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北海市人民政府关于印发北部湾城市群发展规划北海实施方案的通知

北政发〔2018〕34号
发布时间:2018-10-10 09:44     文章来源:北海市人民政府办公室     [字体大小:  ]    

各县、区人民政府,涠洲岛旅游区管委会,市人民政府各部门,各园区管委会,各有关单位:

《北部湾城市群发展规划北海实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  

                                                                                                                  2018年10月9日

北部湾城市群发展规划北海实施方案

  为深入贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记视察广西及北海时重要讲话精神和《广西壮族自治区人民政府关于印发北部湾城市群发展规划广西实施方案的通知》(桂政发〔2018〕2号)等有关文件精神,推动北海积极融入北部湾城市群发展建设中,配合自治区加快推进广西北部湾城市群发展,特制定本方案。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以人民为中心,牢固树立新发展理念,着力推进供给侧结构性改革,按照桂政发〔2018〕2号文提出的各项目标、任务、要求,以共建共保洁净海湾为前提,紧紧围绕面向东盟、服务“三南”(西南、中南、华南)、宜居宜业的战略导向,以改革创新为动力,以人的城镇化为核心,发展向海经济,强化区域联动,加强统筹协调,推动高质量发展,配合自治区全力打造国际一流品质的蓝色宜居海湾城市群。

  二、重点任务

  (一)配合构建北部湾城市群框架

  配合构建“一湾双轴、一核两极”的广西北部湾城市群框架,促进同城化发展,辐射带动沿海沿边城镇,强化陆海空间管控,建设宜居城市和蓝色海湾城市群。

  1.全面提升北海对蓝色宜居湾区建设支撑作用。推动北海高新技术与海洋经济示范区、国家科技兴海产业示范基地、生态宜居滨海城市、海上丝绸之路文化旅游名城建设。(责任单位:市海洋与渔业局、环境保护局、文新广局、旅游发展委,北海高新技术产业开发区管委会、北海海洋产业科技园区管委会)

  2.加快新区建设。以推动向海经济发展,建设宜居宜业宜人新区为重点,集聚特色优势产业,增强创新驱动能力,推进功能混合和产城融合,为促进新型城镇化、发展向海经济和服务经济拓展空间。加快构建“两带三港,一岛五组团”向海发展空间布局结构。加快建设龙港新区,推动玉林、北海联动发展。加快推进湛江—北海粤桂北部湾经济合作区建设。(责任单位:市北部湾办、发展改革委、工业和信息化委、国土资源局、规划局,各县区人民政府等)

  3.做强做精特色小(城)镇。实施大县城战略,加快发展合浦县建设。推进合浦县新型城镇化示范县工程。结合百镇建设示范工程和特色小镇创建,推进就地就近城镇化,打造一批特色鲜明、功能完备、产城融合、富有魅力的美丽特色小(城)镇。(责任单位:市发展改革委、住房城乡建设局、北部湾办,各县区人民政府等)

  4.建设宜居城市。建设“绿色、便捷、特色、和谐、智慧、创新”宜居城市,塑造良好环境品质。推动我市宜居城市建设。构建“绿在城中、城在绿中”的园林绿化格局,推进海绵城市建设,整治城市黑臭水体,建设城市地下综合管廊。建立方便快捷的城市交通体系,推行街区微改造,完善公共服务,打造社区“15分钟生活圈”。推进“城市双修”(城市修补、生态修复),加强城市设计,实施城市风貌特色工程,保护历史建筑,建设一批历史文化名城名镇名村和街区,塑造城市特色文化品牌。推进城市安全保障工程,完善城市安全保障体系。加强我市智慧城市试点建设,推动新一代信息技术在城市建设管理、民生服务中的应用,大力发展智慧市政、智慧交通、智慧港口、智慧能源、智慧社区、智慧园区。搭建城市创新平台,推动大众创业、万众创新,打造一批创业创新示范基地。推进城市规划建设管理创新,完善城市治理,强化公众参与。(责任单位:市住房城乡建设局、规划局、城市管理局、发展改革委、工业和信息化委、科技局、公安局、环境保护局、人力资源社会保障局、交通运输局、文新广局、北部湾办,各县区人民政府等)

  5.强化陆海功能分区。

  推进海洋主体功能区建设。配合自治区实施海岸带综合管理,统筹陆海资源配置、陆海经济布局。以海洋为拓展空间,以海洋资源可持续利用为重点,形成陆海一体发展新格局。(责任单位:市海洋与渔业局、发展改革委、国土资源局,各县区人民政府等)

  推进“多规合一”。配合自治区以主体功能区规划为基础,利用地理国情普查数据,在2000国家大地坐标系下科学划定城镇、农村、生态三类空间,划定城镇开发边界红线、永久基本农田保护红线、生态保护红线等三条线,推动经济和社会发展规划、土地利用规划、城市规划、生态保护规划等“多规合一”,绘制空间规划“一张蓝图”。(责任单位:市国土资源局、环境保护局、规划局、发展改革委等按部门职责分工负责,各县区人民政府等)

  (二)促进产业发展

  充分发挥面向东盟和沿海优势,以创新为导向,加强与粤琼、东盟产业合作,有针对性地集聚产业高端发展要素,促进产业链、供应链、创新链深度融合,打造特色鲜明、布局合理、区域联动的现代产业基地。

  1.培育发展绿色工业。

  推动临港工业绿色化改造。推动北海能源基地的绿色化改造。加快推进龙港新区产港城一体化建设,打造北部湾新兴临港工业基地。〔责任单位:市工业和信息化委、发展改革委、北部湾办,合浦县人民政府、铁山港区人民政府,铁山港(临海)工业区管委会,龙港新区北海铁山东港产业园管委会等〕

  推进传统优势产业升级。推进石化、新材料、造纸与木材加工产业转型升级,延长产业链,提高产品科技含量和附加值。(责任单位:市工业和信息化委、发展改革委、北部湾办,各县区人民政府及各相关工业园区管委会等)

  培育新兴产业。重点打造电子信息、新能源等新兴产业集群。布局建设计算机整机生产与零配件产业基地、光电显示研发基地和电子信息产业园,推进惠科移动智能终端产业集群,推动北海工业园区升级为国家级经济技术开发区,配合打造南宁—钦州—北海电子信息核心产业带。重点布局海洋工程、海洋装备制造、港口设备产业。加快推进北海海洋产业科技园区建设,打造蓝色经济集聚区。(责任单位:市工业和信息化委、发展改革委、北部湾办,北海工业园区管委会、北海海洋产业科技园区管委会)

  2.加快发展现代服务业。制定出台高端服务业优惠政策,加快发展以金融业为龙头的高端服务业。建设好总投资100亿元的中电信息港二期项目,依托中电信息港大力发展现代信息服务业,大力引进软件信息企业。积极培育和发展大型商贸企业,为行业增长提供新支撑点。加快健康养老、健康旅游、健身休闲运动、健康食品生物医药研发等四大产业发展,建设北部湾国际滨海养生健康服务基地,推动老年人宜居社区建设。(责任单位:市发展改革委、商务局、民政局、北部湾办,各县区人民政府等)

  3.建设国际旅游休闲目的地。加快打造北部湾滨海旅游带。重点推进银滩、涠洲岛、邮轮母港、合浦海上丝路古港、广西旅发集团旅游项目等五个百亿级项目,发展邮轮游、滨海游和养生游,打造中国滨海旅游度假目的地。深入挖掘疍家和客家等特色文化资源,强化与南宁、崇左、湛江、海口等交通连接,积极打造环北部湾特色旅游线路。联合沿海岸线旅游资源,发展精品邮轮游艇线路。(责任单位:市旅游发展委、文新广局、北部湾办、交通运输局,北部湾国际港务集团,各县区人民政府等)

  4.培育发展特色农业产业集群。以打造“北部湾绿色健康食品”品牌为发展方向,培育壮大农业产业化龙头企业,初步建成绿色农业产业集群。加快现代特色农业示范区建设,积极打造各级现代特色农业示范区。(责任单位:市农业局,各县区人民政府等)

  5.大力发展海洋经济。改造升级海洋渔业、航运业和海洋船舶工业等传统海洋产业。加快建设北海海洋产业科技园(海洋加工物流园)、中国—东盟北部湾北海现代渔港经济区,打造现代高效养殖渔业生态养殖示范区,建立水产品精深加工示范基地。积极推进北海铁山港中船大型船修造基地建设。培育壮大海洋生物、海洋科技服务、海洋文化创意等新兴海洋产业,提升自然资源部第四海洋研究所建设水平。〔责任单位:市海洋与渔业局、工业和信息化委、交通运输局、科技局、文新广局,铁山港(临海)工业区管委会、北海海洋产业科技园区管委会等〕

  6.壮大军民融合产业。依托广西北斗综合应用示范项目工程,加快建设面向东盟的北斗卫星导航应用与运营服务中心和卫星导航生产制造基地,加快形成集产品研发、推广应用、技术服务于一体的北斗导航产业链。推进海上船舶观测和航路管理、海底海面海上低空立体观测、岛礁建设与综合管养、人工浮岛、海水淡化、水陆两用飞行器、海洋卫星、船联网、船载功能模块等项目的开发建设,加快海洋动力环境卫星应用。(责任单位:市工业和信息化委、发展改革委、科技局、海洋与渔业局、北部湾办,各县区人民政府等)

  7.构建区域间产业协作平台。加强与广东、海南两省联系,发展“飞地经济”,通过联合出资、项目合作、资源互补、技术支持等多种方式,合作共建产业园区,推进湛江—北海粤桂北部湾经济合作区建设。探索建立区域产业协作利益共享和持续发展的长效机制。(责任单位:市北部湾办、发展改革委,工业和信息化委,相关县区政府等)

  8.提高区域创新创业能力。加快建设一批跨省区关键技术创新平台和自治区级企业技术创新平台,建立科技基础设施、大型科研仪器和专利信息共享机制。配合自治区组织实施100项产品升级和工业强基项目,研究制定广西制造业创新中心实施方案。加快北海银河城市科技产业城建设。加强与东盟国家的人力资源交流。加强基础就业服务平台和实训基地建设,加快建设一批返乡农民工创业园。探索建立国际合作人才培养模式,完善人才激励机制和科研人才双向流动机制。(责任单位:市科技局、工业和信息化委、教育局、人力资源社会保障局、北部湾办等)

  (三)构筑互联互通的基础设施网络

  遵循共商、共享、共建原则,坚持新建与改造同步、通道与枢纽并举、外联与内通并进,打通互联互通瓶颈。

  1.构建综合交通运输网络

  航空方面。推动北海机场升格为国际机场。强化北海机场与海口、湛江、南宁、玉林、儋州机场的协作配合。(责任单位:市旅游发展委,北海机场等)

  铁路方面。加快建设合浦至湛江铁路(广西段)、铁山港1#-4#泊位铁路专用线,积极对接自治区层面推进南宁—钦州—防城港(北海)电气化扩能提速改造、玉林至北海城际铁路(北海段)、贵港至北海城际铁路(北海段)、北海动车所等项目前期工作。推进铁山港至石头埠铁路支线、铁山港至啄罗铁路支线、合浦至铁山港铁路项目建设,解决进港铁路“最后一公里”问题。(责任单位:市发展改革委,各县区人民政府等)

  公路方面。加快推进续建重点项目广西滨海公路山口支线、松旺至铁山港东岸高速公路、G209合浦绕城公路(石湾至合浦)项目建设,积极推动向海大道工程、广西滨海公路关井至营盘段、广西滨海公路大风江至高德段等项目前期工作,进一步完善路网结构,构建网络化区域交通格局。(责任单位:市交通运输局,各县区人民政府等)

  水运方面。突出北海港客运与货运功能;加快推进北海邮轮码头、北海铁山港东港区榄根作业区1-2号泊位及南1-3号泊位、铁山港西港区北暮作业区南7号至南10号泊位工程、铁山港西港区啄罗作业区5号泊位及石头埠码头11、22 号泊位等工程建设;加快航道及配套设施建设,重点推进铁山港区航道三期工程、龙港新区北海铁山东港进港支航道建设,以及北部湾港公共锚地等水上支持保障系统建设。〔责任单位:市北部湾办、交通运输局、发展改革委,北部湾国际港务集团,合浦县政府、铁山港区人民政府,铁山港(临海)工业区管委会,龙港新区北海铁山东港产业园管委会等〕

  枢纽方面。统筹推进海、陆、空综合交通网络建设,加快完善基础设施,构建以海运为主导、公路铁路为动脉、航空为辅助的陆海空统筹、无缝衔接的立体交通网络。主动融入中新互联互通南向通道建设,形成横贯东西、纵贯南北、内畅外通的综合运输大通道。(责任单位:市交通运输局、发展改革委、北部湾办,广西机场管理集团,各县区人民政府等)

  2.提升运输服务水平。加强多式联运,重点推进北部湾港海铁联运和水水联运、促进“江铁海”联运。推进互联网与交通网融合,提高客运网和物流网安全性和信息化水平。(责任单位:市发展改革委、交通运输局、商务局、北部湾办,北海机场等)

  3.打造高速共享安全的信息网络。

  提升信息化水平。实施北部湾信息化建设工程,完善城市群内部光缆连接,提升骨干网络容量。实施宽带城市工程,开展城市宽带提速网络升级改造;加快布局下一代互联网,积极布局第五代移动通信技术(5G)网络。实施“宽带乡村”工程。搭建城市群信息服务平台,建立健全网络与信息安全通报机制,严厉打击网络违法犯罪。(责任单位:市工业和信息化委、科技局、公安局、北部湾办等)

  4.加强水利设施建设。

  实施水利设施工程。重点推进旺盛江水库除险加固工程建设,以及合浦水库灌区续建配套与节水改造。(责任单位:市水利局、合浦县人民政府等)

  强化水资源保护。实行最严格的水资源管理制度,严格控制水资源消耗总量和强度。严格保护洪潮江水库、合浦水库、旺盛江水库、牛尾岭水库等水库型饮用水水源地。建立健全流域上下游地区饮用水环境风险综合防控和协调处置制度。饮用水水源地保护区内禁止新种植速生桉。开展规划和重大项目布局水资源论证,加强水功能区限制纳污红线管理,探索建立跨省区“河长制”。(责任单位:市水利局、环境保护局、林业局,各县区人民政府等)

  5.建设清洁安全能源保障网络。

  优化能源建设。有序发展天然气发电,加快推动陆上和海上风电资源开发,因地制宜推进分布式光伏发电,积极发展天然气分布式能源和天然气车船,推进生物质能源发展,严格控制火电规模。停止审批、核准、备案以原煤为燃料的工业项目。(责任单位:市发展改革委、行政审批局,各县区人民政府等)

  完善能源储运。完善电力网架结构,开展城乡配电网升级改造和智能电网建设。(责任单位:北海供电局,市发展改革委、工业和信息化委等)

  6.提升防灾减灾能力。实施重点海堤加固工程和南流江等流域的防洪排涝工程,推进抗旱治理工程。健全地震(海啸)灾害监测预警体系,实施北部湾区域防震减灾重点基础设施工程。深化水土流失综合治理,推进工程治理和搬迁重建。因地制宜建设、改造和提升应急避难场所。健全救灾物资储备体系,提升救灾物资和装备统筹保障能力。(责任单位:市民政局、水利局、气象局、地震局,各县区人民政府等)

  (四)加强生态环保联防联控

  1.加强重要生态功能区建设。配合广西山口红树林保护区管理处做好保护区范围边界及功能区划分工作。加快构建以南流江等独流入海水系为主的河流生态廊道。科学划定海洋生态红线,加强自然岸线与海洋生态系统保护。加强铁山港白龙古城港沿岸红海榄自然保护小区、银海区平阳镇横路山红树林自然保护小区、海城区高德垌尾红树林自然保护小区、合浦县党江镇木案红树林、合浦县沙岗镇七星红树林自然保护小区和合浦县党江镇渔江红树林自然保护小区等6个自然湿地保护小区的管理。推进合浦儒艮、涠洲岛—斜阳岛珊瑚礁等重要海洋保护区建设,推进合浦山口、党江、茅尾海等红树林保护区建设,实施涠洲火山地貌自然遗址保护工程。加强广西涠洲岛珊瑚礁国家级海洋公园的能力建设,加快推进涠洲岛珊瑚礁生态试验基地及恢复示范工程。积极推进海岸带—银滩生态文明海岸示范带、沿海乡村旅游示范带、涠洲岛生态文明海岸示范带建设。(责任单位:市环境保护局、水利局、林业局、海洋与渔业局,北海银滩国家旅游度假区管委会,相关县区人民政府等)

  2.实施海洋污染防治工程。加快推进南流江、廉州湾等重点入海河流和近岸海域污染防治。实施近岸海域主要入海河口和陆源排污口综合整治和监管,推进港口船舶油污水、生活污水以及船舶废弃物接受处理设施建设,建立海洋生态环境监测体系。加强船舶港口污染防治。加强渔港卫生环境巡查,及时清理渔港内垃圾。与废油污水处理公司签订合作框架协议,做好油污废水收集处理工作。开展北海市外沙内港、侨港内港、南氵万 渔港三个内港港口海域水环境监测。(责任单位:市环境保护局、水利局、海洋与渔业局,广西北海海洋环境监测中心站,北海海事局等)

  3.实施陆地水流域治理工程。重点加强南流江等跨市河流的水环境综合整治,开展跨界河流断面水质考核,推进水生态文明城市建设,强化水系环境综合整治。(责任单位:市环境保护局、水利局、城市管理局、住房城乡建设局,各县区人民政府等)

  4.实施大气污染防治工程。突出治理好大气颗粒物污染,力争实现城市空气质量全面达优。加快推进港口船舶大气污染防治。(责任单位:市环境保护局,各县区人民政府等)

  5.实施土壤污染防治工程。重点治理和修复拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块;重点加强化工、石化、有色金属冶炼等行业固体废物包括危险废物的无害化处理,加强危险废物的区域协同处置能力建设。(责任单位:市环境保护局,各县区人民政府等)

  6.实施环境监测与影响评价工程。建立重点生态功能区监管制度。配合自治区加快建立统一、高效的环境监测体系以及跨行政区域污染联合防治协调机制、环境联合执法监督机制、规划环评会商机制。(责任单位:市环境保护局,各县区人民政府等)

  (五)深化开放合作

  1.提升开放平台功能。争取将北海高新技术产业开发区和广西北海工业园区扩容,做大产业升级发展载体。(责任单位:北海工业园区管委会、北海高新技术产业开发区管委会,市北部湾办、发展改革委、商务局等)

  2.深化中国—东盟合作。配合打造中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会升级版。深入推进泛北部湾和大湄公河次区域合作,配合完善泛北部湾经济合作论坛机制。(责任单位:市商务局、发展改革委、北部湾办、金融办等)

  3.深化与港澳台合作。组织建设好北海CEPA(内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排)先行先试示范基地,进一步深化与港澳地区的开放合作,积极融入粤港澳大湾区建设。深化桂台经贸交流,积极落实《海峡两岸经济合作框架协议》(ECFA),加快海峡两岸产业合作区建设,推动广西北部湾经济区与台湾产业对接合作。(责任单位:市商务局、北部湾办、外侨港澳办、台办,北海出口加工区管委会等)

  4.加强与中南、西南省区市的合作。加快形成西南、中南地区走向东盟的国际大通道,完善互联互通与商贸物流合作等重大事项合作机制。联合周边省市,共建跨区域、跨流域经济合作区。(责任单位:市发展改革委、北部湾办等)

  5.发展外向型经济。

  推动经贸合作升级。大力发展加工贸易,加快建设加工贸易转移承接载体,推动北海国家级加工贸易梯度转移重点承接地和北海出口加工区等海关特殊监管区发展,加快培育北海工业园区发展加工贸易。积极发展服务贸易,大力引进一批区域性企业总部、国际合作组织、国际化中介服务机构。做大做强一般贸易。探索推进“两国一检”新模式,强化出入境检验检疫合作交流,提高通关便利化水平。(责任单位:市商务局、发展改革委,北海出口加工区管委会,北海海关)

  提升外资利用水平。实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式。引导和鼓励外商在加工制造业领域扩大投资。按照国家部署推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放,放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制。鼓励和支持有条件的企业到境外资本市场融资。(责任单位:市商务局、发展改革委,北海海关等)

  (六)建立健全城市群协同发展机制

  打破行政壁垒,强化协作协同,推动建立桂粤琼三省区合作推进机制,推进广西北部湾经济区同城化纵深发展。

  1.配合推动建立桂粤琼三省区合作推进机制。在已有泛珠三角区域合作机制基础上,配合自治区联合广东省、海南省,建立桂粤琼三省区推进北部湾城市群合作机制,议定跨省区间重大事项。(责任单位:市发展改革委、住房城乡建设局、北部湾办等)

  2.推进北部湾经济区同城化纵深发展。推动北部湾经济区在户籍同城化、交通物流同城化、社会信用信息一体化、口岸通关一体化、人力资源保障同城化、教育资源一体化等方面深入发展。推动经济区同城化向金融税务服务、人力资源培训、生态环境保护、商务服务等领域延伸。〔责任单位:市北部湾办、教育局、公安局、人力资源社会保障局、环境保护局、交通运输局、商务局(口岸办)、投资促进局、金融办,市税务局,一县三区政府等〕

  3.推进城市群公共服务设施共建共享。配合建立北部湾人才市场,共享就业信息和人才信息,推行各类职业资格、专业标准在城市间统一认证认可。加快建立标准统一、接口统一的医疗信息化平台。推进社会保障管理服务一体化,推行“互联网+人社”,加快建立社保关系跨地区转移接续机制和跨省区市异地就医结算机制,建立健全城市群内跨区域社保业务经办机构的信息共享和业务协同机制。建立一体化的防灾减灾体制。依托北海市食品药品检验所,建设北海市食品药品检验检测中心。(责任单位:市人力资源社会保障局、教育局、民政局、卫生计生委、食品药品监管局等)

  4.创新利益协调机制。配合自治区联合广东、海南两省,根据城市群建设实际需求,研究筹建北部湾城市群一体化发展基金,积极引入各类社会资本,重点支持跨地区基础设施建设、生态联防联治、重大公共服务平台建设等。(责任单位:市金融办、工业和信息化委、财政局、环境保护局、水利局、旅游发展委、北部湾办等)

  三、保障措施

  (一)加强组织领导,提高思想认识

  《北部湾城市群发展规划》是国家层面统筹推进的区域性重大发展战略。各级各有关单位要充分认识我市融入北部湾城市群开放开发的重要意义,进一步提升北海在北部湾城市群中的支撑作用,大力发展“向海经济”,深化与北部湾城市群各节点城市的开放合作。要进一步统一思想和行动,以高度负责的工作态度,高效有序推进桂政发〔2018〕2号文中涉及我市的重点任务和相关事项的落实。

  (二)强化部门协作,抓好工作落实

  各重点工作任务牵头单位和配合单位要敢于担当,对涉及多个单位的工作,各牵头单位要切实担负起组织协调的职责,及时跟踪相关工作进展情况;各配合单位要主动对接,通力协作,务实推进各项合作事项的落实,并定期向牵头单位反馈相关工作情况。各级各有关单位要及时掌握合作事项的实施情况,认真进行总结,分析合作过程中出现的新情况、新问题,并提出解决办法和措施,于每年7月20日、次年1月20日前将合作情况分报市发展改革委、住房城乡建设局、北部湾办,并由市发展改革委牵头汇总后及时向市人民政府报告。

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