制和决策、执行、监督相互协调、相互制衡、相互促进的治理机制,促进社会办医健康发展,推动各级各类医院管理规范化、精细化、科学化,基本建立权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度。

四、《实施方案》的主要任务

重点任务包含三个方面,涉及20项具体改革任务。

(一)规范完善医院管理制度。规范医院内部管理,建立健全13项管理制度。分别是制定医院章程、健全医院决策机制、健全民主管理制度、健全医疗质量安全管理制度、健全人力资源管理制度、健全财务资产管理制度、健全绩效考核制度、健全人才培养培训管理制度、健全科研管理制度、健全医联体内资源共享制度和后勤管理制度、健全信息管理制度、加强医院文化建设和全面开展便民惠民服务。

(二)建立健全医院治理体系。合理界定政府和医院的权责关系,重点抓好四项改革任务。一是明确政府对公立医院的举办职能,统筹履行政府办医职责,落实政府投入责任,创新人员编制管理,推动薪酬制度改革。二是明确政府对医院的监管职能,建立综合监管制度,形成长效监管机制,深化医保支付方式改革,强化对公立医院的会计监督和审计监督。三是落实公立医院经营管理自主权。四是加强社会监督和行业自律,推动院务公开。

(三)加强医院党的建设。突出加强党的领导,细化具

体措施。一是充分发挥公立医院党委的领导核心作用,把方向、管大局、保落实,确保党的卫生与健康工作方针和政策部署落到实处。二是全面加强公立医院基层党建工作,配齐配强党建工作力量,发挥党支部的政治核心和战斗堡垒作用,引导党员发挥先锋模范作用。三是加强社会办医院党组织建设,建立健全社会办医院党建工作管理体制。

五、《实施方案》的保障措施

《实施方案》对加强组织领导、做好宣传培训、总结先进经验、强化督导考核等各项工作提出明确要求。要求各县区结合实际制定实施方案,明确目标任务和责任分工,完善落实督办制度。做好现代医院管理制度相关政策解读和培训工作,深入宣传改革政策、工作部署和推进成效,及时回应社会关切,合理引导社会预期。有关部门及时研究解决改革中出现的新情况、新问题,总结、提炼各地建立现代医院管理制度的典型经验。把建立现代医院管理制度纳入医改考核,与公立医院综合改革财政补助挂钩,确保改革工作稳妥有序推进。

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