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北海市人民政府办公室关于印发北海市公共文化领域市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知

北政办〔2021〕55号
发布时间:2021-08-04 09:02     文章来源:北海市人民政府办公室     [字体大小:  ]    

各县、区人民政府,涠洲岛旅游区管委会,市人民政府各部门,各园区管委会,各有关单位:

    《北海市公共文化领域市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
 
 
                                 2021年7月28日                       
(此件公开发布)
 
 
北海市公共文化领域市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案
 
    为进一步深化我市公共文化领域体制改革,构建依法规范、权责清晰、运转高效的公共文化领域财政事权和支出责任划分模式,根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西公共文化领域自治区与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》(桂政办发〔2021〕1号)要求,结合我市实际情况,制定本实施方案。
    一、总体要求
    (一)指导思想。
    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神,统筹推进新时代文化建设,坚持和加强党的全面领导,坚持稳中求进工作总基调,紧密结合我市实际,坚持问题导向,积极稳妥推进公共文化领域市与各县区财政事权和支出责任划分改革,促进基本公共文化服务标准化、均等化,确保财政公共文化投入水平与我市经济社会发展阶段相适应,促进市以下各级人民政府更好履职尽责,逐步建立权责清晰、财力协调、区域均衡、标准合理、保障有力的公共文化制度体系和机制,满足人民日益增长的美好生活需要,为建设文化北海提供坚强有力的文化支撑。
    (二)基本原则。
    ——坚持以人为本,统筹兼顾突出重点。坚持以人民为中心的发展思想,推动落实基本公共文化服务指导标准,加快推进基本公共文化服务标准化、均等化,提高基本公共文化服务的覆盖面和适用性,建立覆盖全市的基本公共文化服务体系,推动实现基本公共文化服务标准化、均等化,切实保障人民群众基本文化权益。
    ——坚持承上启下,清晰划分支出责任。按照“谁的财政事权谁承担支出责任”的原则,明确划分各级各类文化领域相关公共服务的财政事权和支出责任,努力实现权责匹配。以优化完善市与县(区)共同财政事权分担方式为重点,建立规范、合理、透明、高效的分担机制,充分调动县(区)政府区域管理优势和积极性,形成市与县(区)各有侧重、互为补充的基本公共文化服务资金支持体系。
    ——坚持积极稳妥,分类施策有序推进。基本公共文化领域财政事权和支出责任划分是一个动态调整、不断完善的过程,在保持我市现行公共文化领域财政政策体系总体稳定的基础上,兼顾当前和长远,分类推进改革。对我市现行划分较为科学且行之有效的事项,予以确认;对现行划分不尽合理且改革条件成熟的事项,进行改革调整;对尚不具备改革条件的事项,暂时延续现行划分格局,并根据公共文化领域体制改革进展情况及时调整。
    二、主要内容
    根据桂政办发〔2021〕1号文件精神,按照建立健全公共文化服务财政保障体制的要求,结合我市实际,将公共文化领域市本级与各县区财政事权和支出责任划分为基本公共文化服务、文化艺术创作扶持、文化遗产保护传承、文化交流、能力建设等方面。
    (一)基本公共文化服务方面。
    1.基层公共文化设施免费或低收费开放。将基层公共文化设施按照国家规定实行免费或低收费开放,确认为市本级和县(区)共同财政事权,由市本级和县(区)共同承担支出责任;确认为县(区)财政事权,由县(区)承担支出责任。主要包括地方文化文物系统所属博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆(站),以及全国爱国主义教育示范基地,按照国家规定实行免费开放;体育部门所属公共体育场馆按照国家规定实行免费或低收费开放等。
    上述博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆(站)、全国爱国主义教育示范基地免费开放,所需经费中央与地方按8∶2比例分担。地方负担部分属于自治区级机构的,由自治区本级财政承担支出责任;属于市县机构的,自治区与市县按1∶1比例分担,市本级和县(区)按照场馆隶属关系由同级财政负担。
    上述公共体育场馆免费或低收费开放,除中央、自治区财政通过转移支付给予补助外,地方财政负担部分按照场馆隶属关系由同级财政统筹安排。
    2.其他基本公共文化服务事项。将国家基本公共文化服务指导标准涉及的读书看报、收听广播、观看电视、观赏电影、送地方戏、文体活动等其他事项,确认为市本级和县(区)共同财政事权的事项,由市本级和县(区)共同承担支出责任,除中央、自治区财政通过转移支付给予补助外,市本级财政根据财力状况通过转移支付对县(区)给予一定补助;确认为县(区)财政事权的事项,由县(区)承担支出责任。
    (二)文化艺术创作扶持方面。
    文化艺术创作扶持主要包括为落实中央、自治区关于繁荣发展社会主义文艺的部署要求,由政府组织实施或支持开展的公益性文化活动、展览、文艺创作演出等,涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、电影、出版等方面。
    将文化艺术创作扶持方面的有关事项按政策确定层级和组织实施主体分别划分财政事权和支出责任。市本级确定并由市本级职能部门组织实施或支持开展的事项,确认为市本级财政事权,由市本级承担支出责任;由市本级职能部门和县(区)共同组织实施或支持开展的事项,确认为市本级和县(区)共同财政事权,由市本级和县(区)按照相关职责分工分别承担支出责任;由县(区)组织实施或支持开展的事项,确认为县(区)财政事权,由县(区)承担支出责任。
    (三)文化遗产保护传承方面。
    1.物质文化遗产保护。主要包括文物保护单位保护、可移动文物保护、古籍保护、考古等。
    纳入国家及自治区物质文化遗产保护有关规划,并由市本级职能部门组织实施的文物保护单位保护、国有文物收藏单位馆藏珍贵可移动文物保护、考古等物质文化遗产保护事项,确认为市本级财政事权,由市本级承担支出责任;由市本级职能部门和县(区)共同组织实施的物质文化遗产保护事项,确认为市本级和县(区)共同财政事权,由市本级和县(区)按照职责分工分别承担支出责任;纳入市级物质文化遗产保护有关规划,由县(区)组织实施的物质文化遗产保护事项,确认为市本级和县(区)共同财政事权,由市本级和县(区)共同承担支出责任,所需资金由县(区)财政统筹安排,市本级财政根据财力状况通过转移支付对县(区)给予一定补助;由县(区)组织实施的其他物质文化遗产保护事项,确认为县(区)财政事权,由县(区)承担支出责任。
    2.非物质文化遗产保护。主要包括非物质文化遗产代表性项目保护、非物质文化遗产代表性传承人传习活动、文化生态保护区保护等。
    根据组织实施主体分别划分财政事权和支出责任。由市级职能部门组织实施的国家级非物质文化遗产代表性项目和传承人传习活动、文化生态保护区保护等非物质文化遗产保护事项,确认为市本级财政事权,由市本级承担支出责任;县(区)组织实施的市级非物质文化遗产保护事项,确认为市本级和县(区)共同财政事权,由市本级和县(区)共同承担支出责任,所需资金由县(区)财政统筹安排,市本级财政根据财力状况通过转移支付对县(区)给予一定补助;由县(区)组织实施的其他非物质文化遗产保护事项,确认为县(区)财政事权,由县(区)承担支出责任。
    (四)文化交流方面。
    对外及港澳台文化交流合作。主要包括落实文化交流与合作协定及其执行计划,开展演出、展览、会展等对外及对港澳台文化交流和推广活动,涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、电影、出版等方面。
    根据组织实施主体分别划分财政事权和支出责任。由市本级职能部门组织实施文化交流合作事项,确认为市本级财政事权,由市本级承担支出责任;市县共同组织实施的文化交流合作事项,确认为市本级与县(区)共同财政事权,由市本级与县(区)按照相关职责分工分别承担支出责任;由县(区)组织实施的文化交流合作事项,确认为县(区)财政事权,由县(区)承担支出责任。
    (五)能力建设方面。
    1.公共文化机构改革和发展建设。主要包括按照国家规定对文化文物系统所属博物馆、公共图书馆、美术馆、广播电视节目制作播出传输机构、文艺院团等公共文化机构改革和发展建设的补助(地方基本公共文化服务除外)。按照隶属关系,对市本级公共文化机构改革和发展建设的补助,确认为市本级财政事权,由市本级承担支出责任;对县(区)公共文化机构改革和发展建设的补助,确认为县(区)财政事权,由县(区)承担支出责任。
    2.公共文化管理。主要包括全市各级有关职能部门及所属机构承担的文化事业和文化市场、电影出版、广播电视和网络视听、文物保护管理,以及人才培养、文化志愿活动等。按照隶属关系,由市本级职能部门及所属机构承担的事项,确认为市本级财政事权,由市本级承担支出责任;由县(区)职能部门及所属机构承担的事项,确认为县(区)财政事权,由县(区)承担支出责任。
    市本级预算内基建投资按国家、自治区和我市有关规定执行,主要用于市本级财政事权或市本级与县(区)共同财政事权事项。市本级和县(区)通过政府购买服务等形式,支持社会力量参与公共文化服务。公共文化领域其他未列事项,按照改革的总体要求和事项特点具体确定财政事权和支出责任。
    按照保持现有市本级和县(区)财力格局总体稳定的原则,改革涉及的市本级和县(区)支出基数划转,按预算管理有关规定办理。
    三、配套措施
    (一)强化组织领导,稳步推进改革。
    公共文化领域建设是我市新时代全面建设社会主义文化城市顺利进行的重要内容,是增强文化自信的有力保障,也是推进市与县(区)财政事权和支出责任划分改革、加快建立现代化财政制度的重要举措。各有关部门要增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。以加强组织领导为引领,统筹协调联动,联系自身实际细化政策方案,注重政策方案的针对性、系统性、协调性,将各项措施落实到位,确保稳步推进改革。
    (二)压实主体责任,狠抓绩效管理。
    全市各有关部门要根据本方案确定的财政事权和支出责任划分改革实施方案,厘清责任边界,落实自身财政事权与支出责任,以促进基本公共文化服务标准化、均等化为目标,统筹安排上级转移支付和自身财源,切实保证公共文化领域财政支出水平与当前经济社会发展阶段相适应。不断提高公共文化领域财政资源配置效率,完善绩效管理方案,不断提升公共文化领域预算管理水平、资金使用效益以及公共服务质量,提高人民群众的幸福感和获得感。
    (三)协调推进改革,保证改革成效。
    全市各有关部门不仅要认真落实公共文化领域财政事权和支出责任改革方案,还要积极促进其与有关改革如深化文化体制改革、文化保护利用改革等紧密结合、协调推进、良性联动、形成改革合力。同时,要根据改革发展动态,进一步优化相关办法、健全标准体系、明确支出责任、完善基准制度,不断规范支出责任,确保相关改革发展的协调性、整体性,保证改革积极成果的产出。
    本方案自2021年4月1日起实施。实施过程中,结合中央改革部署和自治区实际需要进行动态调整。