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北海市人民政府办公室关于印发北海市农村公路“路长制”实施方案的通知

发布时间:2021-05-11 16:04     文章来源:北海市人民政府办公室     [字体大小:  ]     打印文章

各县、区人民政府,涠洲岛旅游区管委会,市人民政府各部门,各园区管委会,各有关单位:

    《北海市农村公路“路长制”实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

    

    

2021年5月6日                      

(此件公开发布)

北海市农村公路“路长制”实施方案

    为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于建设“四好农村路”的重要指示及批示精神,落实农村公路管理责任,根据《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2019〕45号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西深化农村公路养护体制改革推进“四好农村路”高质量发展实施方案的通知》(桂政办发〔2020〕25号)精神,结合我市实际,制定本实施方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以农村公路建设好、管理好、养护好和运营好为主要目标,通过全面实施农村公路“路长制”,健全管理机制、明确工作目标、落实管理责任、严格管理考核,构建农村公路管理运行机制,全面实现“四好农村路”建设目标,为实施乡村振兴战略、农业农村现代化和交通强国广西建设试点提供坚实的保障。

    (二)总体目标

    到2021年底,基本建立健全覆盖县、乡、村的“路长制”组织体系,建立党政领导负责制的责任体系,初步形成权责清晰的农村公路管理机制。

    到2021年底,全市100%的乡镇落实农村公路专管员,农村公路监督管理机制、养护责任全面落实,净化、绿化、美化有提升,安全、应急、畅通有保障。

    到2022年,农村公路“路长制”全面建立,农村公路管理水平明显提升,农村公路治理体系和治理能力现代化取得显著成效,党委领导、政府主导、部门协同、各方参与、运转高效的工作格局全面实现。

    全市年均养护工程比例逐年增长,到2023年底,全市年均养护工程比例不低于5%,中等及以上农村公路占比不低于75%,实施路域环境整治和路田分家、路宅分家专项治理(专项工程),农村公路沿线乱堆乱放、违法侵占、搭建违章建筑等行为基本得到遏制。

    (三)工作步骤和时间安排

    2021年6月底前,出台市级“路长制”实施方案。

    2021年9月底前,市级制订“路长制”工作考核评价方案、乡镇农村公路专管员培训方案。各县区印发县级“路长制”实施方案,成立县级农村公路“路长制”领导小组,建立县、乡、村三级路长体系,建立完善乡镇农村公路管理机构,专管员落实到位。

    2021年10月底前,完成乡、村道专管员培训,全面履职上岗。

二、组织机构

    (一)组织体系

    “路长制”是路段管理人员在路长的统一领导下,对责任路段的公路(含隧道、桥梁)、附属设施、路容路貌、交通环境、绿化和环境卫生等实施全面综合管理的制度。按照行政区域与公路行政等级,建立以市级总牵头,县、乡、村分级负责,覆盖全市农村公路的路长责任体系。

    北海市“四好农村路”建设领导小组承担市级“路长制”推进工作,是市级“路长制”实施组织协调机构,发挥承上启下作用,负责落实上级关于“路长制”建设的要求,不断建立完善本市农村公路“路长制”支持政策。

    县级总路长由县(区)人民政府主要领导担任,是辖区内农村公路管理的第一责任人。副总路长由县(区)分管领导担任,协助总路长工作。县(区)人民政府成立县级总路长办公室,主要任务是负责统筹全县(区)区域内农村公路的建设、管理、养护、运营工作,明确农村公路管理目标,协调解决农村公路建设、管理、养护、运营中的规模、模式、土地、资金等重大问题,负责辖区内的农村公路应急处置,负责对乡级路长履职考核。

    乡级路长由乡(镇)长担任,是辖区内管辖的农村公路路域环境整治和乡、村道养护管理的第一责任人。主要任务是协调做好辖区内农村公路沿线的征迁、建设用地使用管理、道路养护管理;协助辖区内的农村公路应急处置;配合县(区)人民政府执法部门,做好辖区内的农村公路路域环境整治工作,协助开展路产路权保护、道路交通宣传、路况检查;负责建制村(社区)路长履职考核。

    村级路长由建制村(社区)委会主任担任,是辖区内的村道养护管理的责任人。主要任务是负责组织辖区内村道养护管理、路域环境整治的协调;协助上级路长开展征迁、建设用地使用管理和县乡道路域环境整治、路产路权保护、应急处置等事项。

    乡镇人民政府要明确至少2名乡、村道管理专职工作人员(乡、村道专管员),具体负责辖区内乡、村道的管理养护工作,指导村民委员会(社区委员会)组织好村道管理养护工作。在县级总路长办公室和乡级路长、村级路长的监督指导下,具体负责落实管辖的农村公路管理各项制度、执行日常管养、监督、巡查和考核,督促乡、村道日常养护工作开展和问题整改落实,负责辖区路段道路、桥梁等病害以及安全隐患排查、灾毁信息核查、上报及保险理赔,及时制止并报告侵害路产路权行为,协助执法部门现场执法和涉路纠纷协调处置等工作。

    (二)部门的责任分工

    市级各相关单位、部门在推进“路长制”工作中的责任分工如下(县级可参照执行):

    1.市交通运输局:组织指导各县区做好“路长制”的推进实施工作。

    2.市财政局:统筹安排市级农村公路建设、养护专项补助资金,确保“路长制”工作正常开展,指导各县区财政局落实农村公路养护资金并对资金的管理使用进行监督。

    3.市发展改革委:负责权限内农村公路项目立项审批工作,指导各县区做好农村公路项目立项审批工作。

    4.市行政审批局:负责权限内农村公路项目行政审批工作。

    5.市综合执法局:开展辖区内农村公路路政执法、“治超”和开展路域环境综合整治工作,指导监督各县区开展农村公路综合行政执法工作。

    6.市公安局(交警支队):开展辖区内“治超”工作和查处打击道路交通违法行为,配合有关部门开展路域交通秩序整治工作。

    7.市自然资源局:做好农村公路建设用地统筹工作,落实农村公路建设项目用地保障、建设用地管理等工作。配合有关综合行政执法部门对控制区范围内违法用地及公路两侧非法开采矿产资源行为进行查处。

    8.市农业农村局:指导各县区按乡村振兴和农村人居环境的整治要求,开展农村公路沿线人居环境整治工作。

    9.市水利局:指导县(区)开展涉及河流和水库的公路、桥梁进行防洪影响评价,规范河道和水利工程管理范围的建设行为;指导县区协助开展公路桥梁的建设与养护相关工作。

    10.市生态环境局:督促行业行政主管部门建立健全农村公路生态保护机制,督促各县区和行业行政主管部门推进落实农村公路沿线生态修复和环境保护工作,加强对公路路域自然环境、风景名胜、饮用水源地的保护,督促指导各县区加强路域工业污染源监管和整治。

    11.市应急局:指导协调交通行业的安全生产工作,指导县(区)建立健全农村公路突发公共事件应急管理机制、应急管理队伍建设、抢险设备和物资购备等工作。

    12.市督查绩效考评办:对县级“路长制”工作落实情况及实际运行情况进行综合考评。

    三、切实强化保障措施

    (一)落实责任

    各级党委、政府要加强组织领导,督促各有关单位按照职责分工,密切配合,协调联动,共同推进农村公路“路长制”工作。要对“路长制”实施中表现突出的单位和个人,给予表彰和奖励,对落实不力的追究责任。

    (二)加强农村公路管理队伍建设

    各县级交通运输部门要尽快建立健全农村公路管理机构,配备专业、精干的农村公路技术管理人员;各乡镇要落实农村公路管理机构和人员编制,建制村村民委员会(社区委员会)要明确农村公路护路员,完善专业和群众结合的管理养护运行机制。县级人民政府要将县、乡两级农村公路管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算,加强农村公路管理绩效监督考核工作。

   (三)创新技术应用

   创新农村公路管理模式,加快应用现代信息化技术,进一步提高农村公路管理水平。建立农村公路信息化管理平台,实现农村公路管理“一张网”。丰富信息化手段,利用好电子监控、地理信息系统、快速自动检测等新技术。推广低成本、操作简单的标准化养护技术,提升养护专业化水平。

   (四)做好信息公开,加强社会监督

   积极主动以多种方式向社会公示县、乡、村各级路长名单。在各路段显著位置设置“路长制”公示牌,标明人员信息、路长职责、管护路段、监督电话等内容,接受社会广泛监督。

   (五)加强协同配合

   建立“政府主导、各级路长分级负责,相关部门各负其责、全社会共同参与”的工作机制和协调联动机制。各相关部门要建立健全人员和资金投入相结合的工作保障机制。市各相关部门要全力支持“路长制”的实施,自觉服从总路长的协调和管理,努力为公路管理人员营造良好的工作环境。要在全市范围内建立路长工作联系机制,相互沟通、相互配合、消除盲区、形成横向到边、纵向到底的路长监管体系。

   (六)加强宣传引导

   积极开展政策解读,宣传实施农村公路“路长制”的重大意义。综合运用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体,宣传报道农村公路“路长制”实施情况,总结推广典型经验,大力宣传介绍创新举措,营造良好的工作氛围,更好地推动农村公路高质量发展。