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北海市人民政府关于印发北海市全面推行“证照分离”改革实施方案的通知

北政发〔2018〕43号
发布时间:2018-12-30 09:01     文章来源:北海市人民政府办公室     [字体大小:  ]    

各县、区人民政府、涠洲岛旅游区管委会,市人民政府各部门,各园区管委会,各有关单位:

    现将《北海市全面推行“证照分离”改革实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

    

                                                                                                           2018年12月29日    

北海市全面推行“证照分离”改革实施方案    

    根据《广西壮族自治区人民政府关于印发广西全面推行“证照分离”改革实施方案的通知》(桂政发〔2018〕50号)要求,我市在北海国家高新技术产业开发区试点开展“证照分离”改革并取得良好成效的基础上,全面推行“证照分离”改革工作。为确保各项改革措施顺利落地和有效运行,制定本工作方案。

    一、工作目标

    在全市范围内对《广西壮族自治区全面推行“证照分离”改革实施方案》确定的第一批100项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。建立长效机制,同步探索推进市、县涉企行政审批事项改革,做到成熟一批复制推广一批,逐步减少涉企行政审批事项。对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理,实现全覆盖。加强事中事后监管,建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制,形成全过程监管体系。

    二、工作任务

    (一)明确改革任务,分类实施改革。市各级各部门要按照自治区《广西第一批“证照分离”改革的具体事项表》,结合我市梳理形成的《北海市第一批“证照分离”改革的具体事项表》(附件1),按照取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式分类,以统一的事项名称表述、明确的审批部门及层级、规范的经营范围表述、具体的改革举措稳步推进“证照分离”改革。(牵头单位:市工商局、审改办、法制办、行政审批局;负责单位:市直各有关部门,各县区政府、北海高新技术产业开发区管委会)

(二)制定管理措施,规范实施审批。市直各相关部门要对照《北海市第一批“证照分离”改革的具体事项表》,逐项制定出台本部门本系统直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务的具体管理措施,同时向社会公开,确保改革在我市与自治区同步正式实施。涉及改革事项的各级各部门要在提供审批服务窗口的显要位置,公布相应的具体管理措施。实行告知承诺改革的事项,应参照《北海市“证照分离”改革行政许可事项告知承诺指引(试行)》(附件2),制定告知承诺书,提供示范文本,一次性告知企业审批条件和需要提交的材料,规范实施行政审批。实行优化准入服务的事项,要严格按照《北海市第一批“证照分离”改革的具体事项表》中的改革举措制定具体管理措施。(牵头单位:市工商局、审改办、法制办、行政审批局;负责单位:市直各有关部门,各县区政府、北海高新技术产业开发区管委会)

    (三)建立工作流程,强化信息互通。各级各部门按照“推送告知”“接收反馈”“社会公示”等全程信息化的工作要求,建立业务协同工作流程,实现登记与审批的有效衔接。市工商局要积极对接协调自治区市场监管局,依托自治区政府统一数据共享交换平台,按照统一的数据标准,建立企业登记信息共享数据资源目录,向各相关部门开放共享权限,同时加快推进统一标准的企业法人单位基础信息资源库建设,为部门间信息共享提供标准,贯彻执行自治区发布的“证照分离”改革相关事项的经营范围规范表述。涉及改革事项属市、县事权的,由市直各部门对接区直部门依托数据共享交换平台建立部门内的共享数据资源目录向下共享互通。动态调整政府部门涉企信息资源归集目录,强化政府部门涉企信息归集工作,各级政府部门要及时通过国家企业信用信息公示系统(协同监管平台)归集涉企行政许可、行政处罚、抽查检查信息。健全工商部门与行政审批部门、行业主管部门之间对备案事项目录和后置审批事项目录的动态维护机制,畅通市场主体基础信息和相关信用信息在部门间的推送、反馈、公示通道,实现信息多跑路、群众少跑腿。(牵头部门:市工商局、行政审批局;责任单位:市直各有关部门,各县区人民政府,北海高新技术产业开发区管委会)

    (四)统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。通过“证照分离”改革,有效区分“证”“照”功能,让更多市场主体持照即可经营,着力解决“准入不准营”问题。“证照分离”改革试点北海高新技术产业开发区要与全市同步实施统一的改革,试点推行标准与全面推行标准不一致的,11月10日后不再按试点标准受理,已受理的应该在2019年1月10日前完成修正。各相关部门要对“证照分离”改革后的涉企审批事项进行研究分析,属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项,原则上要通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上,使营业执照记载的信息和事项更加丰富,市场主体凭营业执照即可开展一般经营活动,助推市场主体“一照一码走天下”。(牵头部门:市工商局、审改办、法制办、行政审批局;责任单位:市直各有关部门)

    (五)加强事中事后监管,实现多元共治。按照自治区部署,加快建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的监管制度。切实贯彻“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,行业主管部门应当切实承担监管责任,针对改革事项分类制定完善监管办法,明确监管标准、监管措施,加强公正监管,避免出现监管真空。按照全国统一的“双随机”抽查工作机制和制度规范,在我市逐步实现跨部门“双随机”联合抽查常态化,推进抽查检查信息统一归集和全面公开,建立完善惩罚性赔偿、“履职照单免责、失职照单问责”等制度,探索建立监管履职标准,使基层监管部门在“双随机”抽查时权责明确、放心履职。健全跨区域、跨层级、跨部门协同监管机制,进一步推进联合执法,建立统一“黑名单”制度,对失信主体在行业准入环节依法实施限制。积极探索对新技术、新产业、新模式、新产品、新业态采取包容审慎的监管方式,着力为新动能成长营造良好政策环境。强化企业的市场秩序第一责任人意识,推动建立完善信用修复机制,更好发挥专业服务机构的社会监督作用,引导社会力量共同参与市场秩序治理,逐步构建和完善多元共治格局。(牵头部门:市工商局;责任单位:市直各有关部门,各县区政府,北海高新技术产业开发区管委会)

    三、工作要求

    (一)加强组织领导,强化责任落实。继续发挥北海市商事登记制度改革部门联席会议作用,市商事登记制度改革工作领导小组要加强对全市“证照分离”改革工作的领导,协调推进改革。办公室设在市工商局,根据各部门承担的任务情况,可从涉及具体改革事项的联席会议成员单位中抽调人员参与办公室工作。各县区政府、北海高新技术产业开发区管委会要制定出台实施方案,建立相关部门主要领导负责的工作机制,层层压实责任。各市直相关部门要参照自治区,针对本部门涉及“证照分离”改革事项,制定相关管理措施并向社会公布。各县区、北海高新技术产业开发区的实施方案、市直各部门具体实施的改革事项的管理措施要于2019年1月10日前报送市“证照分离”改革工作领导小组办公室(市工商局)备案。

    (二)加强协调配合。各级各部门要依托本级商事制度改革部门联席会议等协调机制,及时沟通和指导协调解决“证照分离”改革中遇到的困难和问题。市工商局会同有关部门具体负责改革的组织实施,组织改革涉及到的相关部门完成信息对接工作;市审改办要对改革后实施的具体事项落实情况进行监督,督促相关部门事中事后监管措施的落实;市法制办负责改革涉及相关规范性文件的合法性审查,指导各级做好相关法规规章和规范性文件的“立改废”等工作。各级各部门要推动修改完善相关法规、规章、规范性文件,做好本系统本部门相关法规、规章和规范性文件“立改废”工作,确保改革在法制轨道上深入推进,确保我市“证照分离”改革稳步推进,如期落地。

    (三)强化督查考核。各级各部门要根据本方案及时制定改革任务清单,并将落实相关改革事项具体管理措施的工作列入年度绩效考核内容。要加强对“证照分离”改革工作的督促检查,对工作落实到位、积极作为的典型事例要给予通报表扬;对敷衍塞责、延误改革、工作不力的要严肃问责,确保改革按照要求落地生根。

    (四)强化信息化保障。各级各相关部门要高度重视改革的信息化保障问题,防止信息技术装备落后和软件系统不具备等成为影响改革顺利推进的阻碍因素。要结合实际加大投入,升级改造各自的业务系统,更新设备,确保具备获取和共享相关数据的能力,确保数据在本部门、本系统内实现顺畅传输和共享,确保共享信息在各自部门业务系统的有效融合使用。

    (五)强化宣传培训。各级各相关部门要运用通俗易懂的宣传方式,在各类媒体上进行改革政策宣传解读,提高社会知晓度,及时回应社会关切,夯实改革的社会群众基础,营造有利于改革的良好氛围。要加强政策业务培训,提高本部门、本系统有关业务人员对“证照分离”改革政策文件及相关知识的认识和政策执行水平,提高准入服务效能,确保改革顺利推进。

 

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