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北海市人民政府办公室关于印发北海市教育领域市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知

北政办〔2020〕39号
发布时间:2020-06-10 16:49     文章来源:北海市人民政府办公室     [字体大小:  ]    

各县、区人民政府,涠洲岛旅游区管委会,市人民政府各部门,各园区管委会,各有关单位:

    《北海市教育领域市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
    
 
                                  2020年6月8日                                  
 
北海市教育领域市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案
        
    为深入实施教育优先发展战略,推进教育公平发展,根据《国务院办公厅关于印发教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(国办发〔2019〕27号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西教育领域自治区以下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》(桂政办发〔2019〕120号)精神,按照自治区和市委、市政府决策部署,制定本实施方案。
    一、总体要求
(一)指导思想
    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针,坚持把教育事业放在优先位置,稳妥推进教育领域市以下财政事权和支出责任划分改革,加快建立科学规范、权责清晰、财力协调、区域均衡的市以下财政关系。
(二)基本原则
   坚持统一领导。在自治区财政事权和支出责任划分总体框架下,落实市与各县区人民政府按规定履行教育领域财政事权的责任。
   坚持科学规范。合理确定政府提供教育领域公共服务的范围和方式,合理划分各级各类教育领域相关公共服务的财政事权和支出责任。
   坚持突出重点。以义务教育、学生资助等基本公共服务为重点,强化全市各级人民政府分级负责机制,落实国家和自治区基础标准。
   坚持分类施策。对现行划分较为科学合理、行之有效的事项予以确认;对尚不具备改革条件的事项,明确改革方向,暂时延续现行划分格局,适时调整完善。
    二、主要内容
(一)义务教育
    义务教育总体为共同财政事权,其中:涉及学校日常运转、校舍安全、学生学习生活等经常性事项,所需经费一般根据国家基础标准以及中央明确的分担比例,由中央与自治区、市、县(区)财政共同负担,中央、自治区财政承担的部分通过共同财政事权转移支付安排。涉及阶段性任务和专项性工作的事项,所需经费由市、县(区)财政统筹安排,自治区财政通过转移支付统筹支持;或根据自治区明确的分担比例,自治区财政承担的部分通过共同财政事权转移支付安排。
    1.公用经费保障。执行国家制定的全国统一基准定额,并按照规定提高寄宿制学校等公用经费水平,单独核定义务教育阶段特殊教育学校和随班就读残疾学生等公用经费标准。市所属学校,中央、自治区、市财政按8∶1∶1比例分担;县(区)所属学校,中央、自治区、县(区)财政按8∶1∶1比例分担。
    2.家庭经济困难学生生活补助。家庭经济困难寄宿生生活补助执行国家基础标准,家庭经济困难非寄宿生生活补助标准,按照寄宿生国家基础标准的一定比例核定。市所属学校,中央、自治区、市财政按5∶4∶1比例分担;县(区)所属学校,中央、自治区、县(区)财政按5∶4∶1比例分担。
    3.校舍安全保障。农村公办学校校舍单位面积补助执行国家统一制定的标准。城乡公办学校校舍安全保障机制由市、县(区)各自制定,所需经费由同级财政承担。今后根据城乡义务教育一体化发展进程和国家、自治区部署,适时研究建立城乡统一的校舍安全保障机制。市属农村公办学校,中央、自治区、市财政按8∶1.2∶0.8比例分担;县(区)属农村公办学校,中央、自治区、县(区)财政按8∶1.2∶0.8比例分担。
    4.贫困地区学生营养膳食补助。我市地方财政事权部分明确为县(区)财政事权,由各县区承担支出责任。执行中央制定国家基础标准,国家试点县所需经费由中央财政全额承担;自治区确定的试点县(区),除中央财政给予的生均定额奖补以外,自治区财政分担部分,自治区、县(区)财政按8∶2比例分担;县(区)自行确定的试点县(区),除中央财政给予的生均定额奖补以外,自治区分担部分,自治区、县(区)财政按7∶3比例分担。
    5.其他经常性事项。
    (1)免费提供教科书。免费提供国家规定课程教科书和免费为小学一年级新生提供正版学生字典,执行国家补助标准,所需经费由中央财政承担。地方课程免费教科书由自治区确定课程目录和制定补助标准,所需经费由自治区财政承担。
    (2)农村义务教育学校特岗教师补助。国家核定特岗教师工资性补助基础标准,市、县(区)结合国家基础标准和本地实际确定具体补助标准。市所属学校所需经费由市财政统筹安排,县(区)所属学校所需经费由县(区)财政统筹安排,自治区财政统筹中央资金给予工资性补助。
    (3)乡村教师生活补助。自治区确定的补助范围和平均补助标准部分,所需经费由自治区财政统筹中央资金落实,超出部分市所属学校所需经费由市财政承担,县(区)所属学校所需经费由县(区)财政承担。
    6.涉及阶段性任务和专项性工作的事项。
    (1)义务教育薄弱环节改善与能力提升补助。现阶段重点改善贫困地区薄弱学校基本办学条件,自治区(统筹中央资金)与市财政按8∶2比例分担、与县(区)财政按8∶2比例分担。今后根据城乡义务教育改革发展形势,按照中央、自治区统一部署适时调整支持内容、范围和重点,分担比例另行确定。
    (2)教师培训专项工作补助。国家级教师培训计划和自治区级教师培训计划所需经费由自治区统筹中央资金落实,市、县(区)教师培训计划所需经费由同级财政承担。
    (3)巩固落实城乡义务教育教师工资政策。自治区财政通过一般性转移支付对市、县(区)义务教育教师工资经费给予支持,市、县(区)财政按规定统筹使用相关转移支付和本级财力确保按时足额发放。
    (4)乡村教师招聘财政奖补。执行自治区补助标准,所需经费由自治区与市财政按5∶5比例分担。
(二)学生资助
    学生资助总体为共同财政事权,其中:用于激励引导方面的事项所需经费主要由中央财政承担,或按照隶属关系等由中央与自治区、市、县(区)财政分别承担;用于困难资助方面的事项,所需经费一般根据国家和自治区基础标准,明确中央与自治区、市、县(区)财政分担比例。学生资助中央、自治区财政承担部分,通过相关教育转移支付予以安排。
    1.学前教育幼儿资助。现阶段由市、县(区)负责落实本级幼儿资助政策并对应承担本级支出责任,确保接受普惠性学前教育的家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童得到资助,自治区财政统筹相关教育转移支付给予奖补。贯彻落实国家幼儿资助制度,所需经费主要由中央与自治区、市、县(区)财政分担。
    2.普通高中教育免学杂费补助。免学杂费政策中的免学费部分,执行国家核定的补助标准,免课本费、住宿费标准由自治区统一核定。落实中央统一规定的免学杂费政策中的免学费所需经费由中央和自治区财政按8∶2比例分担,免课本费、住宿费所需经费由自治区财政承担;自治区扩面的免学杂费所需经费由自治区财政承担。
    3.普通高中教育国家助学金。执行国家平均资助标准。市所属学校,中央、自治区、市财政按8∶1∶1比例分担;县(区)所属学校,中央、自治区、县(区)财政按8∶1∶1比例分担。
    4.中等职业教育免学费补助和国家助学金。根据国家、自治区测算补助标准,确定我市执行标准。按中央统一规定的免学费所需补助资金和国家助学金按以下比例分担:市所属学校,中央、自治区、市财政按8∶1∶1比例分担;县(区)所属学校,中央、自治区、县(区)财政按8∶1∶1比例分担。自治区扩面的免学费所需补助资金按以下比例分担:市所属学校,自治区、市财政按9∶1比例分担;县(区)所属学校,自治区、县(区)财政按9∶1比例分担。
    5.中等职业教育国家奖学金等资助。中等职业教育国家奖学金执行国家统一制定的补助标准,所需经费由中央财政承担;自治区人民政府中等职业教育奖学金执行自治区补助标准,所需经费由自治区财政承担。
    6.高校国家助学金。执行国家制定的本专科生国家助学金平均资助标准和研究生国家助学金资助标准。自治区所属高校、民办高校、区市共建高校国家助学金由中央和自治区财政按8∶2比例分担,其他市属高校由中央和市财政按8∶2比例分担。
    7.高校国家奖学金等资助。普通高校国家奖学金、国家励志奖学金、服兵役高校学生国家教育资助、国家助学贷款奖补执行国家统一制定的补助标准,所需经费由中央财政承担。研究生学业奖学金、自治区人民政府奖学金、基层就业学费补偿和国家助学贷款代偿、家庭经济困难大学新生入学资助、中职升高职学费补助执行自治区补助标准,所需经费由自治区财政承担。
    8.高校生源地国家助学贷款贴息和风险补偿金补助。高校生源地国家助学贷款贴息,跨省份就读学生所需经费由中央财政承担,区内就读学生所需经费由自治区财政承担。高校生源地国家助学贷款风险补偿金补助,跨省份就读学生所需经费由中央财政承担,区内就读学生所需经费由中央和自治区财政按5∶5比例分担。
    9.高校校园地国家助学贷款贴息和风险补偿金补助。高校校园地国家助学贷款贴息,所需经费按照高校隶属关系由同级财政承担。高校校园地国家助学贷款风险补偿金补助,所需经费按照高校隶属关系由同级财政和高校按5∶5比例分担。
(三)其他教育
    学前教育、普通高中教育、职业教育、高等教育等其他教育,实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制,总体为共同财政事权,所需财政补助经费主要按照隶属关系由同级财政承担,自治区财政通过转移支付给予支持。
    1.学校生均公用经费补助。执行自治区统一制定的补助标准。幼儿园、普通高中、中等职业学校生均公用经费按照自治区确定的基础标准执行,所需经费按照学校隶属关系由同级财政承担。自治区财政根据各地政策落实情况给予奖补。
    2.教育改革发展补助。学前教育、普通高中教育、职业教育、高等教育改革发展所需财政补助经费,按照学校隶属关系由同级财政承担。自治区统筹相关教育转移支付资金给予支持。
    上述义务教育、学生资助等基本公共服务相关具体事项,执行国家统一制定和调整的基础标准,或按照国家规定由自治区制定和调整的基础标准。市、县(区)在确保国家和自治区基础标准全部落实到位的前提下,如需制定高于基础标准的地区标准,应事先按程序报上级备案后执行,高出部分所需资金自行负担;法律法规或党中央、国务院,自治区党委、自治区人民政府另有规定的,从其规定。市、县(区)按照有关规定,结合实际和财力状况新增的事项,为市、县(区)财政事权,由市、县(区)财政承担支出责任。
    特殊教育、继续教育、民办教育、高校所属学校等,其管理和财政支持方式按有关法律法规、现行体制和政策执行。
    三、工作要求
(一)落实责任
    各县区、各有关部门要根据本方案确定的财政事权和支出责任划分,做好预算安排,确保财政教育投入持续稳定增长。上述改革涉及的自治区与市、县(区)支出基数划转,按预算管理有关规定办理。
(二)协同推进
    财政、教育等部门要将教育领域财政事权和支出责任划分改革同教育领域综合改革紧密结合、协同统筹推进,根据教育改革发展等形势,根据中央、自治区部署,按照加快建立现代财政制度的要求,适时进一步健全市、县(区)基础标准。
(三)强化预算绩效管理
    市、县(区)相关部门要结合教育工作特点,建立健全教育领域预算绩效管理机制,强化绩效结果运用,优化教育经费支出结构,切实提高教育领域资金配置效率、使用效益和公共服务质量。
    本方案自2019年1月1日起实施,并结合中央、自治区改革部署和我市实际进行动态调整。